預防農村干部職務犯罪的途徑分析

我國是農業大國，三農問題是各級黨委、政府和人民群眾普遍關注的熱點問題，而農村基層干部是國家龐大行政機器中的“神經末梢”，直接面對著基層的農民群眾，其言行直接關系著黨和國家的形象。近幾年，涉及農村基層干部職務犯罪的案件逐年增多，這不僅影響了國家惠農政策的落實，增加了不安定因素，阻礙了新農村建設的健康發展，也降低了黨和政府在人民心中的威信。因此，采取有效措施預防農村基層干部職務犯罪，促進農村經濟社會的健康發展具有重要的現實意義。

一、當前農村基層干部職務犯罪的特點

1. “一把手”犯罪現象突出，且有共同犯罪趨勢。涉及農村基層干部職務犯罪的人員主要集中在村支書、村主任和村財務人員之中，犯罪主體比較固定。村支書和村主任在農村基層組織中承擔著公共事務管理和公共財物管理的職務便利，掌握著村中人、財、物的支配權。而村財務人員則是負責具體財物工作的經辦人，這些人在案件中往往互相勾結，共同作案，侵吞公款，成為職務犯罪案件的高發人群。

2. 涉案單筆金額小、次數多，并有擴大化趨勢。農村基層干部職務犯罪往往從貪圖小利開始，涉案金額小，但由于對農村干部的管理、賬目的監督制約不完善，因此他們作案的時間跨度往往較長、次數多。并且由于近年來國家對社會主義新農村投入資金的不斷加大，涉案金額也呈現擴大的趨勢。

3. 作案手段原始簡單，不具備隱蔽性。犯罪具有直接性，案件易查處但不易暴露。在查處的涉農職務犯罪案件中犯罪手段多是采用權錢交易，收受好處費;或是采用白條下賬、收入不下賬、重復報銷、虛列支出、開假發票等手段套取國家支農惠農等資金;或是明目張膽地將款項直接挪用。這與村級財務賬目管理混亂、賬目不清、監督不力有關。

4. 后果嚴重，社會危害性大。農村基層干部職務犯罪不僅直接侵犯了農民的合法權益，引發群眾的不滿;而且嚴重影響了農村黨群關系、干群關系，影響了農村社會穩定和農村經濟的健康發展;甚至也成了群眾集體上訪的直接誘因。有些農村群眾對干部不滿，甚至直接赴省進京，不斷上訪，不僅影響了上訪者自己的生產生活，也給當地帶來了不安定因素，這也是當前三農工作的熱點和難點問題。

二、農村干部職務犯罪的主要原因

農村基層干部淪為階下囚，其中的原因比較復雜，既有個人主觀原因，也有社會客觀原因，其中有些問題值得我們思考和注意。

1. 部分農村基層干部綜合素質低、法制觀念淡薄。涉案的“村官”文化程度普遍偏低，絕大多數村官都是初中及初中以下文化，基本沒受過專業的管理及財務知識培訓。他們在日常工作中往往將自己凌駕于群眾、法律之上，唯我獨尊，無視黨的民主集中制原則和村民委員會的議事規則，我行我素。長期以來，許多農村基層組織的思想政治工作形式主義嚴重，村干部又沒有繼續教育和法律培訓的機會，致使其很難適應新農村建設的需要。

2. 部分村干部權力過于集中，缺乏民主意識。根據《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中就包括村里的財務收支情況、宅基地審批等事項。但是在現實中，尤其是在部分基層農村，大權仍然掌握在村支書或村主任等少數人手中，村民委員會內部沒有監督制約機制，造成極少數人借機獨斷專行、暗箱操作、村務管理缺乏透明。加之片面強調發展經濟，經濟情況的好壞成為衡量村干部政績的首要因素，導致一些上級監管部門對村級行政單位缺乏有力的監督，致使各種規章制度得不到貫徹實施，就使手握權力的村干部目空一切，最終導致腐敗，滋生犯罪。

3. 財物管理制度混亂，監督制約機制不到位。個別村級財務制度不健全，沒有完整地實施財務收支審批和經辦制度;村財務人員素質低，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，財務管理工作過于粗放。例如，有的村不建立臺賬或臺賬不全，“白條子”泛濫，致使內部監督機制形同虛設;再加上基層政府對農村基層組織的干部管理、財務管理等環節缺乏有效的監督方式，無法真正發揮預防犯罪的實際效果，使腐敗分子有機可乘。

4. 打擊力度不大，不能有效震懾職務犯罪。出現這種現象的原因在于，首先，農村職務犯罪案件存在時間跨度大、經濟活動復雜、取證難、金額小等問題，處理結果往往比較輕，犯罪所獲收益和承擔的罪責不成比例，導致部分村干部存在僥幸心理;其次，由于法律的原因，在管轄上將村干部按履行職務的不同，分別劃分給公安局和檢察院，造成成案率非常低的局面。

三、農村基層干部職務犯罪的預防

農村基層組織是我國政權組織在基層的延伸，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。在我國村級組織共有84萬之多，“村官”隊伍非常龐大，農村基層干部的腐敗是最具有離心力的腐敗。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府的各項工作在農村得以貫徹實施的重要保障。

1. 加強對農村基層干部的培訓教育工作

要加強對農村基層干部的思想道德教育和法制教育，提高其政治素質和法制理念，培養其健康向上的從政心態;要堅持利用農閑時節、換屆選舉等時機采用黨校培訓或各種主題教育活動等有效途徑，加強對農村基層干部的思想道德建設，使他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀;要大力推廣普法宣傳教育，通過送法下鄉等活動，掀起村干部學法用法高潮，提高村干部知法、守法、依法行政能力。

2. 完善農村基層干部的選拔任用制度

首先要把好選舉關，保證村民按照自己的真正意志行使選舉權，避免賄選、暴力逼選等事件發生;其次要繼續推廣公開選拔政治素質高的優秀年輕大學生就任“村官”的制度，以改變目前農村干部老齡化、學歷低、地域化的現狀，提升農村基層干部的整體素質，為新農村建設提供優秀的智力支持，注入新鮮血液。

3. 建立健全農村財務管理制度，強化落實監督制約機制

首先，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理機制，防止權力過分集中和村干部以權謀私;其次，完善村級財務公開制，村里的收入、支出及時向村民公開，廣泛聽取群眾意見;再次，建立完整的會計核算制度，嚴格農村財務制度，按照村賬鄉管的有關規定，規范村級財務管理;最后，鄉(鎮)政府要與有關部門配合，定期檢查村級賬務，強化對村干部和財務人員的監督制約。

4. 加大打擊和預防涉農職務犯罪力度

首先，對管轄有爭議的案件爭取相關部門聯合辦案，防止各部門之間出現“踢皮球”現象，提高辦案效率，加大辦案力度;其次，堅持有案必辦，不能因為涉案金額小就不重視、不辦理，對有線索的絕不放棄，力爭破案;最后，要通過加大打擊力度及時嚴懲貪污賄賂等經濟犯罪案件，并通過電視新聞等媒體公開通報，起到震懾作用。

(作者單位 中共新鄉市委黨校)