加快提升重點產業競爭力的思路與建議

一、加快提升重點產業競爭力的緊迫性和必要性

(一)全球產業正處于大變革大調整時期

1.發達國家產業朝技術密集、知識密集、服務密集的方向升級，通過加快新興產業發展應對金融危機搶占未來競爭制高點。進入21世紀，新科學、新技術等在產業中不斷運用，科技創新滲透到產業的各個環節。傳統工業改造升級加快，技術水平和生產率明顯改觀。發達國家的制造業呈現高技術化、高加工度化、高附加值化和智能化趨勢。先進制造業對工業增長的貢獻份額，在發達國家持續提高，智能化正在成為引領各國工業未來發展的方向。

國際金融危機催生了新一輪科技革命和戰略性新興產業發展，戰略性新興產業已成為各國發展的戰略重點。面對國際金融危機的嚴重沖擊，主要發達國家紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，提出了“再平衡”、“再工業化”、“重振制造業”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局下一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、航空航天、海洋工程等，并加速其成長，使新興產業日益成為引領未來經濟發展的主導產業，培育新的經濟增長點，搶占新一輪發展戰略制高點。

2.全球范圍內產業轉移速度加快、規模擴大、層次提高。經濟全球化使各國經濟相互融合的程度日益加深，世界工業經濟經歷著新一輪結構調整和產業轉移。為了獲取更低的要素成本和綜合競爭優勢，發達國家將產業鏈中消耗大量資源、能源、勞動力，附加值和技術含量低的環節向新興制造基地轉移，先后轉移其輕紡工業等勞動密集型產業、重化工業等資本和技術密集型產業。隨著高新技術產業化加快發展，技術、知識和資本密集型產業的某些環節正在成為新一輪產業轉移的重點領域，國際產業轉移的速度將繼續提高，規模會不斷擴張。其中，跨國公司在產業轉移中的主導作用更加突出。

3.產業組織日益國際化、集團化。為擴大經濟規模、降低成本、提高研發能力、滿足日益多樣化市場需要、提高自身競爭力，實現全球競爭戰略，跨國企業不斷進行大規模的并購重組，實現規模和市場網絡的擴張，實施全球戰略布局，形成了跨國界、跨行業的企業巨人。產業日益成為全球性產業，產業的國際集中度不斷提高。

(二)重點產業未來發展既有難得戰略機遇，又有嚴峻挑戰

國際金融危機對世界經濟的影響深遠，我國也不例外。但綜觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期，同時也面臨嚴峻的挑戰。

1.工業化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發展，為產業的未來發展帶來戰略機遇。從2 1世紀開始，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。這個階段是工業化、城市化、信息化進程加快的階段，也是城鄉居民消費結構升級并帶動產業結構調整步伐加快的階段。工業化從中期向中后期過渡和轉變，信息化對國民經濟滲透與影響進一步加深，城市化進程加快，市場化程度進一步提高，國際化進一步展開，居民收入水平進一步提高，消費結構進一步升級，區域經濟協調發展，這些為重點產業發展帶來廣闊的市場空間。未來10～20年，是其發展的重要戰略機遇期。同時，國內相對完整的產業體系、有一定基礎的科研體系，相對豐富的要素資源，為其未來發展奠定了良好的基礎。只要緊緊抓住戰略機遇，產業競爭力水平將會上一個新的臺階，產業將會有一個大的發展。

2.資源環境約束和增長方式粗放對產業的未來發展帶來重大挑戰。我國產業未來一二十年的發展，對能源資源的需求總量將持續擴大。然而，我國能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一、二位，主要污染物排放量都呈持續攀升之勢。特別是產業增長的“高消耗、高污染、高排放、低效益”特征明顯，更使得產業未來發展面臨嚴峻的挑戰。

3.世界產業格局新一輪調整使產業升級更具緊迫性。世界金融危機對全球經濟結構調整帶來深刻的影響，一些傳統優勢國家的產業實力有所下降，一些新興國家的產業正在崛起。世界產業格局正經歷著重大的變化，一些關鍵領域面臨技術突破和結構升級，創新資源和創新活動面臨著新一輪的世界范圍內的配置和重組。這些對國內產業在全球范圍內整合創新資源、提升創新能力、搶占新一輪國際產業分工的制高點帶來重大機遇，也提出嚴峻挑戰，提升產業競爭力更具緊迫性。同時，國際產業升級帶來相關標準的升級，對產業發展帶來更高的要求。

