政府績效審計評估信息的公開機制

《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》指出“全面推進績效審計，促進轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府機關責任追究制。2009年建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，到2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系”?？梢?，我國推進政府績效審計的步伐不斷加快，也標志著中國的審計工作由財政財務收支審計與效益審計并重，提升到全面推進績效審計層次。

審計機構在調查、取證、評估的基礎上，最終要出示績效審計結果——審計工作報告。在審計報告中，一方面要披露評估結果，評定等級，指出被評估項目或事項存在的問題，提供適當的評估改進建議；另一方面，政府績效審計在充分披露政府及其相關部門對社會公共資源進行管理的經濟性、效率性和效果性情況之后，更重要的是要督促相關責任部門切實擔負起職責，努力解決工作中存在的問題，改進工作方式方法，提高工作績效，真正發揮“一審二幫三提高”作用；同時為了使披露的評估信息讓社會公眾所了解與關注，還應強化政府績效審計公開制度。

一、政府績效審計評估信息的公開對社會公眾的意義

社會公眾獲取績效評估信息不僅是為了更多地了解政府施政的效率和效果，它更是一項權利，是社會主義國家民主和社會公眾參政議政的體現。

1.政府績效審計評估信息的公開，是社會主義民主應有之義。在我國，人民是國家的主人，是社會公共資源的所有者。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的組織形式去行使權力，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會依據人民的意愿做出的各項決議，要由中央人民政府和地方各級人民政府去執行。政府部門對社會公共資源支配和使用的經濟性、效率性和效果性如何，要由審計機構和審計人員對其進行評估，并將評估信息向社會公眾予以披露，以便公眾了解行政權力的行使狀況，為公眾評價政府績效提供信息支持，保證政府忠實執行民意。

2.政府績效審計評估信息的公開，有利于社會公眾參與政府管理和科學決策。真正的公共行政是以公眾的知情權為前提，以參與為主導，以監督為保障。參與是公眾傳遞其利益要求的渠道，只有公民的參與才能化解公共利益與公民利益的沖突。公民只有在充分了解政府活動的基礎上有的放矢，有效參與國家和社會事務的管理，才能使自己的主體地位得到彰顯，使自身的利益得到維護。同時績效審計評估信息的公開還實現了政府和公民之間的信息對稱，有效提升民眾對政府管理的認同程度，增加政府與民眾行為取向的一致性，真正做到民主管理和科學決策。

3.政府績效審計評估信息的公開，在一定程度上可以制約權力濫用。如果把政府公權力的行使由個別人、少數人知情變為多數人知情，就能規范行政行為，把腐敗案件的發生率降低到最低限度，唯此才能真正做到胡錦濤總書記所強調的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，改善人民與政府的關系，為和諧社會的構建創造良好、穩定的內部環境。把政府的活動公開，使社會公眾得到應有的績效審計評估信息，使政府在人民監督下運行。公開才能消除暗箱操作，公開才能促進民主，公開才能保證公正，公開才有公平。

二、政府績效審計的評估信息公開制度

政府績效審計評估信息或結果公開制度是審計機構依法以專門出版物等方式就評估事項向社會公告評估過程、結果及處理決定、意見和建議的制度。

績效審計評估信息是一個較廣的概念，它包括了定量、定性評估指標和績效評估結果?？冃гu估指標具有行為引導功能，它明確并強化了評估對象的工作要點和努力方向，也就是通過績效評估指標來推導績效評估結果。它涉及績效評估信息公開的主體、范圍、方式等方面。

1.政府績效審計評估信息公開的主體。

根據一般的理解，法律關系主體是法律關系的參加者，由法律關系中享有權利的一方即權利主體和承擔義務的一方即義務主體組成。根據這一規定，我們對政府績效審計評估信息公開的主體作如下界定，就是在政府績效審計評估信息公開的過程中，享有權利和負有義務的各方當事人，包括權利主體和義務主體。

