從“政策洼地”到“活力高地”

自從省委九屆四次全會明確了要把我省建設為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發展高地的戰略定位以來，我省“高地”建設取得了顯著成效。在此過程中，作為貫徹落實科學發展觀、切實轉變發展方式，促進企業集聚、產業集群、資源集中、土地集約、經濟跨越重要平臺的產業園區得到了飛躍發展，對我省經濟的強力支撐作用和集成帶動作用正日益凸顯。從國內外產業園區發展的規律來看，產業園區必將成為我省建設西部經濟發展高地的強大引擎。因此，我們必須通過各種努力，將產業園區建設變為四川建設西部經濟發展高地的“高地”，使之具有“一覽眾山小”的突出地位和“超強”的帶動功能，引領我省加快西部經濟發展高地建設。

#61562;園區經濟成為新寵

20世紀80～90年代以來，美國的“硅谷”、日本的筑波、臺灣的新竹、新加坡的裕廊等發展較好、特色鮮明的園區經濟引起了人們的廣泛關注。我國自20世紀80年代初開始，國務院先后批準在深圳、珠海等沿海城市建立“經濟特別開發區”和一些沿海開放城市、內陸省會城市建立國家級“經濟技術開發區”及“高新技術產業開發區”以后，省級、市(州)級甚至縣區一級的各種“園區經濟”也開始迅速發展。到2003年，全國各類園區達6000多個，園區發展過多過濫的苗頭有所顯現。雖然此后對園區的混亂發展進行過清理整頓，幾乎停止了新設園區的審批，但是，各地發展園區經濟的愿望仍然十分強烈。其根本原因就在于園區經濟具有聚集效應、規模效應、土地節約等許多獨特優勢，符合科學發展觀的根本要求和經濟社會發展的客觀規律。

最近幾年，我省在“工業強省”、“跨越發展”特別是“建設西部經濟發展高地”等戰略思想的指導下，各種產業園區得到了迅猛發展。除了農業科技園、特色農業示范園、現代物流園區等一、三產業園區快速發展外，工業園區更是呈現突飛猛進的發展勢頭。省政府也多次召開了全省產業園區工作會，并相繼出臺了《四川省加快工業園區發展指導意見》《四川省產業園區產業布局規劃指導意見》和《四川省產業園區產業發展引導資金管理暫行辦法》，要求按照“一園一主業、園區有特色”的方向，全力實施“1525”工程，引導園區快速、規范發展。目前，我省僅工業園區就達到200余個。其中，75%以上是市州及其以下級別的園區，國家級和省級園區占20%多。特別是許多市州和縣區緊緊抓住“5.12”大地震的災后重建機遇，主動地、甚至超前地加大了園區建設力度，使我省園區基本恢復，有的甚至大大超過了震前水平，為今后我省經濟跨越發展特別是西部經濟發展高地建設奠定了堅實的基礎。

#61562;我省園區產業尚需“良藥”

但是，冷靜地分析，與國內外發展比較成功的園區相比，我省產業園區(本文重點研究工業園區)由于總體上發展的時間較短，在發展的過程中還存在一些問題。一是主導產業定位不明確，園區的產業特色不突出。一些市州特別是縣區一級園區(集中區)產業“大雜園”的特點比較明顯，園內企業之間的產業關聯度不高，有的甚至呈現一個行業僅有一個企業的“單點式”發展格局，難以形成企業分工協作的集群效應。二是對與園區主導產業相關的“公共”服務系統如共用技術(實驗、孵化)中心、質量檢測機構、倉儲物流設施、員工培訓機構、后勤保障設施等等，許多都沒有納入系統、科學的規劃，使得園區建成后往往出現生產企業多、“公共”設施少的問題，入駐企業難以真正享受到充足、高效、優質的“公共”設施和專業化的“公共”服務，企業類聚而理應形成的“公共”成本降低效應無從體現。三是縣區一級園區仍然存在過多過濫、小而散，園區獨特優勢幾近喪失的問題。我省幾乎縣縣有園區，甚至個別縣區還采取一園多區模式，多處布點，呈現小而散、小而全、全而差的局面，園區企業集聚、產業集群、資源集中、土地集約、污染集控等獨特優勢無法形成。四是園區管理體制不適應園內企業發展需要。目前，我省園區管理體制大多采取的是“園區管委會”的完全政府型或政府主導型模式，一些園區甚至還沒有建立統一的管理機構，而是由多個部門、多個領導分工管理，“多龍治水”。毋庸置疑，園區建設初期，往往面臨征地拆遷和農民安置等許多十分復雜棘手的問題，依靠政府的引導尤其是巨大的行政推動力是十分重要的。但是，當園區建設完成以后，入園企業的產業導向和園內企業的生產經營與協作配套、公共設施、公共服務等必須符合市場經濟要求。因此，如何處理好政府引導、協調、管理與企業面向市場發展的關系就十分關鍵。若繼續采取政府“強勢”的行政性管理模式，必然會嚴重制約園內企業重大決策的高效性和市場經營的靈活性，進而制約企業快速發展和做強做大。這些問題若不及時加以研究解決，則可能使園區“徒有其表”，無法形成產業、企業、規模、技術、服務等高水平全面集成的“高地”優勢，園區變弱區甚至空區、高地變洼地甚至陷阱，不僅不能帶動我省整個“高地”建設，反而可能成為我省“高地”建設的桎梏。