4.產業發展面臨著更加嚴峻的成本壓力。重點產業高增長的環境正在發生重大變化。隨著國家嚴格環保執法，調整能源價格和資源稅費，勞動者工資水平上升以及人民幣升值等，重點產業的低成本競爭力將受到嚴峻挑戰，傳統競爭優勢正在削弱，與此同時，以創新為支撐的新競爭優勢尚未形成。

后發國家的低成本優勢對國內產業發展帶來挑戰。例如，紡織工業是我國的傳統優勢產業，但這種優勢日益受印度、越南、巴基斯坦、泰國以及土耳其、墨西哥、巴西等發展中國家的競爭;國內的石油化工市場，受中東國家利用其得天獨厚的石化原料優勢，大力發展出口導向的石化工業的沖擊加大等。

5.產業面臨日益增多的國際貿易壁壘和貿易摩擦。隨著進一步對外開放及產業競爭力的提升，重點產業將在更大范圍、更深程度上參與經濟全球化進程，將遇到更為激烈的競爭。圍繞資源、市場、技術、人才的國際競爭日趨激烈，發達國家在關稅、技術和環保方面設置各種壁壘，發展中國家針對我國產品的貿易摩擦增多。當前及未來一段時期將是國際貿易摩擦的高發期，我國已成為國際貿易保護主義的主要對象國和全球貿易摩擦的中心。其中，礦產品、紡織及金屬產品勞動密集型等傳統優勢產業成為當前及未來一段時期的摩擦重點領域。

尤其要注意到，新的貿易保護主義不斷抬頭，貿易壁壘和貿易摩擦不斷加劇。傳統形式的貿易保護主義(主要是設置高額關稅、實行進口配額制度等)會以新的形式(如設置技術壁壘、實施反傾銷訴訟)繼續存在，并在一定的條件下盛行。特別是當前的國際金融危機，使得各國紛紛采取多種保護本國貿易的措施，對華貿易保護主義的領域正從貨物貿易向匯率問題、服務貿易、知識產權和投資等領域擴展;貿易摩擦的爭執點也從單個產品向整個產業擴散，最后直抵政策和制度層面，不僅直接影響了眾多涉案企業的生產經營，也間接影響了我國宏觀經濟政策的穩定性和可持續性。

二、加快提升重點產業競爭力的總體思路

新中國成立以來至今，產業發展的重點是解決由小變大，從無到有問題，產業發展指導思想上更強調產業的規模增長，而對產業升級、競爭力提升和集約式發展等關注不夠。當前，產業“重增長速度、輕結構效益，重低成本優勢、輕自主創新能力，重要素投入、輕資源環境\"的特征比較明顯。今后較長一段時期內，是重點產業由大變強的關鍵時期，既有加快產業發展的難得戰略機遇，也有應對資源環境壓力、要素成本快速上升、全球產業競爭更趨激烈、不斷增加的貿易摩擦等嚴峻挑戰。

相應地，重點產業未來發展更要著重于自主創新能力和可持續發展能力的雙重提升，指導思想更應突出產業升級、競爭力提升和增長方式轉變。具體為“實現六大轉變”:引導和促進產業發展由技術跟隨型向技術領先型、粗放式增長向集約式發展的根本性轉變;產業發展以依靠大量要素投入為支撐向依靠知識、技術進步、人力資源提高和全方位創新為支撐轉變;產業發展以主要依靠投資和出口拉動向以主要依靠內需、出口和投資共同拉動轉變;產業發展從傳統生產方式、產業集中度低向現代化的社會化大生產方式、產業集中度高轉變;產業發展從資源浪費和生態環境破壞向資源節約和環境友好型轉變;產業污染控制從重視末端治理向污染預防、過程控制、末端治理并重的全過程治理轉變。

這就要求以加快重點產業升級及高技術化、發展戰略新興產業為突破口，做大做強一批優勢企業，增強自主創新能力，促進信息技術與重點產業融合，促進現代服務業與重點產業互動發展，優化產業布局，引導產業有序轉移，提升產業集群水平，加快構建循環、低碳、綠色的經濟體系，提升產業國際分工層次，打造高效的供應鏈體系，推進優勢企業國際化，提高企業管理水平。

(一)以重點產業轉型升級和發展戰略性新興產業為重要突破口

緊緊把握住新技術革命所催生的世界產業升級和新興產業發展的趨勢，主動應對高技術引領的國際產業競爭，加快推動重點產業朝著滿足未來市場需求、可持續發展(節約資源、環境保護、節能減排、低碳、綠色)要求和高技術化方向轉型升級。

