農業與資源環境審計服務鄱陽湖生態經濟區建設的幾點思考

鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，受到廣泛的國際關注。建立環鄱陽湖生態經濟區，是優化生態環境、促進經濟發展、加強城鄉統籌、造福子孫后代的必然要求，不僅關系到環鄱陽湖地區、關系到江西全省的經濟社會發展，還關系到我國東南腹地和長江中下游地區的生態改善，有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略。

審計機關作為專司經濟監督的政府重要組成部門，必須切實提高對鄱陽湖生態經濟區建設重大戰略意義的認識，自覺把審計工作融入到建設鄱陽湖生態經濟區的大局中。下面就農業與資源環境審計如何找準服務鄱陽湖生態經濟區建設的切入點和著力點，有針對性地加強審計和審計調查，積極承擔起服務和保障鄱陽湖生態經濟區建設的重任談幾點看法。

一是要圍繞發展高效生態農業規劃，加強涉農資金和國家強農惠農政策執行情況的審計。生態農業是鄱陽湖地區生態經濟的重要組成部分，有計劃地發展生態農業是實現鄱陽湖地區協調發展、減少鄱陽湖污染、提高鄱陽湖地區農產品市場供應能力的重要保障。當前，各級政府和部門都在圍繞鄱陽湖生態經濟區發展戰略規劃，結合當地實際情況，研究和制定具體的生態農業經濟發展計劃。為此，審計機關必須緊緊圍繞發展高效生態農業規劃，加強涉農資金和國家強農惠農政策執行情況的審計。要加大對鄱陽湖生態經濟區農業建設項目的中央財政轉移支付資金、財政支農資金等各項資金審計力度，加大對農業、林業、水利、財政扶貧資金對鄱陽湖生態經濟區建設項目的扶持資金的審計力度，積極關注資金的生態效益、經濟效益和社會效益，從完善法規政策、創新體制機制、強化質量監管、推動科技進步和產業化經營等方面提出審計建議，推動鄱陽湖生態農業建設步入法制化、規范化和制度化的軌道。

二是要圍繞鄱陽湖生態經濟區水利發展規劃，切實加強鄱陽湖水利樞紐工程建設項目的審計。為推進鄱陽湖生態經濟區建設，省水利廳成立了推進全省暨鄱陽湖生態經濟區水利發展與改革合作備忘錄工作領導小組，已完成任務細化和分解下達工作，把鄱陽湖水利樞紐列為近期實施的重大工程。截至到今年7月20日，我省已爭取到2010年度中央水利投資資金近20億元。為此，審計機關必須積極圍繞鄱陽湖生態經濟區水利發展規劃，切實加強對中央和省水利投資資金的審計，加強對鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、病險水庫加固、主要圩堤和河道治理等工程建設項目的審計。按照兼顧防洪與抗旱、生產與生活、當前與長遠的要求，從審計的角度，服務和推動鄱陽湖地區加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保鄱陽湖地區防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全。

三是要圍繞鄱陽湖生態建設規劃，切實加強退耕還林、天然林資源保護、水土保持、濕地保護等專項資金的審計力度，積極構建鄱陽湖地區的綠色屏障。生態環境建設不僅影響到鄱陽湖地區的生態安全，也關系到鄱陽湖地區的經濟和生產力的發展和進步。為此，審計機關必須按照鄱陽湖生態經濟區規劃中關于綠色屏障建設、濕地保護、生態廊道建設等方面的安排，有重點地加強對退耕還林、天然林資源保護、水土保持、濕地保護等專項資金的審計和審計調查，同時對項目實施、管理及使用效益等情況開展了審計調查。要通過審計，促進生態建設資金的安全、高效、快捷運行，提高資金管理水平和使用效益，保證鄱陽湖生態經濟區各項生態建設工程項目的順利實施。

四是要圍繞鄱陽湖生態經濟區環境保護規劃，切實加強環境審計力度，推動可持續發展。當前，環境安全成為黨和國家、廣大人民群眾日益關注的重大戰略問題。因此，我們審計機關要高度關注鄱陽湖生態經濟區的環境問題，按照鄱陽湖生態經濟區規劃中關于污染防治等總體規劃的要求，以湖體保護、濱湖控制為審計重點，有針對性地加強對湖區及流域上下游、干支流環境保護的審計和審計調查，推進流域綜合治理，提高環境容量和生態功能，增強可持續發展能力。必須通過充分整合審計機關現有的各項自有資源和外部資源，積極倡導和組織財政審計、投資審計、金融審計、企業審計、外資審計、經濟責任審計等專業審計部門，切實把握環境審計的功能定位，找準環境審計的發展思路，積極構建多元化的環境審計工作格局。在各項專業審計中全程關注鄱陽湖生態經濟區中的環境保護的相關事項，關注中央關于轉變發展方式、調整經濟結構相關政策的落實情況，揭露和查處破壞和危害環境安全等問題，為捍衛鄱陽湖這“一池清水”充分發揮審計的監督和服務功能。

五是要圍繞鄱陽湖生態經濟區關于資源整合和綜合利用的規劃要求，切實加強資源利用和保護審計和審計調查。審計機關在服務鄱陽湖生態經濟區建設中要高度關注湖體核心保護區、濱湖控制開發帶、高效集約發展區中水資源、動植物資源、土地資源、礦產資源等國家各項資源的綜合利用和保護，推動循環經濟的大力發展，促進加強鄱陽湖生態經濟區的資源節約、保護，有效整合和綜合利用，維護國家資源安全。通過審計和審計調查鄱陽湖地區開發、利用、保護資源和征收管理使用各項資源專項資金情況和政策執行情況，全面了解其加強資源管理采取的措施及取得的成效，揭露和查處資源管理方面的違法違規問題，分析產生問題的原因，提出糾正問題、完善制度和加強管理等方面的建議，促進有關部門、地方政府以及相關單位進一步貫徹落實國家關于資源節約和利用的相關政策法規，維護國家各項資源的安全完整，充分發揮政府審計保障國家經濟社會健康安全運行的“免疫系統”作用。

（作者單位：江西省審計廳）