（1）政府績效審計評估信息公開的權利主體。

政府績效審計評估信息公開屬于政府信息公開的一種。政府績效審計評估信息公開的權利主體應該是在法律法規許可的范圍內，有權請求獲得和使用政府績效審計評估信息的任何自然人、法人和其他組織，并且使得擁有充分信息的理性第三方推斷這種請求是合理的。很明顯，我們對權利主體沒有太大的限制，只要這種請求合理又合法，這便于服務于社會公眾。

（2）政府績效審計評估信息公開的義務主體。

政府績效審計評估信息公開的義務主體主要是指各級地方政府和政府部門，以及協助政府機關建設的公共管理部門。之所以做出這一定義，是考慮到財政、稅務等這些對政府機關起分管作用的公共管理部門，同樣受人民之托管理和經營歸全國人民所有的資源和財富，所以也必須對這些資源或財富負責，必須就管理情況向社會公眾做出報告。

2.政府績效審計評估信息公開的范圍。

雖然政府績效審計評估信息的公開制度有利于公眾獲取政府管理的信息，保障他們知情權的實現，但這種公開并非不加考慮的全部對外公布，而是有一個范圍。如何分辨需要公開的信息和不予公開的信息呢？這需要有一個清晰的界定，才能有效地防止和控制政府部門以公眾利益為由而不正當拒絕本應公開的信息這一現象的發生?？傮w上應遵循合法性、合規性、合理性原則。根據這三條原則，不予公開的評估信息可以有以下幾類：①依照國家保密范圍和定密規定，明確標識為“秘密”、“機密”、“絕密”的信息；②雖未標識，但內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息；③其他公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息。除此之外的績效審計評估信息都應當及時、準確地予以公開。

很顯然，這一范圍也并非絕對的、固定的，隨著經濟社會的發展和外部環境的改變，或許以前不能公開的信息現在可以公開，或許現在不能公開的將來就變成可以公開的了，所以我們應視具體情況而定，隨環境而變，堅持原則性和靈活性相統一的原則。

3.政府績效審計評估信息公開的方式。

政府績效審計評估信息公開的方式在政府績效審計評估中占有非常重要的地位，在一定程度上可以決定評估信息公開的范圍、效率和效果，影響社會公眾對評估信息的接受和了解程度。評估信息包括評估對象、評估目的、評估指標、評估主體、評估結果和獎懲措施；評估信息公開方式是多種多樣的，如通過新聞發布會、報刊雜志、廣播電視、網站、公開欄（電子顯示屏）、會議（座談會、咨詢會）等方式公開。隨著社會的發展，公開的載體方式將更加多樣化，信息公開也會變得越來越經濟、快速。

加大政府績效審計評估信息的公開力度，這是一把“雙刃劍”。對被審計單位來說是一種更加有效的監督手段，被審計單位領導知道被審計結果要公布于眾了，就會時刻提醒自己加強管理、改進工作；同時對審計人員來說也是一種監督，對審計人員的績效審計質量提出了新的要求，因為政府績效審計評估信息要接受公眾的監督，一旦出錯，就有可能發生被審計單位訴訟的風險。所以說，實施政府績效審計公開機制是提高績效審計工作質量的重要舉措，讓社會公眾參與監督審計機關工作，將切實提高政府績效審計工作的水平。無疑，“讓權力在陽光下運行”，永遠是現代政府值得追求的目標。近年來，國家審計部門在這方面已經做了大量工作，從“審計風暴”到制度性的審計問責，獲得了來自社會公眾的不少掌聲。但也應看到，目前政府績效審計在我國屬于起步階段，政府績效審計評估信息的披露，仍然是大有空間的。也唯有公開，才能真正使審計監督與社會監督等其他形式的監督力量有效地結合在一起，才能促進我國政府績效審計的發展。

（作者單位：江西省稅務學校、江西工業職業技術學院）