堅持“市場為導向，企業為主體，技術進步為支撐”的原則，積極應用高技術和先進適用技術改造提升重點產業。一是圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，在石油化工、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、裝備制造、汽車、船舶等行業，加強對重點企業技術改造，大力提高生產技術、發展高精深尖加工工藝，提升裝備水平;二是通過自主創新和引進技術，加快對推動結構升級的共性技術、關鍵技術、配套技術的開發以及成套集成技術的提升。

同時，依托重點產業的良好基礎，培育戰略性新興產業，加快發展高端制造、下一代信息技術(三網融合、下一代互聯網、物聯網等)、新材料、新能源汽車、高技術船舶、綠色船舶、高端紡織、生物化工等，形成重點產業的高新技術群體優勢，搶占未來競爭的戰略制高點。

(二)做大做強一大批優勢企業

推動優質資源向優勢企業集中，提高產業集中度。支持優勢企業兼并重組，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，在重點產業形成若干擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的跨地區、跨行業的跨國大型企業和企業集團，使之成為主動參與全球競爭、產業升級、轉變發展方式的骨干力量。推動優勢企業與上下游企業組成戰略聯盟，相互支持，共同發展。

(三)增強自主創新能力

加快形成以重點產業優勢企業為主體的“政、產、學、研、用”相結合的產業創新體系，著力解決重點產業長期居于價值鏈的低端，關鍵設備、關鍵部件、關鍵原材料仍然高度依賴進口的狀況，強化研究開發、營銷、供應鏈管理、品牌培育、技術服務等關鍵環節，促進向產業鏈高端發展，由單純加工制造向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。

圍繞有戰略意義的關鍵產業、關鍵工藝、關鍵產品實施創新，在重大關鍵技術、戰略性技術、前沿技術、下一代技術的原始創新和集成創新、產業共性高端技術供給等方面實現重大突破。

集聚各類優質創新資源向優勢企業集中，重點支持主業突出、機制良好、具有競爭優勢、關系國計民生和經濟發展的優勢企業，特別是重點行業的優勢企業。

運用各種手段增強優勢企業的原始創新能力、集成創新能力、全球創新資源的整合能力，提升產業高端共性技術自主供給能力、國家創新能力和產業國際競爭力。

(四)促進信息技術與重點產業融合，推動現代服務業和重點產業密切合作、聯動發展

促進信息技術在重點產業的普及應用，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。充分運用信息技術推動重點產業高能耗、高物耗和高污染的改造。推動供應鏈管理，大力扶持中小企業信息化。

推動現代服務業與重點產業的密切合作，互動發展(如加強電子信息設備制造企業與電信運營商的互動，推進產品和服務的融合創新，以規模應用促進通信設備制造業發展)。大力發展制造服務業。抓住服務業對內對外開放和服務業國際轉移加快的機遇，大力發展金融、保險、房地產、物流、信息和法律服務等現代服務業，使其更好地為重點產業提供生產性服務。

(五)優化產業布局，引導產業有序轉移，提升產業集群水平

進一步深化國內地區間分工合作，完善產業合理布局，統籌協調發展。根據“市場引導、政府推動、統籌兼顧、梯度發展、雙向轉移、鼓勵創新、結構升級”的戰略思路，推動重點產業的合理轉移。東部沿海地區的重點產業要加快轉型升級，將不具有比較優勢的制造環節逐步向中西部地區有序梯度轉移。中西部地區相應要做好承接產業轉移的配套條件和軟硬件環境建設。

針對目前已經形成的產業集群，加快提升產業集群水平。結合區域資源環境承載能力、產業基礎和發展優勢，統籌考慮區域產業結構和產業布局，促進優勢企業、關聯企業和相關保障要素集約建設，形成若干主導產業明確、關聯產業集聚、資源設施共享、污染治理集中、廢物循環利用的產業集聚區。

(六)加快構建重點產業的循環、低碳和綠色的經濟體系

構建從原材料采購、運輸、存儲、生產至包裝、流通加工、配送、銷售、廢棄物回收利用全過程的循環經濟體系。

統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

加強對鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織等重點領域能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。、

強化污染預防全過程控制，加強對各類廢物循環利用，推進企業廢物“零排放”;加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量，大力回收和循環利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收利用體系。

