當前農民工子女教育問題芻議

隨著我國家庭聯產承包責任制的全面實施以及城市化進程的加快，大量農村富余勞動力逐漸脫離農業，大規模“移民”到城市務工，“農民工”現象和問題也隨之產生。尤其是近幾年來，“城市移民”呈現出新的發展動向，流動人口外出打工日漸出現“家庭化”趨勢。然而，那些跟隨父母進入城市的兒童，其生活狀況卻不容樂觀，他們始終和父母一起生活在城市的邊緣。農民工子女教育問題已成為農民工大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。

農民工子女教育的困境

首先，農民工子女入學困難，失學問題嚴重。為了維護農民工子女受教育的權利，近幾年，國務院相繼出臺了一系列政策，要求教育部門對農民工子女同等對待。這些政策的出臺，對農民工子女的教育問題意義重大。但是，這些政策在現實中不容易得到貫徹執行。同時，由于戶籍制度的限制，農民工子女入學必須要有“四證”，才能夠到暫住地附近的公辦學校就讀。但是，在現實生活中，即使持有這些證件，農民工子女入學讀書也不是一件容易事，校方往往以各種緣由拒絕接收。除此之外，高昂的借讀費也是農民工子女入學的一大障礙。農民工子女不僅入學困難，失學現象也很嚴重。有調查顯示:有將近1/10的農民工子女由于各種原因輟學。所以說，農民工子女接受公平教育仍然任重道遠。

其次，教育的管理與服務滯后，教育質量不高。由于各種原因，大部分農民工子女只能就讀于農民工子弟學校。而這些學校自身存在諸多難題:一是農民工子弟學校得不到社會的承認，當地很多部門都會來“找麻煩”，所以辦學像打游擊戰一樣，幾乎所有的學校都有搬遷的經歷。二是學校資金有限，再加上收費較低，導致辦學條件比較差，基礎設施不足，教學環境惡劣，難以滿足孩子正常的教育需求。三是學校管理與師資情況亟待改善。學校管理分工不明確且缺乏管理經驗。教師來源混雜，缺乏教學經驗，直接影響教育質量。另外，農民工自身的文化水平較低，不能給予子女必要的幫助和輔導，同時他們消極或不合理的思想觀念也在影響著子女的受教育質量。

最后，農民工子女的健康安全存在困境。這不僅表現在生理上，也包括心理和社會適應能力。由于經濟困難，處在生長發育階段的農民工子女不能及時獲得充足的營養，身體健康不容樂觀。另外，農民工無法給孩子提供醫療保險，一旦孩子生病時更不敢到大醫院就醫，使農民工子女的身體健康受到了威脅。在心理健康上，由于農民工子女多來自偏遠農村，其生活習慣、衛生習慣和行為方式存在不同程度的差異，不能很好地融入城市生活。再加上農民工子女在學校經常遭受歧視，缺乏關愛和溝通，往往容易產生自卑心理、暴躁冷漠、戒備心強。另外，大部分農民工居住環境相對復雜，缺乏有效的治安管理，且忙于生計的他們往往容易疏忽對孩子的照顧，使得一些不法分子乘虛而入，給孩子造成了不必要的傷害。

農民工子女教育困境探析

一是教育體制存在缺陷。我國義務教育階段實行分級辦學、分級管理，教育經費由地方政府承擔。農村兒童的義務教育經費，由鄉鎮級人民政府承擔，但當兒童離開農村時，教育經費不能隨之發生轉移，他們不能享受當地政府提供的教育經費。雖然，一些地區對農民工子女入學采取了相應的措施，如大幅降低或減免借讀費，以公立學校為主就近入學，但是各地區在教育上的總體規劃，仍是以戶籍為基礎，流動兒童被排除在總體規劃之外，除非農民工交一定的贊助費或者政府為農民工子女增撥經費。

二是制度和法律不完善。法律賦予了農民工子女平等接受教育的權利，對此也提出了相關要求。但政策實施力度不夠，缺乏監督機制，不能很好地落實到位。與城市兒童相比，農民工子女不能擁有均等的受教育機會。

三是公辦學校存在困難。首先，教育規劃是按照地區人口數量來設置的。農民工子女大量導入，與原地居民的子女入學產生矛盾，使得城市公辦學校壓力越來越大。其次，農民工流動性大，居無定所，其子女為了就近入學只好跟著轉學，這部分學生數量大，轉學頻率高，也給學校學籍管理部門增加了難度和工作量。

如何走出農民工子女教育的困境

“咎其因，則善其行”。那么，社會究竟應該為這個農民工子女群體做些什么呢?

1. 改革戶籍制度，使用“教育券”轉移教育經費。二元戶籍制度本身需要革新，對不合理的地方進行調整或改變，減少對農民工子女接受教育的限制。完善義務教育體制，在財政上，政府將教育經費以券的形式分發給每個學生，學生憑“教育券”進行自由選擇入學地。或者實行學生均等撥款制度，不管是公辦學校還是民辦學校，一律按照接納學生數量支付教育經費。

2. 確保公共政策的有效實施。加強對農民工子女受教育問題的關注，依據國家相關法律和政策，各職能部門的責任明朗化。健全相應的監督機制，確保公共政策的貫徹落實，保證農民工子女接受公平教育的權利。加強對學校的監督檢查力度，教育部門如果發現違規收費現象，應立即予以查處。同時，農民工流出地要積極配合流入地政府的農民工子女義務教育工作，禁止在辦理轉學和返回原籍就學手續時收取任何費用。制定切實可行的評價標準，認真檢查、嚴格監督，確保農民工子女享受到公平的受教的機會和權利。

3. 扶持農民工子弟學校，將其納入正軌。要堅決鼓勵和支持社會各界資助農民工子弟學校，政府也應出臺相關政策和法律，引導學校辦學，規范辦學行為。學校制定相關措施，創造出更加靈活的接納農民工子女就讀的管理方式。對農民工子弟學校的大力扶持，可以減輕公辦學校的壓力，更重要的是解決了師資、設備和資金的投入問題，進一步保障了農民工子女受教育的權利。

4. 正確的心理引導。大部分農民工子女不能很快地融入城市生活和學校環境，社會和學校應該給他們創造一個充滿理解、愛心、寬容、和諧的環境。學校要加強對農民工的正面宣傳，增強社會對農民工子女的認同感，消除對他們的歧視和偏見。加強心理健康教育，加強與他們的溝通和交流，及時發現和化解出現的心理問題，全方位對農民工子女的心理問題進行輔導，從而為農民工子女的健康成長提供一個和諧的環境。

(作者單位 南昌大學馬克思主義學院 河南省濮陽縣郎中鄉壩頭中心小學)