加快長沙大河西先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干思考

[摘 要]目前，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)已具備良好基礎(chǔ)，但由于各種歷史原因、交通阻隔和“西文東市”的規(guī)劃定位，以金融保險、總部經(jīng)濟、大型商貿(mào)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴重滯后，成為制約先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。基于此，筆者通過對先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的實際調(diào)研，提出加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是先導(dǎo)區(qū)集聚人氣、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)承載功能、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 先導(dǎo)區(qū);先進制造業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 10 . 025

[中圖分類號]F719;F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)10- 0065- 03

一、加快先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性分析

(1)建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)是探索“兩型社會”改革路徑、創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展模式、發(fā)揮試驗區(qū)示范作用、形成區(qū)域帶動效應(yīng)的必然要求。

設(shè)立長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重大舉措，其實質(zhì)是探索一條在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新途徑。然而，“兩型社會”建設(shè)是一個全新的課題，改革任務(wù)非常繁重，沒有現(xiàn)成模式可循。因此，在長株潭城市群范圍內(nèi)亟需選擇一個特定的區(qū)域，作為載體和抓手，先行探索“兩型社會”的改革路徑，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、積累經(jīng)驗，并將經(jīng)驗加以提煉推廣，為全國的改革發(fā)展提供示范和借鑒。長沙河西地區(qū)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、秀美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件，建設(shè)好先導(dǎo)區(qū)對于落實國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、探索“兩型社會”綜合配套改革、促進中部地區(qū)快速崛起，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

(2)發(fā)展以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的內(nèi)生型、循環(huán)型經(jīng)濟和“兩型產(chǎn)業(yè)”，最符合先導(dǎo)區(qū)“兩型社會”建設(shè)和發(fā)展的客觀需要。

先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其發(fā)展方式、規(guī)模和質(zhì)量決定了先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成敗。由于國際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移新趨勢的影響和世界信息通訊技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為整個生產(chǎn)過程與服務(wù)產(chǎn)業(yè)充分融合、產(chǎn)業(yè)分工向上下兩端服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸、產(chǎn)業(yè)價值向服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中的先進制造業(yè)，并催生出總部經(jīng)濟、金融后援服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新的經(jīng)濟形態(tài)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。長沙正處在工業(yè)化中期，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大核心產(chǎn)業(yè)的相互促進、互動融合，成為最符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和“兩型社會”建設(shè)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(3)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是先導(dǎo)區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)承載功能、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的有效途徑。

目前，先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)已具備較好基礎(chǔ)，但由于各種歷史原因、交通阻隔和“西文東市”的規(guī)劃定位，以總部經(jīng)濟、金融保險、大型商業(yè)、現(xiàn)代物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴重滯后，這大大制約了先導(dǎo)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展。因此要加快先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，聚合總部經(jīng)濟、金融保險、大型商業(yè)等方面的優(yōu)質(zhì)要素，豐富先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)資源;要引進更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目，培育更多的優(yōu)勢業(yè)態(tài)，優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要拉動產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，促進舊城區(qū)的合理改造和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，拓展先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;要提供更好的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，提升先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能。

二、先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀——以岳麓區(qū)為例

先導(dǎo)區(qū)轄內(nèi)“兩區(qū)兩縣”(高新區(qū)、岳麓區(qū)、望城縣和寧鄉(xiāng)縣)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)將于2009年底才實行區(qū)域統(tǒng)計，而岳麓區(qū)是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)起步區(qū)的核心區(qū)域，分析該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的代表意義。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強

近3年來，岳麓區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)GDP的比重有所下降，但對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步上升(見表1)。以2008年為例，區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值136.42億元，占全區(qū)GDP比重達53.6%，拉動經(jīng)濟增長8.9個百分點(比第二產(chǎn)業(yè)高出1.2個百分點)，對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.6%(比第二產(chǎn)業(yè)高出13.4個百分點)。這表明長期以來岳麓區(qū)主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長的局面正在發(fā)生改變，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的新格局正在形成。另一方面，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴大和效益的提高，其提供的稅收逐漸成為財政收入的主要來源。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)不合理

2008年，岳麓區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市的比重僅為13.6%，遠遠落后于全市五區(qū)的平均水平。該區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)中，個體經(jīng)營戶占總數(shù)的90%以上，較為集中的3個行業(yè)分別是:商貿(mào)服務(wù)業(yè)、教育科研業(yè)和文體娛樂業(yè)。由于個體經(jīng)營戶規(guī)模較小，從業(yè)者素質(zhì)不高，因此導(dǎo)致區(qū)內(nèi)整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低、市場運作欠規(guī)范。從區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)分布看，房地產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的支柱，但其他為國際和國內(nèi)市場服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，如金融保險、總部經(jīng)濟、大型商貿(mào)、國際會展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、中介咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，多數(shù)還處在起步階段，全區(qū)尚未形成布局合理、層次分明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

注:①岳麓區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)用該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)代替。

②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的相對比重=現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值/GDP×100%。

③現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP的拉動效應(yīng)=(本期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值-上期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值)/上期GDP×100%。

④現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP的增長貢獻率=(本期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值-上期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值)/(本期GDP-上期GDP)×100%。

