做好新形勢下退役士兵安置工作的建議

自20世紀90年代初以來，退役士兵安置工作的問題日益凸現。雖然各地縣委、縣政府都在積極探索退伍安置政策改革，但由于缺乏系統性和整體性，沒有從深層次上解決問題的癥結所在，退役士兵安置難的問題依然存在。特別是隨著改革不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，現行的安置政策已經與市場經濟的運行規則和現實情況發生了沖突。尤其是在經濟較為貧困的湖南省沅陵縣，這些困難和問題尤為突出。

一、當前退役士兵安置工作的難點和問題

沅陵縣是革命老區縣，地處五強溪庫區，是湖南省的移民大縣，屬國家級貧困縣。全縣總面積5800多平方公里，轄23個鄉鎮498個村(居)委會，總人口65萬多人，自我國建軍以來，我縣各級各類涉軍群體近5萬人，其中重點優撫對象3300多人。每年有250名適齡青年應征入伍，180多名轉業士官和退役士兵。由于涉軍人員和每年轉業、退役士兵多，給沅陵縣退役士兵安置工作帶來了一定的困難。通過調查得知，當前退役士兵安置工作難問題，從根本上說是計劃安置模式與市場經濟條件下“效率優先”和“擇優錄用”的用人制度之間的矛盾造成的。具體地講，矛盾焦點主要問題集中在以下幾個方面:

一是社會安置容量“小”與退役士兵數量“大”之間的矛盾。近些年來，各行各業和各單位普遍引入競爭機制，越來越多的人下崗分流，安置渠道越來越窄，安置容量越來越小。但軍隊建設尚未實現人力密集型向質量效能型的轉變，退役士兵數量多年來居高不下。如沅陵縣2006年以來，每年都有150～180名退役士兵，其中城鎮退役士兵80人，農村退役士兵100人。

二是社會對勞動者素質要求“高”與退役士兵素質“低”之間的矛盾?！侗鄯ā芬幎ㄕ鞅鴮ο鬄?8～22周歲的公民。由于我國長期以來人才資源短缺，18～22周歲適齡青年有能力的都升入高等學府深造，學成后可以找個好工作。而城鄉青少年學習成績不理想的，家長管教不了的，大都傾向于“當兵”，以實現“曲線就業”。由于他們文化素質本身不太高，當退役后由地方安置時，自然成了政府和社會的負擔。

三是各就業群體之間的橫向“零和”競爭。我國當前的失業問題是一種結構性失業，其尖銳矛盾突出地表現在兩個方面:1.大量勞動者因找不到合適的工作崗位而處于顯性或隱性失業狀態。2.大量知識、技術含量高的工作崗位人才奇缺，鄉鎮生產一線和部分服務性行業則無人問津。結構性就業矛盾的形成在于各就業群體的就業能力和意愿未形成互補，而是“千軍萬馬過獨木橋”態勢。

四是退役士兵安置難度大。近幾年來，沅陵縣各級行政企事業單位人員處于超編狀態，所以要再為退役士兵落實一個具體工作崗位的困難越來越大。為解決退役士兵的后顧之憂，沅陵縣人民政府制定了《城鎮退役士兵自謀職業暫行辦法》，鼓勵退役士兵通過市場競爭實現就業?！冻擎偼艘凼勘灾\職業暫行辦法》的實施，在一定程度上緩解了政府部門的安置壓力，但同時也加大了地方財政的負擔。

二、退役士兵安置難的綜合性解決辦法

退役士兵安置難是在市場化改革過程中凸現出來的，也必須通過深化市場化改革來解決。應在社會主義市場經濟的背景下，從軍隊和國防建設的固有屬性出發，從政策層面上制訂綜合性的系統解決方案，切實做好新形勢下退役士兵安置工作。

(一)從根本上提高兵源素質。為配合征兵制度改革，縣政府應引導教育部門相應地改革辦學體制。應屆大中專畢業生除因身體原因不宜服兵役者外，一律到學校所在地進行兵役登記，由兵役機關擇優征集入伍，當年未被征集的，由兵役機關發給“免予征兵”證明，憑該證明才能直接參加工作。大中專畢業生無士兵退役證或畢業當年免予征兵證明的，各用人單位不得錄用。與此同時，加強城鎮和農村適齡青年的參軍前培訓，從源頭上提高兵源素質，到達提高現役士兵和退役士兵素質的目的。這樣一來，不僅有利于推進軍人和國防現代化進程，而且大大降低了退役士兵對政府計劃安置的依賴性，他們能夠通過市場雙向選擇實現就業。從長期看，它不僅將優秀青年(大學生)、退役士兵和轉業干部三個橫向就業群體整合在三個縱向就業階段上，改變了他們之間的“零和”競爭局面，而且消除了不好好上學就當兵的怪現象，有利于促使廣大青少年樹立正確的人生觀和擇業觀，對提高全民族的科學文化素質也有著深遠意義。

