加強審計機關反腐倡廉制度建設的思考與實踐

黨章明確指出，黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。腐敗雖是我黨建設領域中的冰山一角，但如果讓其漫延，勢必造成千里之堤毀于蟻穴之勢，尤其是經濟建設中的重點領域和關鍵環節，有滋生腐敗的特殊性，而審計又是對這些重點領域和關鍵環節進行監督的重要部門，筆者想以加強教育、建立健全和落實制度、加強權力運行監督、“雙創”服務活動幾個方面作為加強審計機關反腐倡廉監督的途徑和方法作些探索與同仁共勉。

一、加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

權力和責任是同伴而行的，有權力就有責任，有權力就要盡職責，而有的人卻把盡職責當作撈取好處的機會，尤其是經濟建設中的重點領域和關鍵環節的部門和單位要引起高度重視，同時也要引起審計機關的高度重視。如我市土地部門和規劃部門的原倆位主要領導鋃鐺入獄，就是沒有把握好自己的權力和責任，反腐倡廉宣傳教育沒有入心入骨。因此，只有把反腐倡廉宣傳教育滲透到每個人的心靈深處，才能產生效應。筆者認為反腐倡廉的宣傳教育要采取正反兩方面的教育，從正面要宣傳教育到位，要與大家的思想產生共鳴，筑牢其拒腐防變的思想道德防線。一是以《廉政準則》為契機，采取顯而易見的地方進行文圖、視頻、廣播宣傳，利用宣講到各個層面、各個領域，要把對《廉政準則》的學習作為黨組中心組、黨支部、民主生活會學習的重要內容，各單位部門都要聘請專家學者進行輔導講解，深刻領會和牢記《廉政準則》的基本要求和重要內容，分層次提交心得體會文章，甚至可以采取抄寫背誦的方法，達到從表到里的認識，提高貫徹落實和遵循的自覺性，增強拒腐防變的能力。二是要加強法制宣傳教育，提高依法行政的自覺性。要以普法教育為契機，以《憲法》和實用法規為切入點，加強各個層面的法律知識培訓，使廣大領導干部和機關工作人員都能學法、懂法、用法，做到依法行政、依法執法。三是要加強優良傳統教育，堅定理想信念，要采取不同的教育方式、方法和手段，進行優良傳統教育，學習老一輩革命家艱苦創業執著的信念追求精神，堅定廣大黨員干部的理想信念，激發創業創新、愛崗敬業的精神。去年，萍鄉市審計局就組織干部職工到井岡山參觀學習，還要求每個干部職工寫一篇心得體會文章，取得了很好的效果。四是加強職業道德教育，提高廉潔文明工作情操。要運用先進模范尤其是身邊的模范人物的先進事跡的示范效應，開展先進典型示范教育，著力培養廣大黨員干部可親、可信、可敬的形象，促進機關作風轉變，使所有黨員干部做廉潔文明的工作者。從反面教育就是要加強警示教育，做到警鐘長鳴。要通過各類警示錄、教育片的宣傳。如原江西省副省長胡長青、原貴州省交通廳廳長、原江西省交通廳廳長、副廳長等人以及自己身邊熟悉的人的犯罪事實和得不償失的結果，進行反面教育，使其心靈上產生震動，使廣大黨員干部得到身臨其境的教育，并組織黨員干部機關工作人員參觀看守所、觀看法院開庭審判、參觀紀委的廉政教育基地等形式多樣警示教育，修正黨員干部的人生航向，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到警鐘長鳴，不越雷池。

二、以落實征防體系建設為主線，建立健全反腐倡廉各項規章制度

人都有欲望，有的人是在法律允許范圍之內去實現自己的欲望，有的人為達到自己的欲望，就會不擇手段，甚至棄黨紀和法律法規而不顧去滿足自己的欲望，因此制度建設對人的行為進行了規范和約束，我們要把建立健全反腐倡廉規章制度作為落實懲防體系建設的主線。并且一定要監督落實到行動上。

1.制定教育制度。對廣大黨員干部和機關作風教育的目標、任務、內容、時間、方法要以制度的形式進行明確，建立與機關相適應的思想政治、職業道德、廉政建設教育機制。

2.制定監督制度。針對各個部門及其機關的關鍵環節，要制定和完善廉潔工作的暫行規定，使黨員干部及其工作人員隨時處于有效的監督之下。

3.制定預防制度。以各項權力運行全過程為主線，探索建立重點崗位廉政風險防范管理長效機制，逐步形成覆蓋所有崗位廉政風險防范管理網絡和配套制度體系。

4.制定懲治制度。對內部管理、工作質量、工作紀律等方面履行職責不到位的問題，要建立責任追究制，做到賞罰分明。

三、以加強權力運行監督為重點，進一步加大內部監督管理

建立制度的目的就是為了要規范行為，制約權力的運行，各項制度規定出臺后，必須要實行有效的監督，落實到行動上，否則制度就形同虛設，無濟于事。

一是加強對各項制度執行情況的監督檢查。萍鄉市審計機關就是以抓好《廉潔審計暫行規定》、廉潔文明從審情況反饋函、廉潔從審自報情況表等制度的落實作為監督的重點。十五年來都是對照審計項目逐個落實審計反饋情況，并將其納入年終考核評比。二是加強現場監督。不同的職責都有不同的工作性質，審計局紀檢組就采取不定時地深入到審計現場，對審計組執行審計紀律、審計行為規范和工作紀律的情況進行現場監督檢查，使審計組隨時處于監督之中，做到預防在先。三是特定監督管理，萍鄉審計局堅持特邀審計監督員制度已達15年，目的就是要讓社會各界和人民團體參與對審計機關和審計人員的監督。四是推進重點崗位廉政風險防范管理，萍鄉市審計局今年為進一步規避審計廉政風險，制定的黨風廉政建設和反腐敗工作意見第四條就明確了要查找四類風險:一查崗位職責風險。由于崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行職責或不正確履行職責的因素;二查業務流程風險。由于工作程序不完善和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素;三查制度機制風險，由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行為失控的因素;四查外部環境風險，重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾以及生活、社交圈對個人的不利影響等因素。這“四查”結果將納入年終考評和公務員個人檔案。筆者認為這是一個非常有效的監督途徑和方法。

四、以“雙創”服務年活動為載體，推動機關作風建設

我們萍鄉市今年實行“雙創”服務年活動，那么各個機關和部門就要以“雙創”服務年活動為載體，切實加強機關作風建設，如我們審計機關就要建設成服務型、創新型、務實型、廉潔型機關。一是加強思想作風建設。要按照科學發展觀的要求，全面提升審計干部隊伍的思想政治水平，引導審計人員把個人發展與審計事業發展緊密結合起來，不斷增強審計工作的責任感和使命感。二是加強工作作風建設。全體審計干部要講黨性、重品行、做表率，要興調查研究、求真務實、勤政廉政之風，做勇于創新、淡薄名利、樂于奉獻之人，把審計隊伍打造成務實高效型隊伍。三是加強能力建設。要加強審計干部隊伍的業務培訓，不斷增強綜合素質，建立健全競爭激勵機制，強化審計管理，建設一支想干事、能干事、能干成事的審計隊伍。這一系列活動是提高監督工作水平的關鍵。

總之，對審計機關反腐倡廉制度建設以及加強監督的途徑和方法，宣傳教育要全面到位，規章制度建設要有針對性和可操作性，監督要深入透徹，不能停留在表面現象上，懲處要嚴厲，發現一起就要嚴懲不殆，不能搞“下不為例”。

(作者單位:萍鄉市審計局)