商城縣:農村低保政策真正惠民

商城縣位于鄂、豫、皖三省交界處，大別山北麓，屬國家級貧困縣，全縣總面積2130平方公里，總人口74萬人，其中農業人口64萬人。該縣自2006年實施農村居民最低生活保障工作，經過近5年的探索與實踐，各項制度建設和管理工作逐步得到健全和完善。通過2007年7月和2009年5月兩次擴大覆蓋面，全縣農村低保人數達到2.88萬人，占農業人口總數的4.5%;經過兩次提高保障標準，自2010年元月開始，月人均補差標準提高到60元，2010年的低保金已發放至6月份，發放資金1036.8萬元，全部通過農村信用社實行社會化發放，基本實現了動態管理下的應保盡保。這為保障農村困難群眾的基本生活，維護社會大局穩定，加快和諧社會建設作出了積極的貢獻。該縣的主要做法是:

領導重視 保障有力

商城縣政府將農村低保工作納入為民辦實事的考核內容，與政府其他各項工作目標同部署、同考核，縣民政局把農村低保工作作為全局重點工作來抓，各鄉鎮黨委、政府也高度重視，研究解決工作中的具體困難和問題，制定具體工作實施方案。縣政府成立了由分管民政工作的常務副縣長任組長，紀檢監察、民政、財政、審計等部門負責人為成員的農村低保工作領導小組，各鄉鎮也都分別成立了由分管民政的副鄉鎮長任組長的農村低保工作領導小組，普遍召開了農村低保工作會議。縣與鄉鎮、鄉鎮與村層層簽訂了規范農村低保工作目標責任書，進一步落實了農村低保工作責任制。

深入調研 及時創新

農村低保制度是近年來黨中央、國務院出臺的又一項重大惠民政策，是一項新的救助工作，涉及面廣，責任重大，沒有現成的模式可借鑒。該縣民政局采取試點探路、穩步推進的原則實施。自2006年全面建立農村低保制度以來，該縣堅持以重點督查、深入調研、及時總結經驗、以點帶面等形式推動農村低保工作科學規范開展，為健全完善低保管理服務工作積累了豐富的經驗。農村低保審批工作一直是老百姓關心的熱點問題，為把這項工作做實，該縣在兩次低保擴面工作中都分別對農村低保審批工作進行了全程跟蹤監督，嚴格落實從嚴審批、規范運作的原則，確保社會穩定，確保特困家庭基本生活有保障。另外，該縣還實行了低保政策公開、低保范圍公開、保障對象公開、保障標準公開的“四公開”制度。并嚴格按照程序辦事，即本人申請、村民大會和村民代表大會討論評議張榜公布、鄉鎮政府審查公布、縣民政局審批公布的“三級審核、三榜公布”的審批程序。在確定保障對象中，堅決防止只憑村上申報不入戶調查，防止優親厚友、防止憑印象或道聽途說，做到家庭成員和關系搞準確、家庭人均收入算準確、申請保障原因查準確。同時，對無勞動能力戶、重病戶、天災人禍戶進行入戶調查。為確保農村低保工作開展有章可循，該縣縣政府結合上級文件和會議精神下發了《關于建立農村居民最低生活保障制度的通知》和《關于進一步加強農村居民最低生活保障工作的通知》兩個文件，為全縣進一步健全和完善農村低保制度提供了具體的政策依據。各鄉鎮都根據本地實際，相繼出臺了具體的實施辦法和操作細則，農村低保制度的框架基本形成。

規范管理 重點督查

該縣政府充分借鑒外地的成功經驗，草擬了《農村低保工作規范管理暫行辦法》，全縣農村低保工作做到統一部署，統一規范操作。一是切實加強了農村低保工作的科學化管理。農村低保是一項全新的工作，涉及面廣，情況復雜，政策性、原則性都非常強。該縣在認真分析基本情況的基礎上，進一步理清思路，制定了《商城縣農村居民最低生活保障制度實施方案》，明確了農村低保工作的指導思想、目標任務、基本原則、保障范圍、保障標準、收入核算和審批程序。同時，結合實際，借鑒開展城鎮低保工作的經驗，在保障對象的確定、動態管理、民主評議、張榜公示、分類施保等環節上，制定了一系列科學、規范的管理辦法，使這項工作有條不紊地向前推進。二是加大宣傳力度，使農村低保這項惠民工程做到家喻戶曉。在縣委、政府的大力支持下，縣民政局充分利用電視、報紙等媒體，結合發放宣傳單等形式，大力宣傳農村低保政策、申請條件、保障范圍、保障標準等，確保了農村最低生活保障工作家喻戶曉，人人皆知，積極爭取群眾對農村低保工作的理解和支持。三是及時開展督查工作，對低保對象實行動態管理。該縣民政局每季度對全縣的農村低保工作進行一次全面督查，主要督查農村低保政策執行情況以及低保對象申請程序、鄉村兩級審核把關情況、張榜公示情況、群眾反映意見和資金發放情況。同時對于經過努力已經脫貧的低保對象，取消農村低保待遇。對因病或上學等原因致貧的困難群眾，依照程序納入低保范圍。四是突出重點，集中督查。縣農村低保工作領導小組協調各相關部門，充實農村低保工作隊伍，結合低保擴面工作的開展集中進行督查，及時發現問題，及時總結經驗。

兩個結合 構建和諧

該縣在落實農村居民最低生活保障過程中，堅持將低保對象的受理與落實其他各項國家政策相結合，對諸如計劃生育雙女戶、老村干部和老黨員以及因土地流轉而失地的農民等特殊群體中生活困難的優先納入低保范圍，既保證了農村低保工作的深入開展，又促進了國家相關政策的有效落實，促進了社會和諧，維護了社會穩定。