(二)搭建退役士兵安置新平臺。為確保退役士兵安置工作落到實處，有力地支持國防建設，維護社會穩定。首先堅持依法行政，強化政府職能。第一，加強領導?？h里要從加強領導入手，成立由分管縣長和民政、勞動、人事、財政等職能部門負責人參加的安置工作領導小組，全縣上下建立健全安置工作網絡，實施城鄉一體化抓安置。第二，抓好抓落實。要建立監察監督機制，每年縣政府都要召開專題會議，下發專門文件，對安置工作的原則、范圍、計劃、操作辦法、優惠政策等作出明確規定。要求用人單位和職能部門無條件執行。同時，組織民政、勞動、人事監察等部門對退役士兵的安置上崗情況進行督查。全縣每年的退役士兵安置進機關和事業單位的比例不能少于10%。其次，勇于改革，推行多渠道安置。一是引入競爭機制，實施“陽光安置”。把安置政策、計劃程序、檔案考核和文化考試綜合成績全部公開，將考核成績好的士兵安置到好的單位，做到部隊、退役士兵、接收單位三滿意。二是積極扶持城鎮退役士兵自謀職業。縣政府應制定鼓勵、支持和引導城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，并重點放在經營政策、戶口變更等多方面的政策優惠，對積極參與國企改革、從事個體私營經營的，一律實行工商管理、行政事業收費及稅收的優惠。拓寬退役士兵的安置新渠道。三是開展就業供需見面洽談會，以勞務市場為平臺實現雙向選擇，從而把退役士兵安置到合適的工作崗位。政府只安置:1.三期以上士官。2.獲得中央軍委、大軍區榮譽稱號，并被授予二級以上英雄模范獎章或榮立二等功以上的退役士兵。3.烈士子女。4.因戰、因公致五至六級傷殘的退役士兵安排工作。四是實行生活補助，讓退役士兵生活有著落。政府每年應撥付?？?，對城鎮退役士兵待分配期間和農村困難退役士兵的生活實行定額和定月補助。

(三)建立退役士兵安置保障基金統籌和運行機制，從制度上保障貨幣安置的資金來源。一是推行退役士兵以貨幣安置。在今后，對所有的退役士兵可以不再區分城鎮籍和農村籍，只要符合以上四條規定的統一納入安置計劃;退役士兵和轉業干部也無需再進行“工人”或“干部”的區分，可交由統一的“退役軍人”安置部門進行安置;安置去向由幾十年來的“哪來哪去”改為市場機制調節，將退役士兵作為人才“資源”放在人才“市場”進行優化配置。有接收單位的士兵直接到單位所在地安置，無接收單位的可在入伍地、戶口所在地或父母、配偶、岳父母戶口所在地安置。同時根據財政實力，推行貨幣安置。對自謀職業的退役士兵，由政府財政給予一定數量的資金補助。

二是建立和完善退伍安置金統籌機制和補償金標準自然增長機制。具體可由以下四個方面組成。(1)國家財政專項撥款，包括中央財政和地方財政撥款。(2)城鄉單位和個人繳納一定比例的優撫安置資金。城鄉各類企業和個體工商戶按營業額由工商或稅務部門征收，行政事業單位按工資總額由財政部門征收。(3)安置任務有償轉移費和對沒有完成安置任務單位的罰款。(4)社會各界愛國擁軍人士的捐款。

三是轉變職能，給退伍軍人一個支點。為讓退役士兵正確認識當前的安置形勢，相關部門和當地政府要積極開展退役士兵安置前思想教育活動。同時加大退役士兵安置工作的宣傳力度，讓各項優惠政策家喻戶曉。與此同時，政府要實施退役士兵崗前培訓計劃，讓他們有一種“給我一個支點，我就可以撬開地球”的雄心壯志。全縣上下和各級各部門要幫助退役士兵尋找那個支點，尋找他們為祖國發展、為家鄉建設多作貢獻的契機，達到讓退役士兵滿意，讓黨和政府滿意，讓“三個代表”重要思想和“科學發展觀”真正在基層得到貫徹落實。

(作者單位湖南省沅陵縣民政局)