資料來源:根據(jù)長沙市岳麓區(qū)商務(wù)局網(wǎng)站提供的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得。

3.生活性服務(wù)設(shè)施落后、宜居程度不高

岳麓區(qū)內(nèi)的生活性服務(wù)設(shè)施，如大型商貿(mào)、星級酒店和娛樂休閑設(shè)施等都落后于長沙市其他地區(qū)，這對于人口規(guī)模已接近60萬人的岳麓區(qū)來說，嚴重影響了區(qū)內(nèi)居民的生活宜居程度。以商業(yè)為例，區(qū)內(nèi)相對成熟的僅有溁灣鎮(zhèn)商圈，而該商圈也只有通程商業(yè)廣場獨撐，其他區(qū)域均是中小型商業(yè)賣場，世界500強零售商如家樂福、沃爾瑪、麥德隆和全國大型商業(yè)賣場都沒有在區(qū)內(nèi)設(shè)店。因此，區(qū)內(nèi)一直存在購物不便、消費不旺、人氣不足等問題。

三、加快先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

目前，先導(dǎo)區(qū)內(nèi)分布了長沙國家高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、金洲新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了先進制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高新區(qū)為例，2007年共完成技工貿(mào)總收入1 000億元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值880億元，分別占全省、全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的33%和96%。先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，其形成的產(chǎn)業(yè)配套需求，集聚的高端智力要素，為發(fā)展以金融保險、總部經(jīng)濟、大型商貿(mào)、國際會展、旅游休閑等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了強有力的支撐。

2.區(qū)位交通

先導(dǎo)區(qū)東臨湘江，西至雷鋒鎮(zhèn)，在長株潭城市群的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南接北的重要樞紐作用，區(qū)內(nèi)正在建設(shè)完善的綜合立體交通體系。鐵路即將建設(shè)石長復(fù)線及長沙西客站、貨站場;公路主要有京珠高速復(fù)線、滬昆高速、319國道以及由瀟湘大道、金星大道、金洲大道等形成的八縱十橫城市主次干道網(wǎng)絡(luò)。另外，先導(dǎo)區(qū)過江通道以“三環(huán)六橋”為基礎(chǔ)，已經(jīng)規(guī)劃并即將動工7條過江隧道和1條地鐵通道，過江交通將十分便捷。

3.生態(tài)環(huán)境

先導(dǎo)區(qū)沿秀美的湘江分布，擁有龍王港、靳江河兩條一級支流，以及西湖、后湖、桃子湖、尖山湖、鷺西湖等水體，水資源豐富;擁有國家級岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)、橘子洲風(fēng)景區(qū)，以及象鼻山、谷山、大王山、蓮花山、泉水沖、烏山等6個森林公園，形成了全國獨一無二的融“山水洲城”于一體的城市形態(tài)。從城市氣候看，該區(qū)域大面積的丘陵、水體、森林和農(nóng)田顯著改善了城市的人居環(huán)境，大幅度削弱了建成區(qū)的熱島效應(yīng)，這為區(qū)內(nèi)發(fā)展商務(wù)、居住、旅游、科技、文教、行政等產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。

4.科教資源

先導(dǎo)區(qū)科教資源豐富，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級提供了一定的智力人才保障。岳麓山大學(xué)城建設(shè)已粗具規(guī)模，集聚了中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等國家“211工程”重點院校，在讀大學(xué)生30萬人以上，研究生近5萬人，每年大學(xué)畢業(yè)生近8萬人，兩院院士46名。先導(dǎo)區(qū)擁有國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)基地，建有多個國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心;高新區(qū)設(shè)有17個企業(yè)博士后工作站，綜合創(chuàng)新能力在全國56個國家高新區(qū)中排名第六，是全省創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)業(yè)體系最完善的區(qū)域。

四、結(jié)論與建議

由上述分析可知，先導(dǎo)區(qū)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的區(qū)位交通、秀美的生態(tài)環(huán)境和豐富的科教資源，但其區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的落后導(dǎo)致該地區(qū)一直人氣不足。因此，加快發(fā)展以金融保險、總部經(jīng)濟、大型商貿(mào)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能與區(qū)內(nèi)粗具規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)相互促進，形成符合“兩型社會”建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動先導(dǎo)區(qū)又好又快發(fā)展。

1.明確發(fā)展重點

要重點發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用強以及稅收與就業(yè)貢獻大的金融保險、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、大型商貿(mào)、國際會展、科研信息、文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，并針對上述產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)惠政策資源實行差異化的重點扶持策略(主要是財稅支持和土地優(yōu)先供給)。

2.加大招商力度

要根據(jù)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)精心包裝推出一批重大項目，通過積極引進國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品種，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，實行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。同時，鼓勵經(jīng)營方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展。

3.優(yōu)化投資環(huán)境

各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境。行政審批上，要改革審批制度，減少審批程序，提高辦事效率;消費政策上，要完善和擴大實施鼓勵性消費政策，并建立以此為導(dǎo)向的信用體系，使消費信貸比重進一步提高;行業(yè)監(jiān)管上，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用;統(tǒng)計評價上，要按照國際慣例和通行規(guī)則健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善相應(yīng)的評價指標體系。

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