建設學習型機關黨組織的問題與對策

黨的十七屆四中全會指出:“在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。”這就要求我們在新形勢下應把推進基層學習型黨組織建設作為今后一個時期的一項戰略任務來抓實抓好。江西省審計廳黨組高度重視此項工作，我們的核心任務是:以增強干部的理論素質為核心，以加強黨員隊伍建設為基礎，以領導干部的學習來帶動一般干部的學習，使學習型黨組織建設在省直機關率先取得一定成效。

一、宏觀措施與實效

(一)加強黨組中心組學習的規范化建設，充分發揮學習型黨組織建設的龍頭帶動作用。制定了《江西省審計廳黨組中心組理論學習制度》和《江西省審計廳黨支部理論學習制度》，規定每周二為黨員學習日，并制定下發全年《廳黨組中心組理論學習計劃》和按季度制定下發《各黨支部理論學習計劃》，扎實抓好對廳黨組中心組學習、黨支部學習的指導，使學習進一步規范化、明確化。堅持發揚理論聯系實際的良好學風、圍繞審計實際進行學習調研，使理論學習成為黨員干部找問題、理思路、促工作的有效形式。

(二)創新形式和載體，多層面、多方位的學習教育活動扎實開展。積極推行“三會一課”、每周黨員學習日、上黨課等學習形式，使之成為機關干部職工開展經常性學習的重要形式和有效手段。激發黨員干部學習的興趣和熱情，著力營造濃厚的學習氛圍，進一步推動了學習型黨組織建設。

(三)重視陣地隊伍建設，學習型黨組織建設有了堅強有力的保證。根據黨員學習教育的需要，加強了對政治、時事、黨務、廉政、法規等理論的學習。通過學習，不斷提高機關黨員干部充分發揮審計監督職能，服務鄱陽湖生態經濟區建設、保障全省經濟平穩健康運行的能力和依法行政的能力。從近年來的實踐成效來看，全廳干部隊伍的整體素質有了明顯提高，知識水平和層次大幅度提升。據統計，全廳大專以上學歷的機關黨員干部達80%以上。

二、學習型黨組織建設所面臨的阻礙因素分析

審計廳機關學習型黨組織建設雖取得了一定成效，但是黨支部和黨員的學習狀況仍不容樂觀，如來自觀念、機制等方面的制約因素還較為突出，與學習型黨組織目標和要求存在著一定差距，主要表現在:

(一)思想認識存在偏差。自覺學習、善于學習是推進學習型黨組織建設的基本要求。但據調查，一些黨員干部認識上出現偏頗，存在誤區。一是“忙”的思想。有不少同志終身學習的觀念和意識淡薄，沒有充分認識到學習、工作、生活三位一體的辯證關系。平時總抱怨工作忙，沒時間學習，錯誤地把學習與工作割裂開來。二是“虛”的思想。一些單位和干部總覺得學習尤其是理論學習是“空對空”，有意無意地把“務虛”與“務實”對立起來，缺乏學習的緊迫感，一年中很少組織學習，有些黨員干部甚至借故不參加學習。三是“滿”的思想。有些同志參加工作的時間較長，他們誤認為憑以往的老經驗，完全可以解決新問題，存在著憑老經驗老套路辦事的情況。

(二)制度落實難以到位。各黨支部基本上已建立學習制度，但在具體的執行中，因為審計工作的特殊性，各業務處室常年在外出差的實際，一定程度上還存在“以會代學”、學習走過場的現象，難以做到“三集中”，即難以集中時間、集中地點、集中精力。

(三)學習內容較為單一。據調查，不少機關黨員干部、職工學習面較狹窄，只注重審計業務知識的學習和深造，追求業務知識的精和深，較少根據新形勢、新任務的需要，深入系統地學習政治理論、經濟、法律法規等知識，影響綜合素質的提高。一方面，由于忽視理論學習，鉆研理論積極性不高，學習風氣不濃，以致政治鑒別力和政治敏感性不強。另一方面，由于對經濟、金融、審計、法律等知識儲備不足，直接影響到工作能力的提高以及工作的質量和效率。

三、推進基層學習型黨組織建設的對策

黨的根基在基層，黨的血脈在基層，黨的力量在基層。只有把基層學習型黨組織建設提到重要議事日程，擺在突出位置，才能把建設學習型政黨的戰略任務落到實處。筆者認為，推進基層學習型黨組織建設應從以下“四個方面”入手。

(一)解放思想，在倡導先進的學習理念、營造良好的學習氛圍上下功夫。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊;中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。這就要求我們黨在各個方面都應走在時代前列，學習也不例外。我們應在黨內倡導先進的學習理念，營造良好的學習氛圍，使黨員干部成為學習的榜樣，使基層黨組織成為學習型黨組織。

1.倡導先進的學習理念。隨著時代的變化、科技的進步，我們生存、生活、生產的環境發生了巨大變化，人們學習的觀念也發生很大變化。作為基層黨組織及黨員干部不僅應倡導知識就是財富、本領就是身價、學習就是途徑的理念，還應提倡終身學習、普遍學習、工作化學習的理念，還應倡導創造性學習、網絡化學習、團隊學習的觀念，讓這些先進的學習理念成為黨員干部學習的思想動力、理論支持和靈魂指導，引導黨員干部不斷吸取知識的營養。

2.弘揚尊重知識和人才的良好風尚，營造良好的學習氛圍。各級基層黨組織應在黨內營造好的學習風尚，做尊重知識和人才的表率，倡導學習活動，組織開展好“讀書日”活動和其他形式的讀書學習活動;應充分利用新聞媒體、網絡和宣傳欄、櫥窗等宣傳文化陣地，加強先進學習理念和學習先進典型的宣傳推廣，在機關營造良好的學習氛圍。

