聯戶代表制和“村治在線”網絡聯姻的村務公開形式

一、農村新的形勢呼喚新的管理機制

聯產承包制實施30年來，農民單打獨斗，長期分散經營，家庭經濟實體不依賴村級組織，另一方面，村級集體經濟薄弱對家庭經濟也幫不上什么忙，家庭經濟運行遇到困難找村干部不如找鄰居、找親戚。如此一來，農民思想渙散，大局觀念、集體意識弱化，基層組織作用難發揮，干群關系演繹為“無病無災不求你，有吃有住不靠你，出了問題就告你”的狀態。2002年，河南省中牟縣白沙鎮進行村委會換屆選舉，有一半行政村選舉難以實施，個別村甚至長期選不出村委會班子成員。

這些問題一直困擾著基層黨委政府。為從源頭上解決這些新問題，自2004年起，白沙鎮大膽探索，實施以家庭聯戶代表制為主要內容的基層民主自治模式，以選舉農村家庭聯戶代表為基礎，以建立組委會和村監督委員會為載體，以培訓家庭聯戶代表為手段，使農民行使民主權利的內容更具體，方式更有可操作性。

6年來，白沙鎮發生了很大變化，家庭聯戶代表制度被老百姓廣為接納。2008年，家庭聯戶代表制度在中牟縣得以推廣。

二、聯產承包和聯戶代表配套實施，雙輪驅動

聯產承包穩定農村經濟，調動農民生產積極性；聯戶代表保障農民權益，調動農民參政議政積極性。兩者如“車之兩輪，鳥之雙翼”，共同在農村發威，如果能配套實施，雙輪驅動，就能開辟村莊穩定發展的新局面。

通過近幾年的探索，我們體會到，農村家庭聯戶代表制度六位一體，就是說實施家庭聯戶代表制度的同時促進六項工作，一是促進農村思想政治工作；二是促進基層組織建設；三是促進農村基層黨風廉政建設；四是促進干部作風轉變；五是促進基層政權建設；六是促進信訪穩定。聯戶代表制是和聯產承包制相配套的農村政務改革。只要聯產承包長久存在，聯戶代表也就能長久存在。聯產承包制“分”的功能大，導致農民的集體觀念淡薄。而聯戶代表制就是針對這一現實，突出“合”的功能，提高群眾的組織化程度，培養形成村莊的主流民意，打造干群和諧同心的制度平臺。

三、村務公開是化解農村諸多矛盾的關鍵，聯戶代表制和村治在線網絡聯姻是村務公開最有效、最徹底的實現形式

在影響農村干群關系的一系列矛盾和問題中，最大的問題是信任危機，破解信任危機最有效的辦法就是公開，公開做不好、做不徹底就會有謠言，小道消息能渙散民心，影響干群關系，村民自治包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個方面，而公開是民主的氧氣，沒有公開，民主就無從談起，村務公開是實現村民自治的前提和關鍵。一些地方村民自治落實得不好，在很大程度上就是村務公開不徹底、不具體、不全面。聯戶代表制的核心內容就是村民自治具體化、常態化，通過基層權力的制衡和監督，讓基層群眾成為治理村莊的主人。

第一，對農民來講，通過實施聯戶代表制，其合法權益得到保障，訴求得到表達，參政愿望得到實現，情緒得以理順，幸福感就會增強。

第二，對村莊來講，民主管理成為常態，在政治上，選民的選舉權得到保障，干部的行為普遍對選民負責，在經濟上，把基層的財務公開從根本上得到落實，村集體財務管理實現“進口、過程、出口”全程監督。一是把好財務運行“進口關”。上級撥給各村的資金，必須由村干部和村監督員共同領取，必須在“村治在線”網絡平臺上公示，接受群眾監督。二是把好財務運行“過程關”。村級財務管理中推行“一印把關、兩筆簽字、三權監督”。各村財務票據必須經村監督員審核并加蓋村民監督委員會的公章；每張票據必須經村支書、村主任共同簽字；村級財務的審批權、記賬和保管權應相互監督，分工合作。村民組財務的收支必須由組長和本組聯戶代表組成的組委會集體研究，形成一致意見后把各自的五分之一印章拿出來組成完整的公章，蓋章生效才能收入和支出。三是把好財務運行“出口關”。推行“財務承諾書”制度。各村支書、村主任都要簽訂“財務承諾書”，并在本村聯戶代表會議上宣讀。承諾書制度的推行樹立了良好的干部形象，增強了干部在群眾中的信任度，有效堵塞了財務管理的漏洞。