#61562;園區產業要走專業化道路

要使我省產業園區成為各種優勢深度集成的真正“高地”，必須采取以下對策措施:一是科學規劃，明確園區產業定位，突出產業特色。園區的專業化程度是園區能否可持續發展、能否真正集成為“高地”的前提。“大雜園”在起步階段也許是不得已的甚至是可行的，但是園區的長遠發展必須走專業化、精品化的道路。因此，凡是不符合園區產業定位的企業一律不應入園，以確保“一園一主業、園區有特色”的建設方針能夠真正得到貫徹落實。為此，“1525”工程的一些具體標準和支持政策應當適當調整——不能“唯規模”是從，而是要注重園區產業優勢的獨特性或稀有性。例如，西充縣在“建設中國西部有機食品基地縣”的同時，也在建設有機食品工業園。而這種“有機”園區雖然規模不大，短期內不可能、也不應該發展得過快過大，但是其獨特性和良好的發展前景應當得到省(市)政府甚至國家的政策支持。否則，過度強調園區的規模，將其作為政策支持的主要標準甚至唯一要求，必然會驅使各地將多個無關的“小舢板”拼湊為“大雜園”。這恰恰違背了園區主業明確、特色鮮明的基本規定性，也將嚴重制約其相關“公共”設施的建設和專業化“公共”服務的提供，進而制約園內企業低成本競爭優勢的形成和入園企業的持續發展。總之，在市場經濟條件下，“物以稀為貴”既是最基本的道理，也是最核心的機制。因此，在支持園區建設的政策引導方面，要重規模，更要重特色。二是圍繞園區主導產業及其相關企業，系統規劃和設計其研發中心、培訓機構、物流設施等“公共”服務網絡，為類聚入園的企業使用良好的“公共”設施、享受專業化的“公共”服務、降低產品成本、增強產品競爭力創造條件。這也是園區因“聚集”而實現單個企業“輔業”內部成本外部化的根本保障。三是要大力推廣“飛地”建園區模式。要認真研究災后重建中涌現出來的“成都—阿壩工業園”、廣元(青川)“川浙工業園”等“飛地”建園區模式，深入發掘其成功經驗，努力打破行政區劃限制、實現“飛地”雙方合作互利、共贏發展，強力整合市(州)特別是縣區一級的產業園區。這樣，既能大大減少園區數量，在全省范圍內實現土地節約和資源集中，又能大大優化園區的區位條件、擴大園區的建設規模、提升園區的建設檔次、升華園區的管理水平，增強園區對相關企業的聚集能力、關鍵資源的集中能力、稀缺土地的集約能力、獨特優勢的集成能力，使園區成為精品園區，居于產業、企業、技術、區域發展的真正“高地”，能夠對我省建設西部經濟發展高地發揮巨大的引擎作用。四是要切實轉變園區管理體制。要根據園區的歷史沿革和所處發展階段，采取切實可行的措施，努力推進園區管理的“市場化”轉型，淡化園區管理的“行政性”體制，強化園區管理的“市場化”機制，促進園區“去政府化”，增強園區自身發展的內在活力，加快園區從目前主要依靠政策優惠推動發展的“政策洼地”向依靠自身融入市場凝煉優勢的“活力高地”轉變，以保障其持續快速發展和做強做大做優做精，真正成為帶動我省建設西部經濟發展高地的“高地”。(作者系四川省社會科學院金融與財貿經濟研究所副所長、研究員、經濟學博士)