大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構應實行綠色采購、節能產品采購。

(七)提升產業國際分工層次，打造高效的供應鏈體系

著力改變重點產業在全球產業分工體系中處于低端環節和外圍地位的狀況，努力促使產業向“標準制定、研發設計、銷售網絡、自主品牌”等產業鏈高端環節提升，提高產業對知識產權的掌控度。大力促進產業鏈各環節的升級，提升不同增值環節的競爭力。要從優化全球供應鏈的角度，積極推進各類產業構建以本土龍頭企業為核心，上下游相關企業共同協作、良性互動的高效供應鏈體系，降低產業總體運行的交易成本和生產成本，增強產業國際競爭力。

(八)推進優勢企業國際化

緊緊把握住產業全球化帶來的重大戰略機遇，使重點產業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際資源配置。

從全球供應鏈的視角，審視產業發展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創新能力。積極鼓勵有條件的優勢企業實施“走出去”戰略，開展對外投資和合作，支持有條件的優勢企業開展資源勘探、開發、技術合作或并購境外知名企業、研發機構、營銷網絡和品牌，構建世界性的資源供應保障、研發、生產和經營體系，打造擁有自主知識產權的國際知名品牌，充分利用國內外兩種資源和兩個市場實現快速發展。

(九)提高企業管理水平

全面提高企業素質，從企業自身實際出發，加強要素的配置能力，加快現代企業制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業創新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理，加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任。加強環境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質企業人才，全面履行社會責任，建設和諧企業。

三、加快提升重點產業競爭力的政策建議

(一)將擴大內需、促進消費結構升級、政府采購作為未來引導產業發展和競爭力提升的重要手段

堅持以最終消費需求為導向，實施擴大內需的戰略，使產業發展的動力從過分依靠出口導向轉變為更多依賴內需拉動。應進一步規范和發展消費信貸，擴大消費信貸品種、范圍和規模，完善消費手段。要通過進一步完善社會保障體系，改善居民消費支出預期，提升城鄉居民消費結構，通過消費結構升級和成熟消費者培育引導產業升級的方向。

充分發揮政府采購在促進產業自主創新和結構升級中的作用。國家在核準或審批重點建設工程時，有針對性地安排重大技術自主化依托工程。對國內企業生產或開發的試制品和首次投向市場的新產品、新設備，實行政府首購或訂購。建立使用國產首臺(套)裝備的風險補償機制，鼓勵保險公司開展國產首臺(套)重大技術裝備保險業務。政府建立重點產品認證制度和目錄清單，設立重點創新產品采購擔保基金。國內大工程、大項目以及政府預算資金必須優先采購國內創新產品。對于購買首臺(套)自主創新裝備或產品的單位或個人，按購買價格的一定比例給予獎勵;對導致損失的給予一定比例補償。

(二)實施有利于產業升級和競爭力提升的貿易政策

優化出口結構，以自有品牌、自主知識產權和自主銷為重點，引導企業增強綜合競爭力。支持自主性高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品、深加工產品出口。嚴格執行勞動、安全、環境標準，控制高耗能、高污染和資源性產品出口。完善加工貿易政策，繼續發揮加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增加國內配套能力，促進國內產業升級。引導企業構建境外營銷網絡，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統出口市場，推進市場多元化。改變現行出口稅制體系，對重點產業中的技術密集型、知識密集型、深加工型產品以及成套設備出口，實施足額退稅，并增加出口信貸。加強對重點產業的出口商品價格、質量、數量的動態監測，構建質量效益導向的外貿促進和調控體系。

(三)充分發揮科技政策和知識產權政策在技術創新和競爭力提升中的推進作用

全面落實國家中長期科技規劃，實行自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技工作指導方針，積極探索科技創新和產業發展有機結合的機制，通過技術創新和制度創新，加快科技成果轉化和技術商品產業化，促進科技成果轉化為現實生產力，提高產業增長的科技含量和附加值。

加快構建和完善重點產業創新體系。建立以優勢企業為主體、市場為導向、產學研相結合的重點產業自主創新體系，充分發揮產業聯盟在技術創新中的作用，著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

積極鼓勵企業主動參與國家標準甚至國際標準的制定。重點產業的許多優勢企業經過多年的實踐，已有制定或參與制定國際標準的成功先例或實力。支持優勢企業加大技術標準和體系標準的研究，結合國情，制定自主的各項標準(國標及部標)，以提高我國在國際標準領域內的地位，并以技術標準的“國際化”帶動產業的國際化。

(四)實施有利于促進產業競爭力提升的財稅政策和價格體系

財稅政策對于推動產業競爭力提升、結構升級意義重大。應調整政府投資結構和重點，設立專項資金，支持重點產業引進關鍵技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發。對高新技術改造重點產業、高技術產業化予以一定財政補貼。

