固始縣城郊鄉:以穩定促發展,以發展保穩定

固始縣城郊鄉地處縣城郊區，轄19個行政村，5個居委會，總人口67535人。近年來，隨著城市建設規模的不斷擴大，該鄉已成為固始縣城市建設的主戰場之一，有12個村（居）位于城市開發區內，因征地、拆遷、安置和項目落地等工作而引發的矛盾逐年遞增，對信訪穩定工作帶來了嚴峻的挑戰。面對屢屢產生的信訪問題，城郊鄉黨委、政府堅持以人為本的原則，轉變信訪工作理念，超前排查矛盾，及時化解糾紛，切實解決事關群眾切身利益的熱點和難點問題，形成了“以穩定促發展，以發展保穩定”的良好格局。

一、把好“法”字關，堅持做到依法治訪

該鄉始終堅持把依法治訪作為做好信訪工作的首要環節。

一是強化法制教育。一方面，加大對群眾的普法教育力度，增強群眾的法制觀念，使群眾在知法、守法的同時，做到依法上訪。岳橋等社區結合“五五普法”教育，建立了普法教育學校，開辟了“法制課堂”，定期舉辦普法知識教育活動；另一方面，加大對干部尤其是村干部的普法教育，定期邀請縣司法局的法律專家為鄉、村干部上法律課，提高鄉、村干部對法律的認識，提升干部做好群眾工作的本領和能力。2009年，該鄉舉辦法律知識講座20多期，受益鄉、村干部200多人，受益群眾達5000多人。

二是強化法律服務。對群眾信訪反映的問題，嚴格按照法律規定的許可范圍和法定程序予以解決，堅持做到有理、有據、有法可依。聘請一名專業律師，長期在鄉信訪接待室負責接訪，從法律角度對上訪群眾反映的問題進行分析和解釋，為解決信訪問題提供法律依據，收到了良好的效果。

三是強化依法打擊非正常上訪。對違反法律規定，蓄意滋事、無理取鬧的“不法分子”和不按信訪程序非正常上訪、纏訪、鬧訪者，堅決依法予以嚴厲打擊，造成法律后果的，嚴肅追究其法律責任。2009年，鄉派出所依法打擊非正常訪和纏訪、鬧訪4起13人，進一步凈化了信訪環境、規范了信訪秩序。

二、把好“情”字關，堅持做到以情感人

該鄉在堅持以理服人的基礎上，耐心、細致地做好說服、解釋工作，堅持以情感人，以穩定上訪群眾的情緒。

一是實行科級干部接訪制度。每天均明確一名班子成員負責接待上訪群眾，提前在鄉政務公開顯示屏上公布次日接訪領導的姓名、職務、分管工作和手機號碼，為群眾有序上訪、對口上訪開辟“綠色通道”。

二是熱情接待上訪群眾。堅持做到“五個一”和“五個不”，即一把椅子、一杯茶水、一個笑臉、一句問候、一個明確的答復，不擺譜、不煩躁、不發火、不推拖、不扯皮，與上訪群眾坦誠交流，使他們充分感受到黨委、政府對信訪工作的重視，從思想上、感情上與上訪群眾拉近距離。

三是變“上訪”為“下訪”。鄉科級領導干部堅持深入基層，深入群眾，主動和群眾交流談心，了解群眾在想什么，需要什么，扎扎實實解民憂，兢兢業業排民難，把問題化解在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態，不僅受到了群眾的廣泛贊譽，而且減少了全鄉的信訪量。

四是成立專門組織。鄉成立信訪接待室，抽調6名責任心強、有豐富群眾工作經驗的干部組成專業接訪隊伍，制定了專門的信訪接待制度，使群眾的問題有地方可訴、有人解決。2009年，鄉信訪接待室共接待上訪群眾58起374人，成功化解矛盾糾紛52起。

三、把好“理”字關，堅持做到及時處理

一是真正理解上訪群眾。堅決抵制“聽說群眾上訪就煩，見了上訪群眾就躲，遇到信訪問題就怕”的現象，從思想上理解群眾，從行動上關心群眾，要求信訪干部實行角色互換，把群眾的問題當作自己的問題，把解決群眾困難作為所有工作的重中之重，把群眾是否滿意作為信訪工作的根本出發點，堅持做到情為民所系。六里廟社區李元俠系外嫁姑娘，離婚后返回娘家居住，要求參與分配征地補償款、安置地等，因其既無承包土地，戶口又不在該社區，所以群眾代表堅決不同意其參與分配，導致其多次纏訪、鬧訪。每次到鄉政府上訪，總是在書記或鄉長辦公室痛哭流涕、長坐不走，鄉主要領導不火不惱，耐心地向其講政策、講法律，通過深入細致地做工作，李元俠逐漸認識到自己的行為不合理、不合法，不再纏訪、鬧訪，在鄉黨委、政府的幫助下，其反映的問題也得到了合理的解決。

