西安市高新技術產業的創新發展

[摘 要]與傳統產業相比，高新技術產業呈現出知識密集、技術密集的特征。本文通過對西安市高新技術產業發展的優勢及制約因素進行分析，提出了西安高新技術產業發展的思路、原則、模式及發展對策，認為今后西安應按照產業化、集聚化、國際化的戰略部署，通過重點實施若干高新技術產業重大工程和高新技術產業化重大專項，全面提升西安市高新技術產業的核心競爭力。

[關鍵詞] 高新技術產業;發展模式;發展對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 10 . 023

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)10- 0059- 03

1 引 言

高新技術產業是依托高新技術產業化發展起來的新興產業。與傳統產業相比，高新技術產業呈現出知識密集、技術密集的特征，該產業占用勞動力少、研究開發能力強、成果轉化率高、經濟附加值大，位于技術產業化的最前沿。創新性、時效性、智力性、驅動性、戰略性、風險性是它的主要特點。

根據西安市科技發展規劃，西安高新技術產業應以“提高自主創新能力，建設具有核心競爭力創新型城市”為宗旨，以科技帶動西安實現率先發展。開展西安市高新技術產業創新發展研究，有助于認識西安高新技術產業發展的優勢及存在的不足，對西安市高新技術產業快速、健康發展具有重要的現實意義。

2 西安市高新技術產業發展優勢及制約因素分析

2.1 發展優勢

(1)區位優勢。西安地處中國的地理中心，作為聯結東西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現代化立體交通網絡。在不久的將來，西安將形成“米”字型鐵路結構，9條國道呈放射狀通往全國各地。西安方便的交通為其創造了良好的投資環境。

(2)人才優勢。陜西省科技力量雄厚，僅次于北京、上海，居全國第三位。目前全省有普通高校67所，其中“211工程”院校7所，各類科研機構1076個，國家級重點實驗室11個，國家級工程中心11個，國家級企業技術中心6個，各類專業技術人員91萬，其中兩院院士37名。優越的科研條件，龐大的科研隊伍，為西安高新技術產業的發展提供了人才保障。

(3)政策體系優勢。為促進高新技術產業發展，西安市出臺了《西安市鼓勵支持高新技術產業發展政策措施》，涉及的產業領域有:航空航天、電子信息、生物醫藥、高精尖裝備制造、新材料和新能源等高新技術產業。另外，積極落實各項稅收優惠政策，實施了“青年科技人才創業計劃”，設立了“西安市高新技術產業發展專項資金”，市政府每年拿出1億元專項資金，高新區配套2億元資金，支持高新技術產業領域國內外招商引資重大項目和自主創新重點產業化項目建設。

2.2制約因素

(1)科技創新服務體系不完善。高新技術產業的發展要有相應的科技創新服務體系的支撐。目前，西安的中介機構發展相對落后，各種專業化的中介服務機構如銀行、律師、獵頭公司、會計師、咨詢顧問及其他為高新技術企業服務的中介服務機構和協會還不夠完善。以金融業為例，西安的金融業總體規模小，內部結構發展不平衡，銀行在金融業中占主導地位，而證券、保險所占比重偏低。外資銀行引入較少，外資融資能力還較弱，資金充裕度與上海、廣州和深圳相比有明顯的不足。

(2)人才流失現象嚴重。西安雖然有眾多的高校和科研院所，但是人才往往沒有集聚在高新技術產業，即使是在高新技術產業，由于其待遇普遍不高，風險較大，人才流失現象比較嚴重。

(3)高新技術產業發展投資不足。實現高新技術產業化，需要大量的投資，但西安對這一產業的投資有限，使產業發展受到資金不足的困擾。目前，西安高新技術產業發展資金供給的主渠道仍是政府財政支持、企業自我投入、金融機構貸款和募集權益資本。但受金融發展等因素的制約，這4個融資渠道是比較狹窄和不夠通暢的，其所提供的資金遠不能滿足高新技術產業發展的需要。另外，多元化的高新技術投融資體系還沒有建立起來，風險投資機制尚不健全，金融信貸政策緊縮與風險投資退出機制不完善，使高新技術企業在資金投入上捉襟見肘。

