提高最低工資:低收入者的“福音”

部分省市對最低工資的上調，符合國家整個經濟和產業政策變化趨勢，要讓更多的產業工人和全民能夠享受到經濟發展的成果。

從7月1日起，北京、河南、深圳、陜西、安徽、海南等多個省市同時提高最低工資標準，平均增幅多在20%以上。據報道，今年上調或計劃上調最低工資標準的省區市共有27個。

貧富差距突破國際警戒線

2009年，國際通用的反映貧富差距的基尼系數，我國已達0.47，直逼社會容忍“紅線”。專家分析，今年我國基尼系數繼續升高，超過了0.5。國際通常認為，基尼系數0.4是警戒線，一旦基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中于少數人，社會處于可能發生動亂的危險狀態。

我國收入分配嚴重失衡由多種原因造成，而行業壟斷是其中之一。有的壟斷行業職工收入比職工平均工資水平超出4到10倍。政府主導的經濟使收入分配傾向于政府與資方，不利于一般勞動者;再分配未對收入差距產生明顯改善作用。中國公民納稅僅次于福利極高的法國，居世界第二，而享受的福利才占稅收的8%。政府財政收入中教育、衛生等公共開支的比例，美國為42%，英國49%，加拿大52%，而我國僅占8%。居民收入增長慢，社會福利支出增長慢。近10年來，國民收入分配一直在向政府傾斜。

早在幾年前，相關部門就已討論我國收入分配改革。直至今年4月，終由國家發改委牽頭制定《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。

事實上，在對收入分配進行可能的改革前，不少省市已率先采取行動。今年以來，自江蘇省率先在全國確定上調最低工資標準后，浙江、廣東、福建等地陸續調整這一標準，幅度都在10%以上。已調整標準的城市中，上海月最低工資標準1120元，為全國最高。

金融學者汪康懋認為，從白領逃離京滬穗等事件中看出，民間對收入分配改革呼聲很大，“目前是改革的最佳時間點。”

補償性增長

今年1月23日，江蘇省第一個上調最低工資標準，從而帶動了全國大部分省市跟進的“加薪潮”。

據不完全統計，到目前為止全國共有18個省份上調了最低工資標準。

人保部工資研究所專家孫群義在接受有關媒體采訪時表示，這輪工資增長實際上是對中國低收入勞動者收入的一次補償性增長。

根據《最低工資規定》，最低工資標準每兩年至少要調整一次。但多地上一次最低工資標準的上調大多在兩年前即國際金融危機之前。在經歷了去年以來的促增長之后，此次調高最低工資標準的力度頗大。

另一方面，中國目前的最低工資標準依然偏低。2006年12月全國總工會(下稱“全總”)曾要求，3年之內各地最低工資標準達到當地社會平均工資的40%以上。從目前來看，一些地方還未達到這一比例。

以北京市為例，2009年北京職工的月平均工資為3726元，最低工資僅為800元。以海南省為例，2009年全省職工平均月工資為2077.8元，一類地區最低工資僅為630元，今年7月1日提高三成多后也只有830元。

無損外資吸引力

各地頻頻提高最低工資標準呼應了此前中央高層多次提出的“讓勞動者體面勞動”等要求，同時也是因為各地政府切實感受到了收入分配差距擴大帶來的巨大壓力。

全總集體合同部部長張建國此前表示，當前收入分配不合理的標志就是普通工人收入過低。

他認為，現階段勞資矛盾增多，說明提高勞動報酬在初次分配中的比重已經刻不容緩。

大范圍的最低工資標準提高也引起了一些爭議。有人擔心，這將會增加企業的運營成本，從而降低中國對于外商投資的吸引力。

對此，商務部新聞發言人姚堅日前表態稱，目前中國對外資的吸引力已經不完全是低廉的勞動力，關鍵在于巨大的市場和完善的產業配套能力。

他同時表示，部分省市對最低工資的上調，符合國家整個經濟和產業政策變化趨勢，要讓更多的產業工人和全民能夠享受到經濟發展的成果。

防止“國富民窮”

今年5月份，各地頻提最低工資標準的同時，全國人大財經委在江西、甘肅、安徽等地進行了密集調研，擬建議減輕競爭性行業企業稅負，騰出空間給員工增加工資的建議。

全總日前披露的一組數據顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，就持續下降，2005年已經下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。

另據統計，目前中國企業的稅負在世界范圍內屬較高，尤其是民營企業稅負總量在40%以上。

數據顯示，今年前5個月，我國財政收入超過3.5萬億元，與去年同期相比增速達到30.8%。據經濟學者預計，今年年底我國財政收入可能超過8萬億元。

以上三組數據說明，降稅加薪在當前財政收入豐裕而勞動者收入相對較低的情況下是可行的一條道路。

針對這一現狀，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南日前提出了“國民收入倍增計劃”。他表示，對于利潤空間較小、短期內轉型升級可能性不大的勞動密集型企業，可以在其提高職工工資后，由政府通過減稅等措施予以補助扶持。

除了提高最低工資標準，通過推進工資集體協商制度，加強員工在工資水平確定上的話語權也是一條可行之路。全總已經明確提出，力爭2012年在各類已建工會的企業實行集體合同制度，全面推行工資集體協商。