結合國家稅收改革方向，研究制定支持產業競爭力提升和結構升級的稅收優惠政策。加大企業研究開發投入的稅前扣除，實施促進高新技術和戰略新興產業發展的稅收優惠政策。進一步完善環境稅種類，適時開征碳稅。

建立有助于實現產業競爭力提升、結構升級、經濟增長方式轉變和可持續發展的價格體系。形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、生產和使用過程中環境污染等外部成本內部化的各類產品和要素價格形成機制。重點推進資源性產品價格改革。按照有利于促進自主創新、產業結構升級的原則，構建合理的創新產品定價機制。

(五)加強重點產業安全預警，實施有區別的競爭政策

積極開展重點產業安全評估和產業競爭力持續評價。抓好重點產業競爭力和安全數據庫建設，加強重點產業預警分析，及時發布競爭力報告和產業預警報告，定期發布產業安全動態信息。完善戰略性產業的對外對內投資的審批監管以及產業利益的維護。

根據不同重點產業的競爭力狀況，實施有區別的競爭政策。對于那些已經有較強競爭力的重點產業，實施更加開放的競爭性政策;對于有一定競爭力的重點產業，在對外資進入有所管制的同時，促進國內產業間有效競爭;對于尚無國際競爭力重點產業，要高度重視其產業安全狀況，予以一定的保護，實施漸進、有序的開放政策。采取必要的措施，防止國外公司對競爭力不強的戰略性產業的進一步滲透和控制。此外，為提高重點產業集中度，可實施特定的反壟斷豁免。

(六)切實轉變政府職能，解決好政府“越位\"與“缺位\"問題，建立有利于產業競爭力提升和持續健康發展的科學監管機制

樹立地方政府正確的政績觀，政績考核要全面評價經濟增長、資源集約利用、環境保護、生活質量和社會進步等。進一步提高重化工業的能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。

根據“統一、高效、透明\"的原則，完善中央與地方的政府監管體系建設，放寬經濟性管制，繼續推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業的投資主體地位。強化環境保護、資源集約利用、土地供應、產品質量、生產安全、市場公平公正等方面的監管。嚴格產品質量監督抽查制度，加快建立質量安全風險監測、預警、信息通報、快速處置以及產品追溯、召回和退市制度，嚴懲質量違法違規企業。建立規范的企業質量信用評價制度和產品質量信用記錄發布制度。

進一步完善與社會主義市場經濟相適應的競爭規則，健全“統一、開放、競爭、有序”的市場體系。進一步完善相關法律法規。

(七)實施有利于產業競爭力提升的人才和教育政策

人力資源是支撐產業競爭力提升和結構升級的重要因素。加強人力資源能力建設，努力造就支撐產業競爭力提升和結構升級的數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創新人才。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。完善人才評價和獎勵制度。

根據產業和科技發展趨勢以及產業結構升級和競爭力提升的要求，教育部門要適時調整國內學科設置及專業結構，在高等學府、職業院校設置面向產業發展重大需求的人才培養基地以及轉化科技研究、產學研合作、國際合作、實訓操作等各類平臺。

實施全球化人才戰略，鼓勵海外優秀人才回國，落實各項優惠政策。結合實施國家自主創新戰略和科技重大專項，鼓勵海外回國(來華)優秀人才按規定申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業化項目。尤其是，全球華人科學家是我國產業發展不可缺少的支撐力量，鼓勵國內各類機構公開向海內外招聘高水平經營管理和技術人才。

(八)完善法律法規和體制機制

提升重點產業競爭力是一項長期性、系統性的復雜工程，要從法律法規建設、體制機制完善、政策協調和監督檢查等多個方面入手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，著力形成一種全方位、系統化的產業、財政、金融、土地、環保、質檢、工商、價格、貿易、地方政府考核等政策體系以及能夠發揮出最大政策效能的實施和協調機制。

綜合運用政治和外交等多種手段，為重點產業發展形成有利的國際環境。善用WTO貿易爭端解決機制，建立有利于產業國際競爭力提升的國際間磋商機制。協調國內企業與國外原材料供應商，建立互惠互利的重要原材料進口定價機制和長期穩定的合作關系。積極開展與主要貿易伙伴間的多層面交流與合作，建立檢測、認證結果的互認機制。充分發揮行業協會、商會等中介組織在解決貿易爭端、國際同行間貿易談判和協調、行業自律等方面的重要作用。