(4)企業整體素質不高，在發展高新技術產業中的主體地位尚未確立。西安在發展高新技術產業中還沒有形成以企業為主導的技術創新體系，主要表現在:一是企業進行技術創新活動的動力不強，環境不寬松，特別是國有企業的經濟不景氣制約了企業開發高新技術產品;二是企業沒有成為高新技術研究活動的主體，企業的技術主要通過產學研的形式進行，企業內部自主研發力量不強;三是企業缺乏研究開發高新技術的人才，企業中碩士、博士的人員比重較低。

3 西安市高新技術產業發展戰略

3.1發展思路

依據發展優勢和制約因素，西安市高新技術產業發展的總體思路應為:以建立健全科技創新體系及提高企業自主創新能力為目標，以航空航天、電子信息、生物醫藥、高精尖裝備制造、新材料和新能源、軟件服務外包產業為重點，以建設高新技術產業國際化基地為特色，大力培育具有西安特色和競爭優勢的高新技術產業，爭取西安高新技術產業在重點領域形成較強的國際競爭力。

3.2發展原則

(1)以人為本的科學發展觀原則。高新技術產業發展必須堅持以人為本的科學發展觀，實現經濟、社會、環境及生態的協調發展，實現人與自然的和諧。要以滿足人們日益增長的物質文化生活需要為根本出發點，發展高科技;要加大科技人才的引進和培育，同時要做好科普工作，提高全民的科學素養，培育科學精神。

(2)有所為，有所不為，突出地方特色的原則。依據國內外高新技術產業發展趨勢，結合西安市實際，要突出重點，突出特色，堅持有所為，有所不為。西安市航天高科技產業是一大優勢，因此，要以航天產業為支柱;另外電子信息、生物醫藥產業國際化也有優勢，應注重對這些優勢特色產業的培育。政府要堅持“有所為，有所不為”，從政策上予以支持。

(3)以市場需求為導向原則。發展高新技術產業應以市場需求為先導。因此，高新技術產業發展要堅持以市場為導向的原則，重點培育和扶持那些市場潛力大、前景好的高新技術產業及產品。

(4)近期目標與遠期發展相結合原則。既要考慮長遠發展，又要考慮近期操作可行。所以，高新技術產業發展要把近期目標與長遠發展結合起來，既體現前瞻性，又體現現實可操作性;高新技術產業發展的目標要與經濟社會發展目標配套和協調。

3.3 發展模式

(1)以戰略集中的形式營造適宜高新技術產業發展的局部環境。西安市具有獨特的自然地理環境和人文歷史環境，其經濟的發展也應走自己的路，尤其是高新技術產業。

(2)以戰略集中的形式發展高新技術產業要與本地的特色資源相結合。本地區的特色資源是地區經濟發展的寶貴財富，也是本地區可以開發利用，生產出獨具特色或資源優勢的高新技術產品的強大物質基礎。西安的高新技術產業若要在市場經濟下求生存、求發展，就必須形成特色高新技術產業群。只有形成自己的特點，才能占領市場，才能在一定程度上彌補西安在市場、資金、人員等方面的不足。

(3)以戰略集中的形式發展高新技術產業要與西部大開發的優惠政策相結合。西部大開發給予了西部地區在建設項目土地及資源的開發使用、金融信貸、稅收、價格和收費調節、人才引入、科技教育等多方面的政策支持和優惠。戰略集中應充分結合這些優惠政策，不僅為西安高新技術產業的發展提供資金、土地資源的支持和稅收的優惠，而且還要為其產品的銷售運輸、人才流動以及科研創新提供更為寬松的環境。