提高一線職工工資收入的政策建議

一線職工特別是農民工收入偏低且增長相對緩慢的問題，一直是各級黨政和工會組織、社會各界關注的重點。提高一線職工的勞動報酬，是尊重勞動，體現以人為本，實現人的全面發展，以及發展成果由人民共享的必然要求。

在2007年北京市第6次職工隊伍狀況調查中，職工認為自己的收入在北京市屬于中等偏下和低收入的占62%，職工反映目前收入分配中最主要的問題排在前兩位的，依次是普通職工工資水平低和經營者與普通職工收入差距過大。為此，應加強政府對企業職工工資收入分配的有效調控和指導，通過一系列的政策措施，建立并完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

一是不斷提高最低工資標準，保障勞動者的基本生活。近年來，我國的最低工資標準并沒有隨著經濟的發展和物價水平的提高而得到相同比例的調整，影響了廣大勞動者基本的生活需要。為此，各級政府要切實提高最低工資標準，并從制度上督促各企業、各單位嚴格執行。對不執行最低工資標準，甚至隨意克扣職工工資的企業和單位，除了要給予一定的經濟處罰外，必要時還要追求其相關人員的法律責任。

針對部分企業經濟效益持續增長，卻仍然以最低工資標準支付勞動者工資的行為，要從政策上予以糾正。對生產經營正常、經濟效益持續增長的用人單位，不得用最低工資標準來支付勞動者在法定工作時間內提供勞動的工資。

二是完善工資正常增長機制，促進職工工資與經濟發展的協調增長。在經濟社會發展、企業效益提高、社會財富增加的同時，確保企業職工工資收入的合理適度增長，是維護和保障勞動者合法權益的基本要求，也是實現經濟、社會和人的全面發展的具體體現。

各級政府要積極穩妥地推進企業工資分配制度的改革，著力解決好一線工人收入增長嚴重滯后于經濟發展的問題。為此，各級政府要同本地勞動保障部門、工會、企業聯合會、企業家協會，定期對工資水平進行評估，并根據本地區經濟發展水平、職工平均工資、城鎮居民消費價格指數等相關因素的變化情況，建立起完善的工資正常增長機制，保證工資與GDP同步增長。

三是經營者的收入增長和考核評價與一線職工收入增長相結合。來自中華全國總工會2007第6次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國26.7%的普通工人，在過去5年內從未增加過工資，與經濟增長和經營者收入增長形成鮮明對比。從常州市的調查情況看，一線職工與企業經營者的工資收入差距比較懸殊，且呈逐年擴大的態勢。

為此，一要建立經營者收入增長與一線職工收入增長的聯動機制。一線職工收入不增長的，企業經營者的收入不得增長;職工收入增長幅度未達到一定比例的，經營者的收入增長幅度不得高于一線職工的收入增長幅度。在企業經濟效益增長和完成企業生產經營目標的前提下，一線職工平均工資低于本市或行業平均水平的企業，一線職工年人均工資水平應比上年增長一定比例;微利、虧損企業在不虧損和不增加虧損的前提下，應在指導線下線或考慮物價增長幅度增加一線職工的收入，如企業沒有承受能力的，集團或子公司通過統籌幫扶辦法予以解決，等等。二要把一線職工工資增長納入對經營者的考核評價范圍。通過把一線職工工資增長納入對企業經營者的考核評價范圍，從制度上保障職工利益，直接幫助職工參與到與資方的博弈中，為工資增長提供制度保障。

四是完善政府對工資的宏觀調控機制，扭轉勞動要素分配權益弱化趨勢。各級政府要在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存分配原則的基礎上，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段，進一步完善宏觀調控體系。要規范收入分配秩序，加大對收入分配差距的調節力度，研究資本、管理、技術等要素參與收入分配應當遵循的基本原則，完善“調高保低”的雙向調節機制。要糾正部分企業中存在的少數人或資方單方決定工資分配的不正常現象，維護企業工資分配制度執行中勞資共決、利益兼顧的原則，督促企業建立以工資談判為主要形式的工資決定機制，使勞動真正以第一要素的身份參與收入分配。要嚴格控制經營管理層不合理的收入增長以及擠占一線職工工資的現象，使各類生產要素的分配格局更趨合理。

同時，要通過各種政策措施，引導企業經營者樹立以人為本、科學發展的理念，增強社會責任感，尊重一線勞動者在企業發展過程中的作用和貢獻，著力構建和諧的勞資關系和分配關系，使勞動者的勞動潛能得到自由的、充分的發揮，同時引導企業將更多的精力放在調整產品結構，強化內部管理方面，通過降低原材料成本、提高產品的科技含量和附加值，來拓展企業的盈利空間;要針對當前勞動力資源總體供過于求和中高級技術工人結構性短缺并存的特點，把職業技能培訓納入國民經濟和社會發展規劃，遵循開發就業崗位與提高勞動者素質技能并重的原則，鼓勵企業加大職業技能培訓的投入，鼓勵一線職工參加各種形式的崗位技能培訓，通過技能素質的提高來保障一線職工在收益分配中的話語權。