城鄉一體化取向下的公共服務改革

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。新形勢下，要加強和改進公共服務改革，進一步推進服務型政府建設，逐步形成公平公正、水平較高、持續性的公共服務體系，為人民提供更多、更好、更公平的公共產品和公共服務。

一、當前我國公共服務的現狀

1.公共服務水平總體落后

我國現階段的中心任務就是發展經濟，但是在經濟發展的過程中忽視了與社會發展的協調，公共服務水平已經遠遠落后于社會發展總水平，尤其是落后于經濟發展水平。人民無法及時便捷地分享社會發展帶來的生活水平和社會福利水平的提高。在廣大農村，公共服務體系的覆蓋面較窄，在有些地區農民連最起碼的基本公共服務都難以享受到。

2.公共服務體系結構失衡

當前我國公共服務不但總體上落后，而且還存在著結構體系的失衡。公共產品和公共服務在區域與城鄉之間的分布不平衡，具體表現在:一方面不同區域的居民實際享受到的公共服務水平存在著很大差距，東部沿海地區的公共服務水平已經接近中等發達國家公共服務水平，而西部地區卻連基本的公共服務還不到位。另一方面，我國在公共服務資源的配置方面，城市和農村存在著很大的差距。在農村多種基本的公共服務供給還處于缺位狀態，缺乏對農民享有基本公共服務權益的保障，廣大農民公共需求的快速增長與農村公共服務供給相對不足的矛盾突出，有些地區貧困農民連最基本的生存和發展條件都很難保證。

二、我國公共服務存在的問題

1.公共服務供給體制不完善，基本公共服務難以保障

公共資源供給與享用的城鄉分割，基本公共服務發展不到位，農業人口不能與城市人口共享城市公共資源和公共服務，導致城鄉的公共資源和公共服務配置差距拉大，農村居民在很大程度上無法分享社會發展所帶來的相應的福利、服務水平的提高和生活條件的改善。

2.公共服務意識淡薄

公共服務主體觀念落后，廣大管理者現在還沒有擺脫計劃經濟時代管制管理思想的藩籬，管理思想嚴重滯后于經濟社會的發展，缺乏服務觀念，把為人民服務的職權當成了自身的特權。很多公共部門，尤其是政府部門，公眾在接受其提供的公共服務時面臨的現狀是:“門難進、臉難看、事難辦。”

3.政府職能定位存在偏差

隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國政府職能有了實質性的轉變，政府在向市場、企業和社會放權方面取得了顯著成效。而我國目前的政府職能轉變還沒有完全到位，政府職能界定位還存在一定的偏差，表現為政府生產者角色的越位、政府提供者角色的缺位和政府安排者角色的錯位。

4.供給主體單一，服務人員素質不高

隨著政府職能的轉變以及政府服務觀念的逐步確立，政府向社會、市場和企業放權方面取得了很大成效。但是當前政府仍然是公共產品和公共服務的最主要供給者，社會力量參與不足，公共服務供給中缺乏有效的競爭，社會資源沒有得到優化配置。另外，公共服務工作人員素質普遍偏低，公共服務方式單一落后。

三、新形勢下公共服務改革的對策建議

1.實行城鄉統一的公共服務供給體制，保障基本公共服務

破除城鄉二元體制，實現城鄉一體化，是當前公共服務改革的前提。中共十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。文件提出，統籌城鄉社會管理，推進二元戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。統籌城鄉戶籍不應把其簡單地理解成由農民變成市民這種身份的改變，關鍵是要抹去橫亙在農民和市民之間的收入和各種福利差距。

2.樹立公共服務理念

作為公共服務的提供主體，政府和其他公共組織必須認識到自己所掌握的公共權力是由公民委托的，要對公民負責，為公民服務，受公民監督和制約。因此，必須轉變過去傳統的行政管制觀念，樹立服務理念，增強服務意識，充分體現全心全意為人民服務的宗旨，實現由權力本位向權利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉變。如何更好地為社會、為公民提供公共服務，是現代政府最基本的價值理念。

3.科學界定政府職能邊界，保障公共服務供給

隨著中國市場經濟體系的逐步完善，政府職能正面臨著一個結構性的轉型。一方面在市場主體和社會中介組織已經廣泛承接政府某些相關職能的情況下，公共物品和公共服務嚴重短缺的現實下，迫切要求政府在弱化經濟建設主體等角色的同時，強化其公共服務功能。另一方面，公共服務型政府的建設也順應了世界公共管理體制改革的潮流。本世紀70年代席卷全球的西方行政體制改革浪潮，實現了對政府職能進行重新定位與設計，最終都選擇了公共服務導向，實現了由重管制向重服務的職能轉換，以及“官本位”向“民本位”的價值轉換。這就要求政府高度重視公共服務，加大財政支持，大力提高公共服務的供給，保證基本公共服務，為社會和人民提供更好更優質的服務。

4.構建多元化的公共服務供給體制，提高公共服務人員素質

在傳統觀念中，政府是公共服務的唯一供給主體。由于沒有競爭，也沒有對其提供公共物品的行為進行評價的標準，所以政府工作人員的工作素質是普遍低下的。而在社會發展的現實中，公共需求呈現出數量不斷增長，結構不斷升級，內容日益多樣化的發展趨勢，政府已經無力承擔人民日益擴大的公共需求所形成的壓力。因此，必須改變過去那種單一落后的供給方式，擴大參與，實現主體多元化，引入競爭機制，實行公共服務的市場化社會化改革，構建公共服務的組織間合作網絡，建立和完善多元供給體制。同時政府作為公共服務的最重要主體，要發揮主導作用，在宏觀上對城鄉公共服務進行統一規劃，站在戰略的高度，堅持以人為本的原則，全面貫徹落實科學發展觀，盡快建立城鄉一體化均衡的公共服務體系。

5.創立城鄉統一的公共服務供給模式，實現公共服務均等化

現代政府要為全體公民提供一視同仁的公共產品和公共服務，那么成熟的公共服務體系對公共產品和公共服務的供給應該在不同區域之間、城鄉之間、不同居民之間平等分布。然而實現公共服務均等化是一個極其艱巨的任務，公共服務均等化的目標也是一個循序漸進的漫長過程，需要分幾步來實現。

第一步:當前我國公共服務均等化程度很低，應將其目標及工作重點定位于實現區域公共服務均等化，在各區域內部實現公共服務均等化。

第二步:破除城鄉二元體制，消除橫亙在城鄉居民之間的巨大的公共服務和福利差距，統籌城鄉發展，解決農村公共產品和公共服務滯后的問題，為城鄉居民提供均等的公共產品和公共服務。

第三步:為全體人民提供均等的公共產品和公共服務，保證每個人都能夠享有最基本的公共權利并均等地分享社會經濟發展的成果，在全國范圍內實現公共產品和公共服務提供的均等化。

(作者單位湖南省邵陽市農業銀行)