(二)立足實際，在創新學習內容、形式和載體上下功夫。

1.創新學習內容。應堅持以理論學習為重點、業務學習為基礎，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，加強崗位練兵和技能培訓，不斷更新、豐富學習內容。在加強政治理論學習的同時，積極引導和組織廣大黨員干部學習當代經濟、科技、法律、哲學、歷史、文學等新知識，學習本職崗位所需的業務知識與技能，不斷擴大知識面，提高業務水平，真正做到干一行、愛一行、學一行、鉆一行、精一行，努力成為本單位管理工作的行家、業務工作的專家、技術操作的能手。

2.創新學習方式。在健全黨組中心組理論學習、每周黨員學習日、“三會一課”等傳統學習組織方式的同時，要創新學習載體，拓寬學習渠道，采取輔導報告、專家講座、參觀考察、調研探討、筆記交流、成果測試、知識競賽、技能比武等途徑，開展廣大黨員喜聞樂見、寓教于樂的學習實踐活動。同時，還要堅持與時俱進，大力發展各種形式的機關文化，做到寓教于樂。尤其要注重總結和探索組織學習的規律，探索和創新團隊學習、互動式學習、反思式學習、研究式學習、共享式學習等更能體現學習型組織特征的新的組織學習方式，改變灌輸式、單向式、封閉式的學習模式，變“被動學”為“主動學”，不斷增強學習的吸引力，幫助黨員干部學會在解決問題中學習、在實踐中學習，逐步走向工作學習化、學習工作化。

3.創新學習載體。建設學習型黨組織，必須有實實在在的載體，吸引廣大黨員廣泛參與，才能增強這項工作的實效性、感召力和吸引力。在充分利用完善原來的學習載體的基礎上，不斷推動學習載體的創新，設計和拓展靈活多樣，能夠滿足各層面黨員干部學習需要的新載體。充分運用現代科技手段，拓展學習空間，增強學習效果，發揮傳統陣地與現代傳媒優勢，完善學習網絡，為組織學習和黨員個人自學創造條件。

(三)加大投入，在健全學習培訓教育體系上下功夫。加大經費投入，整合培訓資源，完善干部培訓體系，形成社會化、信息化、網絡化的培訓體系。

1.加強陣地建設。認真做好各支部活動室、機關黨建網站等陣地建設。機關黨委要積極創建條件，建立健全機關黨建網站，使之成為廣大黨員干部交流溝通、了解信息的平臺。各支部活動室要達到“九有”標準:有場地、有桌椅、有黨旗、有制度、有支部的基本情況、有心得欄、有活動記載、有會議記錄和學習記錄。同時，陣地建設要與“三級聯創”、創先爭優有機結合起來，融入加強基層黨的組織建設的各項工作中。充分發揮黨員活動室、黨建網站等陣地作用，努力把各級黨組織建設成為黨員學習教育的課堂、錘煉思想的熔爐和團結奮進的堡壘。

2.健全學習網絡。以全面提高黨員綜合素質為重點，以構建和諧社會為目標，鼓勵、支持黨員參加學歷教育、互聯網教育、自學考試、函授教育和在職自學，有組織地推行崗位培訓，努力形成多形式、多層次、全方位的終身學習教育體系，以適應各層面黨員的學習需求，為創建學習型黨組織提供健全的學習網絡。同時，堅持把向書本學習、向實踐學習、向典型學習、向新聞學習、向自然學習有機結合起來，系統學習黨的政策、國家法律、本職業務和歷史地理人文等方面的知識。

(四)長效管用，在建立健全激勵約束機制上下功夫。要從機制建設入手，著力建立健全“四項”機制。

1.建立健全責任機制。各級黨組織要高度重視學習型黨組織創建工作，列入重要議事日程，將其納入黨建工作責任制，構建黨委(黨組)“一把手”負總責，機關黨委負責具體協調，人事處、辦公室、監察室等組織宣傳紀檢部門分工合作，齊抓共管的工作格局。同時，突出各處室、單位領導班子這個重點，充分發揮領導干部在創建學習型黨組織活動中的示范帶頭作用，并把領導干部的學習情況作為提拔使用的重要依據。

2.建立健全激勵機制。各級黨組織要把學習作為判斷干部素質、認定干部實績的首要條件，把學習與單位評先、與干部升降、工作考核掛起鉤來，形成鼓勵學習、鼓勵創新的用人導向。同時，還要充分發揮先進典型的示范作用，通過大張旗鼓的表彰和宣揚，使上上下下動起來、爭起來、比起來，在黨組織內部營造刻苦學習、勤奮工作、爭先創優的良好氛圍。

3.建立健全考核評估機制。要制定學習型基層黨組織考核評價辦法，形成科學、合理的學習績效評價體系，對學習型基層黨組織創建工作進行定期檢查考核。應落實黨員干部述學、評學、考學等學習管理制度，建立黨員干部學習檔案，突出學習創新績效在獎懲、選拔、任用等工作中的評價作用，將考核結果作為評選先進黨支部和優秀共產黨員和黨務工作者的一個重要依據，切實解決“考核難”、“學與不學、學得好與不好都一樣”的問題，從根本上防止創建工作走過場、形式化。

4.建立健全投入機制。創建學習型基層黨組織，應安排必要的創建經費，提供必要的學習條件。應完善優化軟硬件設施建設，建立完善黨員活動室、圖書閱覽室和計算機網絡平臺，確保學有陣地。

(作者單位:江西省審計廳)