二是妥善處理信訪問題。該鄉在處理信訪問題時，始終堅持能當場處理的，當場予以處理，不能當場處理的，限時予以處理，職責范圍內不能處理的，積極與有關部門協商，盡最大努力予以處理，力爭做到不拖延時間，不推諉扯皮，不激化矛盾，使群眾反映的問題在第一時間內得到妥善解決。2009年，全鄉共排查矛盾糾紛138起，化解135起，處理信訪案件85起，群眾信訪、人訪反映的問題處理率達97.8%，群眾滿意率達99%。

四、把好“責”字關，堅持做到歸口辦理

一是嚴格明確相關責任人的責任。嚴明“一崗雙責”制度，對重大信訪問題，明確鄉黨委書記、鄉長為第一責任人，一般信訪問題，明確分管的副科級領導為第一責任人，駐村鄉干部和各村（居）支部書記為直接責任人，做到有人問事、有人管事。同時，按照屬地管理和歸口辦理的原則，誰出問題誰負責，確保群眾信訪反映的問題能得到及時、有效的處理。

二是嚴格追究相關責任人的責任。對因工作不力或工作疏忽，導致群眾反映的問題得不到有效解決或造成重大后果的，視情節輕重分別給予第一責任人和直接責任人不同程度的處理。在鄉政府門前設立信訪舉報箱，公布信訪舉報電話，鼓勵廣大群眾對干部在信訪工作中態度不好、不作為、處理不公正或處理不及時等問題予以舉報。對群眾舉報的情況由鄉紀委查處，一經查實，嚴肅處理，進一步增強了廣大干部處理信訪工作的自覺性和主動性。

五、嚴把“調”字關，堅持做到依法調解

為實現“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”的目標，該鄉成立了以黨委書記任主任的矛盾調處工作委員會，各村（居）也分別成立了民調小組，明確了3至5人專門負責矛盾糾紛的調處工作。目前，該鄉共成立了矛盾調處組織25個，專職調解員116人。

陳廟村楊松山在縣利來針織廠已征用過的土地上私自搭建了一個93平方米的簡易棚，后被利來針織廠拆除，雙方在補償標準上始終未能達成一致，導致矛盾激化，楊松山多次因此事而上訪。鄉黨委、政府在多次調解未果的情況下，委托縣委群工部就此事舉行了專門的信訪聽證會，邀請國土、規劃、建設等部門及部分市、縣人大代表參加，讓與會者就補償問題作出雙方均滿意的仲裁。

黃金剛系縣機械廠職工，其愛人李敏系城郊鄉直小學的教師，因其母在二里井社區居住，去世后將生前居住房屋留給了黃金剛。黃金剛夫婦以是二里井社區常住居民為由，要求參與宅基地分配，居民代表不同意，黃金剛夫婦便多次到縣、市上訪。為妥善解決此事，鄉成立了由黨委書記任組長的工作領導小組，多次進行勸說和調解，并廣泛發動其親戚朋友做其思想工作，還指派專人專程趕赴信陽，與其在信陽晚報社工作的女兒溝通，幫助做其父母的思想工作。經過多方努力，黃金剛夫婦放棄了其不合理訴求。2009年，該鄉共解決像楊松山、黃金剛夫婦這樣的歷史遺留案件、疑難案件13起，有力地化解了矛盾，進一步密切了干群關系，營造了和諧、穩定的發展環境。

如今的城郊鄉，民心更順了，干群關系更加融洽了，上訪群眾減少了，經濟發展環境得到了進一步優化，社會治安大局更加穩定，全鄉連續五年未出現一起嚴重的集體上訪或越級上訪現象，信訪穩定工作也得到了上級有關部門的充分肯定，連續五年被市、縣命名為平安建設先進鄉鎮，連續六年被縣委、縣政府表彰為信訪工作先進單位。

（作者單位 固始縣城郊鄉人民政府）

編輯/萬曉艷