審計(jì)部門如何應(yīng)對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)中存在的問題

村級集體財(cái)務(wù)一直是農(nóng)村的一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是干群矛盾的焦點(diǎn)。2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革實(shí)行村級財(cái)務(wù)代理（村賬鄉(xiāng)管）制度以后，一段時期里村級財(cái)務(wù)管理工作是比較規(guī)范的。但是隨著時間的推移，特別是近幾年來，中央一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)措施的實(shí)施，使村級財(cái)務(wù)管理面臨了新的考驗(yàn)。

筆者根據(jù)近幾年的審計(jì)實(shí)踐和紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握的情況看，當(dāng)前反映村級財(cái)務(wù)管理方面和農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違規(guī)問題的信訪舉報(bào)呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門2006年以來共受理群眾反映村級組織及農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題的信訪舉報(bào)143件，占同期信訪舉報(bào)總量的36%；立案28起，查處的村干部14人，其中5人被追究刑事責(zé)任；全區(qū)有56%的村有過信訪反映。這些數(shù)據(jù)一方面說明村級財(cái)務(wù)管理已經(jīng)出現(xiàn)了新情況、新問題，基層干部群眾非常關(guān)注農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作，另一方面也提醒審計(jì)部門對此情況必須引起高度重視，認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)審計(jì)，協(xié)助基層政府加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。

一、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)工作中存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)賬目不清。一些村財(cái)務(wù)檔案不全，會計(jì)賬簿和科目設(shè)置不規(guī)范，賬目混亂不清，造成村集體財(cái)產(chǎn)家底不清、專項(xiàng)資金管理不善、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，甚至使得少數(shù)村干部利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)。如某村修建水泥公路，賬面反映欠工程承包方10萬余元，后經(jīng)審計(jì)查實(shí)，工程款不但早已全部付清，而且超付了5萬余元；某村2007年購買一臺空調(diào)5 800元已付清貨款，但未及時做賬，2009年又重復(fù)記一筆應(yīng)付往來；某村黨支部書記在建校資金中重復(fù)報(bào)賬2.66萬元，并全部據(jù)為己有。

2.票據(jù)管理混亂。相當(dāng)多的村沒有按規(guī)定使用正式收據(jù)，或是用自制收據(jù)或打白條收費(fèi)，或是擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)收取村民計(jì)劃生育罰款、建房管理費(fèi)，向企業(yè)和行政事業(yè)單位收取贊助費(fèi)等，或是收費(fèi)不入賬，村干部中飽私馕。如某村使用自制收據(jù)收取村民建房款，所得28萬余元全部未入村級財(cái)務(wù)賬，而是另設(shè)“小金庫”隨意開支。此外，村級未在銀行開設(shè)專用賬戶或有賬戶不用，上級撥款及其他村集體收入直接匯入到村干部的個人賬戶現(xiàn)象也很普遍。

3.假賬假票常見。一是白條抵庫、不合規(guī)單據(jù)入賬現(xiàn)象很普遍。如用假發(fā)票列支橫向聯(lián)系費(fèi)用、公款旅游費(fèi)用等不正當(dāng)支出，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。二是巧立明目，用白條領(lǐng)取所謂工作經(jīng)費(fèi)、獎金增加個人收入，如某村規(guī)定村干部個人爭取到上級項(xiàng)目資金、贊助款，甚至是民政救災(zāi)資金、扶貧幫困資金等可按30%～50%比例給村干部個人提成工作經(jīng)費(fèi)，并且以白條列支。三是通過虛列工程款套取現(xiàn)金私分或用于其它不正當(dāng)開支，如某村在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中虛列工程騙取上級補(bǔ)助8萬元，5名村干部將其中5.5萬元進(jìn)行私分。

4.賬務(wù)處理拖延。一是清理票據(jù)不及時、交賬報(bào)賬不及時、債權(quán)債務(wù)處理不及時的現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致村級資產(chǎn)管理失控、賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債、隱形資產(chǎn)和隱形負(fù)債數(shù)額較大。二是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村級的項(xiàng)目資金增多，一些村干部爭著去跑項(xiàng)目賺提成，到報(bào)賬時卻只交支出賬，不交收入賬，坐收坐支、挪用、擠占甚至貪污公款，如某村支部書記和村委會主任各持一本收據(jù)，收取的款項(xiàng)不及時入賬，挪用公款達(dá)10多萬元用于個人支出。

5.監(jiān)督制約缺失。一是村級財(cái)務(wù)支出“雙審雙簽”制度因?yàn)榇甯刹總€人素質(zhì)或少數(shù)村主要負(fù)責(zé)人兩委職務(wù)“一肩挑”等原因沒有落實(shí)到位，有的村甚至主要負(fù)責(zé)人大權(quán)獨(dú)攬，一個人同時管錢、管票、管審批；二是村級財(cái)務(wù)監(jiān)督小組有其名無其實(shí)，未能或難以履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，形同虛設(shè)；三是村級賬務(wù)代理室只“代”不“理”，把關(guān)不嚴(yán)，即村干部交來了票據(jù)就記賬，不嚴(yán)格審核開支的真實(shí)性和合理性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審部門由于機(jī)構(gòu)不明確，人員、職責(zé)、措施不到位，無法履行監(jiān)督職能。

