淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容

由于農(nóng)村審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)中的任何一種，農(nóng)村審計(jì)有其獨(dú)立的審計(jì)對(duì)象。因此可以將農(nóng)村審計(jì)稱為第四種審計(jì)模式。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計(jì)；二是對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性的審計(jì)；四是對(duì)處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間利益的審計(jì)；五是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人員失職和經(jīng)濟(jì)工作失誤的審計(jì)；六是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織違反經(jīng)濟(jì)方針、政策和財(cái)務(wù)管理制度的審計(jì)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的問(wèn)題由于農(nóng)民自身的知識(shí)水平和監(jiān)督意識(shí)不高，缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)，不可能對(duì)村委各項(xiàng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約，這就需要國(guó)家在農(nóng)村審計(jì)的法規(guī)、體系的建設(shè)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進(jìn)行規(guī)范。但目前我國(guó)農(nóng)村審計(jì)仍處在初級(jí)階段，還存在以下問(wèn)題：一是審計(jì)規(guī)章不完善。國(guó)家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》，但主要審計(jì)對(duì)象是國(guó)家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性法律法規(guī)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題一直沒(méi)有到位，它既不屬于國(guó)家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)。二是審計(jì)人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了審計(jì)人員，但大部分都是兼職，且非審計(jì)專業(yè)，少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。審計(jì)人員素質(zhì)偏低，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)等掌握得還不熟練。三是審計(jì)程序不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中普遍存在程序不規(guī)范的問(wèn)題。四是審計(jì)執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作中，雖堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并做出正確的審計(jì)決定，但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常常感到有心無(wú)力，在很大程度上影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開(kāi)展。六是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來(lái)看，市一級(jí)沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專職的。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策及建議

為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)以上問(wèn)題筆者提出以下建議：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)立法工作，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的規(guī)范化管理?雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并在不斷完善。但我國(guó)的立法工作尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，立法工作相對(duì)滯后，農(nóng)村審計(jì)更是如此。因此，加快對(duì)農(nóng)村審計(jì)的立法，將農(nóng)村審計(jì)納入我國(guó)審計(jì)組織體系，明確其性質(zhì)和地位，是農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督作用。因此，一要規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序，嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開(kāi)展審計(jì)工作；二要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理，由專人負(fù)責(zé)管理；三要搞好農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，要擴(kuò)大群眾知情權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；四要建立法律責(zé)任追究制度。要規(guī)范審計(jì)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中查出的違法違紀(jì)問(wèn)題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍及內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化以集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計(jì)，審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬，支出是否合理，有無(wú)是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”等問(wèn)題；承包是否經(jīng)過(guò)民主程序，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、租賃等方式，有無(wú)暗箱操作的問(wèn)題；村級(jí)基建工程是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等開(kāi)支情況的審計(jì)，重點(diǎn)審查這些收支活動(dòng)是否合理，是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對(duì)國(guó)家無(wú)償撥付的專項(xiàng)資金的審計(jì)。隨著今年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，不斷加大對(duì)三農(nóng)的資金投入，對(duì)這部分資金要重點(diǎn)審計(jì)，保證專款專用。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)合理性的審計(jì)和“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)。四是加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況做出客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)其財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查，促進(jìn)村干部依法履行職責(zé)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補(bǔ)償費(fèi)在許多地方占很大的比重。六是加強(qiáng)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)處置情況的審計(jì)，加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度。對(duì)農(nóng)民群眾上訪反映的問(wèn)題，要組織專門(mén)力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村審計(jì)事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要配備配齊專職農(nóng)村審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)資格證管理，實(shí)行審計(jì)人員持證上崗制度；要開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)村審計(jì)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；要切實(shí)保障農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿審計(jì)或任期內(nèi)離任審計(jì)和當(dāng)?shù)卣渴疬M(jìn)行的審計(jì)，其工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村審計(jì)人員外勤補(bǔ)貼參照國(guó)家審計(jì)工作人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的思考

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式主要是農(nóng)業(yè)部門(mén)主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)模式。全國(guó)各省市已出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)條例中明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。這種審計(jì)模式的主要特點(diǎn)是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩，隨意性較大，缺乏專門(mén)審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計(jì)模式的局限性和問(wèn)題后，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，探索一種行之有效的新模式，即一種綜合獨(dú)立型和行政型雙重特點(diǎn)的模式：直接由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)獨(dú)立性缺失對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度的影響，又能增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。具體設(shè)計(jì)如下：

(一)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心直接接受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，而不再由農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行主管；這種領(lǐng)導(dǎo)體制將使得審計(jì)層次和獨(dú)立性得到有效提升，審計(jì)力度得到有力加強(qiáng)，有利于政府合理安排財(cái)政收支計(jì)劃。

(二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)縣級(jí)及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù)，但是最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)掌握；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心在各個(gè)行政村下設(shè)審計(jì)處，審計(jì)處至少有兩名專業(yè)人員組成，審計(jì)處主要負(fù)責(zé)行政村平時(shí)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)的審計(jì)，并定期向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心報(bào)告。

(三)人員編制安排一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的人員由國(guó)家審計(jì)局按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，對(duì)于考核合格者由審計(jì)機(jī)關(guān)頒發(fā)審計(jì)證，采取持證上崗；并由審計(jì)機(jī)關(guān)定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，其工資及福利由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一支付。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心人員只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有效保證了監(jiān)督的獨(dú)立性。二是審計(jì)處人員可以由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心指派，有條件的地方也可以與“大學(xué)生當(dāng)村官”項(xiàng)目結(jié)合，向每一個(gè)行政村委派一名相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生與其他指派人員組成審計(jì)處負(fù)責(zé)日常審計(jì)，并就相關(guān)問(wèn)題向村委提出建議，兼任審計(jì)和顧問(wèn)雙重角色；審計(jì)處人員的工資、薪金直接由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按規(guī)定統(tǒng)一支付；審計(jì)處人員直接對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)并向其報(bào)告。

(四)審計(jì)經(jīng)費(fèi)安排對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心和審計(jì)處所需的日常審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)一支付，以保證專款專用。