農村空心化比糧價上漲更可怕

面對中國農村空心化的挑戰，農業發展處于一個關鍵的階段;在這個階段，一方面，不轉換農業主體，農業所承擔的使命就無法完成，特別是保障糧食等重要農產品的安全供給的目標就難以實現，另一方面，轉換農業主體就必須從農村空心化這一現實出發，尋求其獨特的路徑。

四川是全國13個糧食主產省之一，也是中國西部唯一的主產省。糧食在全國有重要的地位，也有著特殊的貢獻。四川不僅以只占全國的4.7%耕地，養活了占全國6.6%的人口，而且每年還調出一定的商品糧，為西藏和重慶提供糧食和副食品。

四川糧食生產的總體形勢，可以用一句概括:糧食產量徘徊不前，但需求卻不斷上升。

從糧食生產的現狀來看，無論是總產量，還是人均過后的相對量來講，有一個向下的趨勢。如果說人均糧食占有量370公斤是國際公認的糧食安全警戒線，那四川從2006年起連續三年人均占有糧食都低于370公斤糧食安全警戒線。

從消費需求來看，四川的糧食消費主要包括口糧、飼料、種子和工業用糧。2008年四川口糧消費就達到1622萬噸，目前在糧食消費中占首要地位，2008年飼料用糧大約1600萬噸，飼料用糧總量僅次于口糧消費量。但飼料用糧會隨著人們生活水平的提高而不斷增加，年均增加50萬噸左右，2009年飼料用糧總量超過口糧消費總量。2008年規模以上工業白酒生產量為111.76萬千升，啤酒236.1萬千升。加之食品加工業的發展，使工業用糧快速增長。目前，全省工業用糧大約400萬噸。四川糧食播種面積基本穩定，畝用種量變化也不大，種子用糧多年穩定在85萬噸左右。從這些情況來看，四川糧食消費剛性上升。

總之，四川糧食的供需之間的不平衡狀況已經比較嚴重，需要充分重視。

#61562;培育新型農民 壯大農業生產的主體

四川作為農業大省，也是勞務輸出大省，隨著一批批青壯年勞動力向城市轉移(2009年估計輸出2700萬-2800萬人)，農村人口“空心化”問題日益突出。農村人口空心化對農業發展帶來的影響是十分深遠的。在這種影響下，農業主體呈現三大特征:年齡特征是老齡化，教育特征是教育低度化，農民職業特征農業副業化。農村青壯年勞動力大多外出務工導致農業勞動力素質下降，留守的勞動力接受新知識、新技術的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大。

農村空心化意味著在農業生產經營主體方面出現重大挑戰，一方面，在原有農業生產方式下(即技術水平不變，勞動生產率沒有明顯提高的前提下)，農業勞動力出現短缺問題;另一方面，現有參與農業生產經營的農業主體老年化，他們缺乏現代農業生產技能，缺乏必要的體能，缺乏市場經濟知識。在這種情況下，如果沒有新型農民出現，農業不僅不能發展，更為嚴重的是，長此以往，農業將萎縮下去，農業的基礎地位將動搖，國民經濟發展的根基就難以鞏固。最近，媒體上出現了“農村空心化比糧價上漲更可怕”的議論。

面對中國農村空心化的挑戰，農業發展處于一個關鍵的階段。在這個階段上，一方面，不轉換農業主體，農業所承擔的使命就無法完成，特別是保障糧食等重要農產品的安全供給的目標就難以實現;另一方面，轉換農業主體就必須從農村空心化這一現實出發，尋求其獨特的路徑。

在這種背景下，未來的新農村的主體必然是新型的農民。當然，農村人口不是一個靜態的主體，而是一個動態演變的主體。培養未來的新型農民必須適應農村人口的變動趨勢。任何人無法強制青年農民留在農村等待塑造，也無法要求農村少兒人口接受九年義務教育之后不能向城市遷移。