二、審計(jì)部門應(yīng)對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)中存在問題的措施

（一）整合審計(jì)力量

目前村級審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的審計(jì)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或財(cái)政所承擔(dān)，機(jī)構(gòu)、人員不完善、不健全，審計(jì)監(jiān)督作用十分有限。而國家審計(jì)隊(duì)伍中的縣級審計(jì)部門由于職責(zé)、權(quán)限、力量所限，也無力承擔(dān)全部審計(jì)任務(wù)。因此，一是應(yīng)盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職審計(jì)人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)適應(yīng)形勢發(fā)展，承擔(dān)起對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的“內(nèi)審”職責(zé)；二是縣級國家審計(jì)機(jī)關(guān)要主動介入對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督，一方面加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面直接參與對村級財(cái)務(wù)特殊時期（如村委會換屆）、特定事項(xiàng)（如專項(xiàng)資金）的審計(jì)；三是引入會計(jì)師事務(wù)所開展對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)，注冊會計(jì)師的專業(yè)技能全面、審計(jì)地位獨(dú)立，對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)結(jié)果易被老百姓接受，如能解決審計(jì)經(jīng)費(fèi)問題，亦不失為當(dāng)前一種好的輔助方法。

（二）明確審計(jì)內(nèi)容

在中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中央和地方各級對“三農(nóng)”的投入越來越多，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村級的集體經(jīng)濟(jì)收入和進(jìn)入到村財(cái)務(wù)的專項(xiàng)資金日益增多，這一形勢客觀上要求必須對村級財(cái)務(wù)收支加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以保證資金的使用效益。另一方面，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和中紀(jì)委推出的關(guān)于貫徹落實(shí)《意見》的任務(wù)分工的精神，要求要建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，明確了必須對村級組織負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。因此，當(dāng)前對于村級財(cái)務(wù)的審計(jì)內(nèi)容，應(yīng)涵蓋以下方面：①村級各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性；②村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性和完整性；③進(jìn)入村賬的各類專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼資金的使用管理及效益情況；④村級組織投入的生產(chǎn)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的管理、效益情況；⑤村干部的收入分配和勤政廉政情況；⑥重大事項(xiàng)決策情況和群眾關(guān)心的其他涉財(cái)?shù)慕裹c(diǎn)、熱點(diǎn)問題。此外，對于一些信訪舉報(bào)不斷、群眾反映強(qiáng)烈的村，審計(jì)中還要注意查處四種行為：一是截留、挪用涉農(nóng)資金，二是巧立名目亂收亂罰，三是以權(quán)謀私、中飽私囊，四是吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)等行為。

（三）注意審計(jì)策略

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的機(jī)制下，對村級財(cái)務(wù)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督和村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量為主，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，亦要安排力量對一部分情況復(fù)雜、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的村實(shí)施審計(jì)。針對村級組織的財(cái)務(wù)管理相對與其他行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有更多的特殊性的情況，審計(jì)部門在對村級組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時，應(yīng)該注意審計(jì)策略和方法。

一是要注重搞好審前調(diào)查。由于實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，被審計(jì)村的財(cái)務(wù)資料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)代理室，而其他村務(wù)資料又在村部保管，村情村況也必須深入村組現(xiàn)場才能掌握。因此，村級審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，要到被審計(jì)村進(jìn)行審前調(diào)查，采取聽、查、看、訪的方法，深入農(nóng)戶了解所審村基本情況、財(cái)務(wù)狀況、群眾反應(yīng)等情況，為實(shí)施審計(jì)打好基礎(chǔ)。

二是要注重內(nèi)控制度的測評。“村賬鄉(xiāng)管”制度一定程度上解決了村級財(cái)務(wù)規(guī)范化的問題，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍大、涉及面廣，加上賬務(wù)代理室人員素質(zhì)能力因素，實(shí)際上難以起到對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督制約作用。因此，必須對被審計(jì)村的財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)代理室制度執(zhí)行和賬外處理能力等方面進(jìn)行測評，以確定審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

三是要注重內(nèi)外結(jié)合審計(jì)。即采取賬內(nèi)和賬外相結(jié)合，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，審計(jì)組織和村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組相結(jié)合的審計(jì)方法。具體來說，就是在審計(jì)賬務(wù)資料的同時，要到村民中收集了解賬外的相關(guān)情況；在審計(jì)財(cái)務(wù)收支票據(jù)的同時，要以資金為線索調(diào)查收支業(yè)務(wù)的真實(shí)性；同時充分發(fā)揮村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組情況熟悉的優(yōu)勢，達(dá)到事半功倍的效果。

四是處理好全面審計(jì)和突出重點(diǎn)的關(guān)系。在實(shí)施審計(jì)中要堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，即通過審計(jì)摸清村級集體經(jīng)濟(jì)家底、掌握村級財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、完整性的同時，突出對農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，如集體資產(chǎn)處置、專項(xiàng)資金管理、村干部收入分配、重大投資及投資效益等開展審計(jì)，還要對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)的行為及時進(jìn)行查處。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)審計(jì)局）