(4)以戰略集中的形式發展高新技術產業的產業聚群。產業聚群是相關產業在一個地區的集中和以多種環節聯系在一起，這種集中需要特定的地理、資源、政策和人文條件。高新技術產業的聚群不再是一般意義上企業的聚集和產品的集散地，它更是一個區域創新主體。戰略集中不僅要做好官、產、學集中，更應該根據各地的比較優勢來發展相應的產業集群，以產業關聯性為依據，建立相互依存、相互促進的產業網絡體系。

3.4發展對策

(1)進一步鼓勵自主創新。企業是自主創新的主體，必須進一步激發企業的創新活力，增強企業自主創新的意識和主動性。從韓國、印度等國家進行自主創新的經驗來看，它們都是通過為企業和社會營造一系列良好的政策、制度、市場、人才和法制環境，來實現某一類具有潛在比較優勢的產業的跨越式發展，從而帶動整個國民經濟的跨越式發展的。

(2)培育創新精神，構建創新文化。硅谷的善于創新、敢于冒險、崇尚競爭、平等開放的價值觀念極大地激發了人們的創新和奮斗精神，從而為硅谷企業注入強大的活力。在全社會塑造出一種鼓勵創新、愛護創新、導向創新的社會文化對于高新技術產業的發展也是重要的一環。要樹立以人為本、以人為中心的思想;要大力提倡敢為人先、敢冒風險的文化;堅持敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的先進文化。

(3)風險投資機制。風險投資是支持高新技術發展的投融資機制。風險投資家在給企業帶來資金的同時，更幫助所投資的企業經營管理，參與戰略決策的制定、技術評估、市場分析、風險評估等。風險投資追逐高風險、獲取高回報并在運作中不斷分散、化解風險的特征使其與高新技術產業高風險、高收益、高增長的特征不謀而合，從而成為高新技術產業發展的重要推動力量。

(4)發揮高校、科研機構的作用。建議采用難題招標制度，通過多種媒體向高校和科研院所發布企業在自主研發和創新過程中遇到的關鍵技術難題，研究單位按照研究方向選取適宜的難題，并同企業組成各種專業化的新型聯合體，共同研究新技術、開發新產業。此外，可建立一批院校合作基地，吸引一流的高校和科研機構與企業合作建立研發中心，將科技成果通過這些窗口與當地企業對接，為企業的持續創新和產業化提供有力支撐，以此增強企業的自主創新能力。

(5)明確政府定位，轉化政府職能。高新技術產業的發展必須走出政府主導的誤區，確立以企業為主體的技術創新體系和研究開發體制;加快建立扶持高新技術產業發展的相關政策，包括支持重點項目建設、重大關鍵技術突破、采取靈活的動態管理機制引導中小企業發展，落實知識、技術、成果、專利等要素參與分配的政策等。

(6)積極開展高新技術的國際合作。高新技術產業不僅涉及技術系統本身的工程化創新，更涉及技術與資本、管理等相關要素的綜合與集成。各個國家和地區都有其獨特的經濟和科技優勢，在高新技術產業方面都有互補性。適應技術國際化趨勢，加強高新技術領域的國際合作，在引進的基礎上吸收、消化、創新，努力開發具有自主知識產權的新技術、新設計、新產品。

4 結 論

“十一五”以來，西安市緊緊抓住國家實施自主創新戰略、大力發展高新技術產業的良好機遇，發揮航空航天、裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等優勢產業集聚和帶動作用，為實現西安市高新技術產業的跨越式發展開創了良好局面。今后，西安市高新技術產業要堅持體制創新與技術創新、引進和自主發展并舉，堅持高新技術制造業和高新技術服務業發展并舉，積極發展對西安經濟社會有突破性重大帶動作用的高新技術產業。按照產業化、集聚化、國際化的戰略部署，全面提升高新技術產業的自主創新能力和國際競爭力。通過重點實施若干高新技術產業重大工程和高新技術產業化重大專項，力爭攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，培育一批具有自主知識產權的高新技術產業群，進一步提升西安市高新技術產業的核心競爭力。

主要參考文獻

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