培育新型農民決不是請幾個“專家”或者“領導”給農民上上課，而是一個系統工程。一是改造傳統農民致力于發展現代農業。在改造傳統農民過程中，需要找好產業依托、科技依托、能人依托、文化依托，并將觀念、技能和市場經濟知識的培養放在重點位置上;二是轉化返鄉農民發展現代農業。鼓勵外出務工農民返鄉發展現代農業，鼓勵個體工商戶回鄉發展現代農業，鼓勵農村經紀人進入農村發展現代農業;三是從農村以外引進人才培育新型農民。鼓勵大中專院校畢業生進入農村創辦農業實體，鼓勵城鎮居民進入農村投資創辦農業實體，工商業主進入農村創辦農業實體等。

#61562;發展合作社 培育新型糧食生產經營組織體系

糧食產業是現代產業體系中一個有機組成部分。在這個產業體系下面，糧食生產不再是傳統的生計經濟，而是創造很高附加值的現代產業。

在農村空心化狀況下，改造和轉換主體結構，培育新型農業生產經營主體，去替換或者填補原有糧食生產經營主體，用新型糧食生產經營組織體系去替代舊的糧食生產經營組織體系，促進家庭經營向規模化集約經營方向轉變，促進有限土地資源向有規模經營能力、有更高土地產出率和市場競爭力的現代糧食經營主體集中，成為我國農業發展必須面對和及時加以解決的重大問題。

要把農民組織起來，并非易事，需要精心對待。一是鼓勵農民進入各種農業合作社，二是鼓勵農民參與各種專業協會，三是鼓勵農民與進入農業領域對糧食進行加工銷售的工商企業(龍頭企業)進行合作，成為這些工商企業的初級農產品的提供者。特別鼓勵與飼料企業、造酒企業進行直接合作，減少中介商的盤剝，減少價格波動。

“合作社+農戶”、“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”成為我國新型農業生產經營組織化發展的主要形式，但農戶在現實中處于弱勢地位，組織化發展中如何保護農戶利益成為關鍵問題，需要切實加以解決。

#61562;制度創新 建立農業主體轉換的農民彈性退出機制

在農村空心化背景下，擴張糧食生產經營規模，提高糧食的勞動生產率，必然讓原來占據農業資源的農民退出農業領域，因為這部分農民本身并不從事農業或者不愿意從事農業，但這部分農民要退出農業，必然面臨兩個方面的問題:一方面，農民擁有著農村權益，主要是宅基地、林權、土地承包地，這種權益因距離中心城市的遠近，具有不同的經濟價值;另一方面，農民放棄農業生產經營，進入城市，必然面臨著一系列權益的保障問題，主要是養老、醫療、教育、住房、就業，因為城市人天然擁有著這方面的權益，而農民則沒有。因此，讓一部分農民放棄農業生產經營，進入城市，必須為農民設計退出農村權益進行補償，對進入城市農民，賦予與城市人同等的權益，或者前后兩者權益進行置換。要實現這種置換，必然涉及到兩大緊密聯系而重大的制度，即農村土地制度和戶籍制度。

現行的農村土地制度已經成為農業生產經營主體轉換的現實障礙。目前，我國農村實行的是按人口分地的“均田制”，分配時，地塊肥瘦搭配，不利于形成規模經營，不利于提高農業機械化水平，不利于土地資源的優化配置，不利于提高農戶的市場競爭能力。更為關鍵的是，現行的農村土地制度沒有實現土地資產化，農民沒有辦法將土地權益貨幣化，當農民退出農業領域，其土地權益得不到相應的補償。

現行的戶籍制度同樣阻礙著農業生產經營主體轉換。目前，現行農村戶口上粘附著農村權益，城市戶口粘附著城市權益，總體上講，城市戶口粘附著的城市權益多于農村戶口上的農村權益，因此，城市戶口向農民開放意味著農民可以選擇進入城市，相應放棄農村權益，退出農業生產經營。在2009年外出農民工中，舉家外出農民工占20.4%，新生代農民工約占農民工總數的60%。這意味著很大部分農村戶口可以轉為城市戶口，從原來是農業生產者轉為農產品消費者。

制度創新，成為糧食生產方式轉換的關鍵。要充分利用成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以及自貢、廣元、德陽三市作為省級試點，探索這方面的制度改革。

在此基礎之上，要確保我省糧食生產安全，還要狠抓水利建設，構筑糧食的物質基礎，要加強調控，保持糧價的相對穩定。(作者系四川大學教授、博士生導師)