第三，對農村社會來講，基層制度之花盛開，人們都能在制度規則下生活。村務公開引領村民自治，我們不靠“包青天式”的英雄人物治村，我們靠的是切實可行的基層政治制度，聯戶代表制使基層群眾成為村莊治理的主人，使村莊的決策權、執行權和監督權互相制衡又互相支持，使黨支部、村委會、監委會都能在村民自治的平臺上按同一節拍起舞，進而形成黨領導下充滿活力的村民自治機制。

開通村治在線網站，借助網絡優勢，讓聯戶代表制“插上”科技的“翅膀”，使其擴大影響“飛”得更遠。讓村務公開“插上”自由的“翅膀”，使之更加開放，以此推進政府、村兩委、村民、社會等各主體間的多向溝通與交流。

“村治在線”網站的開通，給民主監督提供了極大的方便，用科技提高制度的剛性。無論是在家門口務農的村民，或是千里之外的務工人員，或是關心白沙鎮建設的熱心人士，都可以隨時隨地通過村治在線對鎮村黨務、政務、村務進行了解、分析，參與討論和建言，可以查閱自己關心的本村本組集體經濟的收支情況。村民們親切地稱它為“千里眼”和“探照燈”。實現了被動監督向主動監督，事后監督向事前、事中監督，局部監督向全方位監督，階段性監督向全過程監督的轉變，達到了傳統監督手段難以實現的效果。

四、聯戶代表制度的深入實施，是發動群眾、調動群眾參政議政積極性最有效的途徑

村民自治的關鍵是設計出操作性強，群眾易接受的制度來限制權力，而不是完全寄托在選舉上，就是說當前農村治理的最大問題是基層公共事務的決策管理監督沒有科學的落實形式，普通民眾沒有機會參與決策，沒有成為基層社會治理的主人，或者說缺乏有效制度保障，讓普通民眾成為公共事務的主要決策者。聯戶代表三會制就是我們這方面的探索，農村不同的矛盾和問題通過不同形式的會議制度去解決，就能使矛盾化解在基層，解決在萌芽，就能做到行政成本最低，工作效率最高，群眾最滿意。

五、大規模的農民教育培訓是保持農村長治久安的基礎

聯戶代表制的實施始終都以農民教育培訓為關鍵環節。幾年來，大規模的農民教育培訓提高了農民素質，明確了農民的主體地位，使農民責權義務相統一，也收到了良好的效果。2009年，中牟縣委、縣政府投資5000萬元新建中牟縣農民學校，目前主體已竣工，2010年年底可投入使用。

六、弘揚本土文化，營造良好的民風

為使聯戶代表制度在當地扎根，我們順應群眾的需求，自編節目，形成本土文化，注重文化宣傳對群眾的影響。2004年以來，我們從實際出發，組織群眾，開展豐富多彩的文化活動，寓教于樂，移風易俗，傳播草根民主之聲，吸引農民廣泛參與，使農民成為自我教育的主人。

一是加大農村文化建設投入，村村都建有文化活動室、文化廣場、新農村書屋；二是免費送春聯、掛歷，營造團結向上的喜慶氣氛，每年春節，白沙鎮黨委、政府都印制5萬副春聯、掛歷送到全鎮所有家庭，既營造喜慶氣氛，又宣傳了先進文化；三是發揮鄉土人才作用，組建文藝演出隊，在各村選拔“文化能人”和戲曲愛好者，成立村民“自樂班”，鼓勵鄉土藝人結合鎮中心工作，創作一些貼近群眾生活的劇本，農閑時節在村組傳唱，讓農民成為農村文化的建設者、受惠者。近幾年來，每逢經濟工作會、七一建黨節及教師節，我們都舉辦大型的文藝晚會。

七、經驗體會

聯戶代表制度是農村基層的經驗總結，符合農村的鄉情和民俗，得到農民普遍認可，是實現村民自治的可行途徑。該項制度的實施，有效促進了農村穩定和經濟社會的發展。

聯戶代表制和村治在線聯姻是村務公開最徹底、最快捷的實現形式，是政治文明和現代科技的完美結合，如今已顯示出強大的優越性和生命力。

（作者系河南省中牟縣白沙鎮黨委書記）