應對氣候變化 堅持綠色發展

全球氣候變化對人類社會的影響日趨明顯。今年以來，我國先后發生西南大旱、玉樹地震、南方和吉林大范圍洪災、甘肅舟曲特大泥石流等極端氣候災害，造成重大的生命財產損失。應對氣候變化，堅持綠色發展，已成為轉變經濟發展方式的重要內涵。

▍節能減排面臨嚴峻形勢

由于人口眾多和經濟高速發展，我國在成為世界第二大經濟體的同時，也成為世界第一大碳排放國。我國二氧化碳的排放，90%以上來源于化石能源的使用。為應對全球氣候變化，樹立負責任的大國形象，我國已向世界作出莊嚴承諾:到2020年二氧化碳排放強度將在2005年的基礎上降低40—45%，非化石能源占能源消費總量的比重將提高到15%以上。但近年來，我國節能減排的進展并不理想，今年上半年我國萬元增加值能耗不降反升，去年非化石能源占能源消費總量的比重仍未達到10%。特別是能源消費總量的增長十分迅猛，2009年已達到31億噸標煤。我國能源消費總量的快速增長，既有體制機制和思想認識方面的原因，也有客觀發展階段的影響。我國已在整體上進入工業化中期，居民消費結構變化和大規模的基礎設施建設，導致工業結構重型化，對能源的需求十分旺盛。1979年—2000年期間，能源消費增長與經濟增長的彈性系數僅為0.4:1，而2001年—2009年期間就迅速提升為0.9:1。“十一五”以來盡管有所下降，也一直保持在0.8:1以上。照此發展速度，到2015年我國能源消費總量將突破50億噸標煤，到2020年將進一步突破60億噸標煤。這一形勢如果不迅速扭轉，不僅難以兌現向世界的承諾，而且將對我國的資源環境造成巨大壓力，直接危及2020年全面小康目標的實現。

▍國家可能出臺強硬措施

面對嚴峻形勢，為大力推動節能減排，國家在“十二五”期間可能出臺以下強硬措施。

一是控制化石能源消費總量?？刂苹茉聪M總量，盡管將對經濟社會發展造成一定負面影響，但有利于從根本上減輕資源環境壓力，實現可持續發展。特別是有利于優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，化挑戰為機遇。審時度勢，國家將化石能源消費總量作為“十二五”約束性指標的可能性極大。由于非化石能源既不產生有害氣體，又大都屬于可再生資源。為盡可能減少對經濟社會發展的負面影響，并大力優化能源結構，預計國家對非化石能源的發展，非但不會限制，反而會進一步加大扶持力度。對碳含量低和供不應求的天然氣，以及煤層氣開發和煤炭的潔凈化利用，可能不納入控制范圍，或適當放松控制力度。一旦對化石能源消費進行總量控制，市場對能源的爭奪將更加激烈。優化資源配置的客觀要求，將推動現有價格形成機制和資源分配辦法實行重大變革。

二是使服務業成為地方的主要稅源。服務業具有就業容量大、資源消耗小、污染排放少的突出特征。由于機制體制障礙，長期以來我國和我省的服務業發展明顯滯后，導致嚴重的經濟、社會和生態問題。努力提高服務業占國民經濟的比重，是優化產業結構，加快轉變經濟發展方式的重要內涵。為此，國家有關部門已提出使服務業成為地方主要稅源的稅改設想。這一稅改設想，不但符合工業市場半徑大和服務業地域性強的產業特征，而且將成為節能減排的強大動力。一旦稅改設想轉變為現實決策，將迅速擴大內需和加快淘汰工業落后產能，并從根本上調動企業和地方政府加快發展服務業的熱情。

▍因勢利導，推進綠色發展

控制化石能源消費總量和使服務業成為地方的主要稅源，既給工業特別是重化工業的發展帶來了嚴峻挑戰，又對綠色產業的發展帶來重要機遇。機遇只垂青有準備者，因勢利導，我省在“十二五”期間，應采取以下措施推進綠色發展。

一是壯大清潔能源基地。要以“三江”水電開發為重點，使我省水電發電量盡快超過湖北，躍居全國第一。要以川東北天然氣開發為重點，使我省的天然氣產量繼續保持全國第二位。要以核電、太陽能和生物質能為重點，大力發展新能源。通過5年的努力，使清潔能源占我省一次能源消費量的比重，由目前的二分之一左右提升到三分之二左右，使我省清潔能源占全國清潔能源的比重，繼續保持在20%左右，為我省和全國經濟社會發展提供強大的清潔能源。

二是大力優化工業結構。重大裝備制造具有低能耗、低污染和單位投資就業容量大的突出特征，代表了一個地區的工業發展水平和整體實力。要以大型發輸電設備、重型裝備、交通運輸設備和節能環保設備為重點，把四川建成世界知名的重大裝備制造基地。資源深加工有利于提高資源綜合利用率和推進節能減排，要以釩、鈦、稀土三大戰略資源深加工和農產品深加工為重點，把我省建成全國重要的資源深加工基地。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會發展具有重大帶動作用，極具發展潛力的產業。要按照技術領先性、市場廣闊性和產業帶動性的標準，突出新能源和高端裝備制造兩個塔尖產業，把我省建成全國重要的戰略性新興產業基地。

三是大力發展服務業。以進出川通道和客運專線為重點，加快建設西部綜合交通樞紐，大幅提高鐵路運輸占道路運輸的比重，在節能減排的同時顯著降低運輸成本。以物聯網建設為突破口，加快建設西部物流中心。以發展期貨交易為突破口，加快建設西部金融中心。以會展經濟為突破口，加快建設西部商貿中心。相應加快文化創意產業、信息服務業、科技服務業和商務服務業等生產性服務業的發展。在搶占價值鏈高端的同時，創造高端就業機會。抓住居民收入水平提高和加快城鎮化進程提供的有效需求，大力發展旅游業和其它生活性服務業。

四是積極促進市場發育。在根據國家統一部署，加快能源價格改革的同時，積極推行階梯電價和階梯氣價，充分發揮價格機制在節能減排中的關鍵性作用。全面改善外部環境，大力推進合同能源管理，通過市場運作促進節能減排。積極爭取開展用氣權交易試點，在優化天然氣資源配置的基礎上，為進一步開展用電權交易積累寶貴經驗。(作者單位:四川省發展和改革委員會)