淺析農村群體性事件的特征\\成因和預防對策

近年來，隨著我國改革進程的不斷深入，各種利益關系的調整幅度日益加大，諸多領域深層次的矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發農村群體性事件，已成為影響社會主義和諧社會建設不容忽視的問題，嚴重影響了正常的市場經濟秩序和社會穩定。正確認識農村群體性事件的特征，客觀分析農村群體性事件發生的成因，從源頭上預防農村群體性事件的發生，做到防患于未然，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個急需解決的重要課題。

一、農村群體性事件的特征

1. 效仿性、多發性。近些年，一些農村群體性事件發生后，當地黨委、政府都相應解決了部分問題，對緩和矛盾及維護社會穩定起到了積極作用，但客觀上也助長了一些群眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，在遇到問題時，往往以聚眾的方式來尋求盡快解決，使農村群體性事件呈現逐年增多的態勢。

2. 利益性、反復性。相當多的農村群體性事件涉及一部分人的切身利益，其提出的要求都是請求黨委、政府解決諸如移民搬遷安置、征地補償、勞資糾紛等方面的問題，一旦所反映的問題得不到解決，事件就會重復發生，甚至愈演愈烈，出現與地方黨委和政府對抗的局面。

3. 非政治性、難處理性。盡管有些農村群體性事件表現激烈，但當事人的請求大多與經濟利益有關，他們并不具有反對社會政治制度的目的。農村群體性事件大多是由于矛盾長期沒有得到妥善化解而導致的，解決這些問題受諸多因素的制約，解決難度較大，如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾。

4. 隱蔽性、受策動性。農村群體事件初期總是隱蔽的，不易被發現，隨著矛盾的積累和激化，一有導火索，就會爆發。同時，大多數參與者并非一開始就是自愿的，而是在受鼓動、誘惑、脅迫的情形下參與。而農村群體事件基本上屬于人民內部矛盾，只要疏導和妥善處理，就能及時化解。

5. 預謀性、組織性。據有關部門調查顯示，當前部分農村群體事件正向有預謀和有組織發展，事件的發生常常有為首者和活躍分子在其中醞釀、策劃、串聯、鼓動、組織和操縱，這些人為達到某種目的，往往采取各種手段，威脅他人采取一致行動，而婦女和老人首先成為被利用對象。

6. 違法性、嚴重危害性。當前農村群體性事件激烈程度在逐年加劇，惡性事件也在上升，多數伴有違法行為，造成的后果越來越嚴重。

二、農村群體性事件的成因

1. 少數基層組織工作薄弱。當前，有部分地方的村級組織的少數村干部素質低、法律意識差，工作方法簡單、粗暴，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴，導致農村群體性事件發生，甚至個別村干部還成為農村群體性事件的組織者和策劃者。

2. 群眾法制觀念淡薄，遵紀守法意識差。農民法制觀念雖然有所增強，但在一些偏遠村落，普法還存在死角，不少群眾對法律法規了解不深，一旦自身權益受到侵犯，不會用法律武器維護自身合法權益，而是用簡單方法胡干、蠻干，不但不能保障自己的合法權益，反而受到法律的懲處。

3. 制定相關政策、措施時考慮不周全。一些基層部門在制定有關政策、措施時沒有協調好各方面的利益關系，盲目出臺，有的甚至直接損害群眾的切身利益，最終導致群眾不滿，引發農村群體性事件。

4. 政策宣傳不到位。一些城市拆遷、產業調整、道路拓寬等重大項目建設，雖然對個別群眾的當前利益產生直接影響，但從長遠看關乎當地經濟社會發展，非實施不可。由于政策宣傳不到位，群眾產生抵觸心理，遇到別有用心的人煽風點火，很容易釀成農村群體性事件。

5. 對預防工作研究不夠，處置水平不高。基層部門沒有建立有效的農村群體性事件的預警和應急處置機制，不能做到早發現、早控制、早解決，問題一旦發生，束手無策，有的報喜不報憂，甚至推諉扯皮，結果使問題越鬧越大，最終釀成農村群體性事件。

6. 個別執法機關執法存在“瑕疵”。個別司法機關、行政執法機關在執法活動中不及時、主動地介入開展工作，不進行深入的調查了解，不注重執法的社會效果，盲目采取強制措施，雖然沒有違背法律，但造成一些群眾一時無法接受，誘發農村群體性事件。

7. 一些基層干部脫離群眾，工作作風差。少數基層干部既缺乏對群眾的深厚感情，又缺乏做群眾工作的基本功，應該辦的事不辦、慢辦、亂辦，該給群眾解決的困難不解決，為政不廉，作風不正，這也是引發農村群體性事件的原因。

