項城市秣陵鎮:構建農村穩定工作長效機制

農村穩，天下安。

周口項城市秣陵鎮以學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞“保穩定，促和諧，謀發展”這一中心，構建新形勢下農村穩定工作長效機制，努力化解農村信訪矛盾，為維護農村社會穩定，構建和諧文明新農村奠定了堅實基礎。

創新信訪體制，完善信訪工作責任制

農業穩步發展，農民持續增收的前提就是農村的和諧穩定，近年來，秣陵鎮經濟社會持續快速發展，群眾生產生活條件顯著改善，先后被確定為“全國小城鎮綜合改革試點”、“全國重點鎮”。在經濟發展的同時，各種社會問題及信訪案件亦有所增加，為了維護社會大局穩定的良好局面，鞏固改革發展的成果，秣陵鎮不斷創新信訪體制，有效整合信訪資源，完善信訪工作責任制，建立嚴格的責任追究制度，從事前防范、事中處理、事后落實三個環節嚴格考評。在對各行政村年度綜合千分考評中，信訪工作占了100分，在評優評先時實行“一票否決”。面對群眾利益表達和訴求，一方面引導群眾從法理上尋求解決，另一方面從協調各方平衡中尋求解決，對群眾訴求合理、符合政策規定的，解決到位;對訴求合理但沒有政策依據的，解釋到位;對要求過高、難以解決的，教育到位;對經濟困難、生活無法維持的，救助到位;對鬧訪纏訪、無理取鬧的，依法處置到位。

從預防角度減少群體性事件的發生

從源頭預防和化解矛盾要比事后救濟更可行，更富有成效。秣陵鎮建立完善了矛盾糾紛排查調處機制，對發現的重大不穩定苗頭及時化解，有效地預防了許多群體性事件的發生。

健全覆蓋各方、延伸到底的排查化解網絡。成立由黨委、政府統一領導，綜治中心統一協調，派出所、司法所各司其職的領導組織，完善鎮、村、村小組三級人民調解機構。堅持10天一排查，重大節慶日、政治敏感日重點排查的定期排查制度，及時掌握新問題、新矛盾，將排查出的矛盾糾紛及時分析整理，研究具體處理方案，并安排相關人員調處，做到“早排查、早發現、早處理”，爭取“大事不出鎮、小事不出村”，盡可能把問題解決在基層，將各種影響農村社會穩定的因素消滅在萌芽狀態。

建立“訪民情、解民憂、暖民心”為工作目標的大走訪格局。結合項城市領導干部“三走遍三走進”活動和“雙創雙賽”活動的開展，秣陵鎮變群眾上訪為領導下訪，變主動接訪為干部走訪，用以人為本、科學發展的理念筑牢大走訪的根基，編織出大走訪促進大和諧的民心網。項城市派駐下訪政法干警和鎮干部共同組成大走訪工作組，一起走村串戶，深入百姓家中，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難，集中化解了一批事關群眾利益的矛盾糾紛，獲取了可能影響農村穩定的具有苗頭性、傾向性的一手信息資料。走訪中每戶送出一張連心卡，公開黨委、政府的服務承諾，公布書記、鎮長手機號碼，敞開胸懷讓群眾反映問題，提高0領導干部化解矛盾的主動性，防患于未然。對走訪中出現的各類問題及時處理，每一件事都給群眾一個交代，切實維護群眾合法權益，充分體現農民利益無小事的思想，同時處理好情與法、法與理、理與情之間的關系。

打擊違法犯罪活動，加強農村治安管理

以人為本，就是要把群眾安全感指數的高低作為衡量我們做好穩定工作與否的一個標尺。秣陵鎮將“平安建設”、“構建和諧秣陵”作為全年穩定工作的突破口，扎實推進三項重點工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，加強農村治安管理，維護農村穩定。

通過社會治安重點地區排查整治和“雙創雙賽”活動的深入開展，集中力量對那些群眾反映強烈、影響正常生產生活的案件進行攻堅，對嚴重危害社會治安和威脅群眾生命財產安全的犯罪活動堅決打擊，對校園周邊環境加強整治，同時動員群眾檢舉揭發犯罪線索，廣泛調動社會各界參與嚴打整治的自覺性和積極性，形成政府主導、群眾參與的良好局面。對違法犯罪分子起到威懾作用，對違法犯罪案件的發生起到遏制作用。

“三防”并舉，構建嚴密的治安防控體系。從物防、人防、技防三個方面加大綜治工作投入力度，加強治安巡邏，全方位、立體化的防范減少了各類刑事案件的發生。成立鎮領導班子帶隊、司法干警參與的機動巡防隊，每天夜晚在全鎮范圍內巡防，同時督查各行政村巡邏小組工作情況、平安燈使用情況、平安鑼敲響情況、平安互助網發揮作用情況等。全鎮29個行政村運用“四議兩公開”工作法解決了平安燈安裝、群眾巡邏小組組建兩項難題，充分調動了群眾參與群防群治的熱情，發揮了群眾的主體作用，起到了“人人參與平安建設，平安建設惠及千家”的良好效果。另外，各行政村還推選出一名綜治維穩專職人員，負責法制宣傳、信息收集、治安巡防、糾紛調解等工作。

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起著至關重要的作用。近年來，秣陵鎮始終把發展完善黨領導的村級民主自治機制放在黨建工作的首位，深入實踐和扎實推進農村黨組織領導班子的“直選”工作，大力推廣“四議兩公開”工作法，擴大群眾參與，暢通民意表達;持續加強干部隊伍自身素質建設，在黨員干部中廣泛開展“創先爭優”活動，打造出一支廉潔奉公、愛民為民的基層干部隊伍。

深入開展政策宣傳和普法教育

說服教育和政策宣傳也不失為維護農村穩定的有效手段。農村社會矛盾涉及的行業多、領域廣，但就本質而言，相當一部分是由于農村條件所限，村民對各類政策法規理解不透、明白不了而引起。因此，深入開展普法宣傳，引導群眾講政治，顧大局，守法律，正確行使民主權利，合理表達利益訴求，自覺抵制各種違法行為，成為長期而又艱巨的任務。

對此，秣陵鎮首先是建立有效的政策宣傳和普法教育機制，通過各種途徑宣傳法律法規和黨的政策，開展多項活動，推進社會主義民主法制建設，增強群眾的法制意識、綜治意識、民主觀念，使群眾明白一旦自己的利益得不到保護，應通過合理的途徑解決矛盾，讓群眾自覺參與共建和諧社會。其次是在全鎮范圍內推進文明村鎮建設，廣泛開展文明村鎮創建活動，開展依法治村活動，充分肯定精神文明先進村的示范和帶動作用，揚社會正氣，抵迷信邪惡，以先進帶落后，積局部為全局，穩步打造文明和諧新農村。

(作者單位 河南省項城市秣陵鎮人民政府)