三、有效預防農村群體性事件的對策建議

1. 深入持久地開展接訪、下訪和矛盾糾紛大排查大調處活動。農村群體性事件有偶然性也有必然性，要從早從小抓起，盡量將防治工作的重心前移。各級黨委、政府要按照信訪工作制度的要求，定期接待群眾來信來訪，對于群眾反映的問題，及時采取現場辦公、領導包案、督辦交辦等方式妥善處理，防止重復上訪未果而最終引發農村群體性事件。同時，信訪部門和有關領導要認真開展下訪活動，定期或不定期深入矛盾糾紛較多的鄉鎮、村委會、村民小組等進行排查，幫助他們解決實際困難和問題。在下訪中要特別注意發現集體訪、越級訪和異常訪的苗頭，做到早發現、早解決，最大限度地防止農村群體性事件的發生。另外，還要認真開展矛盾糾紛大排查大調處活動，對排查出的矛盾糾紛認真進行梳理歸類，建立臺賬，切實解決群眾的利益訴求問題。

2. 善于利用各種調解手段化解矛盾糾紛。首先，要充分發揮民間力量調解矛盾糾紛的作用。在鄉村，有一大批善于調解民間糾紛的熱心人，在群眾中享有較高的威望，他們調解矛盾糾紛的依據往往是傳統習慣，這些傳統習慣在某些方面和法律規定不盡一致，但群眾卻易于接受，可以起到定紛止爭的作用。其次，行政調解是我們解決矛盾糾紛的一個重要方法。從村委會、包村干部、鄉鎮政府到縣一級行政機構，都有調解矛盾的糾紛的職責。再次，司法調解是我國司法制度的一大特色，是解決矛盾糾紛的有效方法。實踐證明，凡是通過調解程序解決的民事糾紛，一般情況下都不會出現上訪和反復。

3. 加強法制教育，提高群眾法治意識。各基層組織和職能部門要定期組織人員開展送文化、送法律下鄉和進村社活動，建立定期學法制度，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學法、懂法、守法、用法。要充分發揮學校兼職法制副校長和校外輔導員的作用，加強對在校學生的法制宣傳教育，培養他們從小樹立遵紀守法美德和正確的榮辱觀念。及時收集群眾身邊發生的典型案(事)例，通過電視、廣播、報紙等宣傳載體，在群眾中開展警示教育，以案釋法。

4. 加強農村基層組織建設，提高村干部依法辦事能力。要把開展依法治理同健全基層組織結合起來，切實抓好農村干部的法律知識學習，做好基本法和新法的輔導、培訓工作，保證他們具備做好工作必備的法律知識。要積極實行政務公開，民主管理，強化監督機制，把法律知識水平和依法辦事能力的高低作為任用和考核農村干部的一個重要方面。

5. 完善黨委政府領導下的各部門分工負責機制。各級黨委政府應把防治農村群體性事件納入重要議事日程，與各部門領導的責任制考核相聯系，一旦發生農村群體性事件，黨政主要領導要直接決策指揮，帶領有關部門深入一線做工作。對農村群體性事件發生前出現的問題，黨政分管領導和部門負責人要分頭抓，要一個問題一個問題地解決，一個部門一個部門地落實，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。對有關部門解決問題力度不夠、措施落實不到位，使事件發展惡化的，對部門負責人和直接責任人要堅決予以處理，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

6. 建立有效防治農村群體性事件的信息網絡。任何農村群體性事件從發生、發展到暴發都有一個過程，如果早發現，并動之以情，曉之以理，努力化解矛盾，無疑能有效防止群體性惡性案件的發生。要充分發揮鄉鎮、村社及基層派出所、民調、治保等基層組織的作用，把觸角延伸到農村的各個角落，一旦發現不穩定因素或鬧事苗頭，馬上逐級上報，以便趁早妥善處置。

7. 建立健全社會穩定風險評估機制。在定政策、上項目、搞工程時，一定要充分考慮群眾利益，堅決防止因決策不當而引發農村群體性事件。對一些因管理或執行不當而引起群眾廣泛關注、社會反映強烈的問題，要抓緊糾正改進，切忌久拖不決。對于政策和決策不符合大多數人根本利益的，決不能強行實施。對于政策和決策本身符合大多數人根本利益，但群眾一時難以理解的，要耐心細致地做好說服解釋工作。

(作者單位 中共甘肅隴南市委黨校)