審計促進建立問責(zé)制度

問責(zé)制度是指有監(jiān)督職能的機關(guān)或部門，在開展監(jiān)督活動中，對發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門或單位及其責(zé)任人的責(zé)任缺失和違法、違紀(jì)、違規(guī)等行為和問題，實行追究責(zé)任人責(zé)任和給予懲戒的制度。建立健全問責(zé)制度是客觀形勢發(fā)展的需要。黨的十七大報告中提出：“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。審計如何促進建立健全問責(zé)制度，筆者認(rèn)為：

一、認(rèn)真履行好法律賦予審計的建議問責(zé)職能

問責(zé)制本質(zhì)上是一種追究個人責(zé)任的制度。審計的基本職能是監(jiān)督，法律沒有賦予審計機關(guān)對個人的問責(zé)職權(quán)，但賦予了審計建議問責(zé)的職能。《審計法》第四十九條規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認(rèn)為對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”；第五十條規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。審計的目的是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的是要糾正問題，審計負(fù)有督促糾正整改的責(zé)任，這是中國審計的特點之一。但多年來的實踐表明，對審計查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。建立健全問責(zé)制度，對于遏制這類問題會有一定的作用。為此，審計在加大對違法違紀(jì)問題查處力度的同時，應(yīng)認(rèn)真履行好法律賦予審計的建議問責(zé)職能，并以此促進建立健全問責(zé)制度。

二、正確行使審計對單位的問責(zé)職權(quán)

審計機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法對單位財政收支、財務(wù)收支違法違紀(jì)行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應(yīng)屬于一種問責(zé)。《審計法》第四十五條、第四十六條規(guī)定的審計機關(guān)對被審計單位違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法進行處理處罰；國務(wù)院發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》也明確了審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格，進一步賦予了審計機關(guān)依法對財政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報批評的權(quán)限。審計處理處罰既是一種有效的監(jiān)督手段和措施，又是一種對單位違法違紀(jì)問題的問責(zé)。因此，審計機關(guān)應(yīng)按照《審計法》和國務(wù)院發(fā)布的《條例》的有關(guān)規(guī)定，正確行使審計處理處罰權(quán)，進一步加大審計執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類財政收支、財務(wù)收支的違法違紀(jì)行為，促進建立健全問責(zé)制度。

三、加大經(jīng)濟責(zé)任審計的問責(zé)力度

經(jīng)濟責(zé)任審計是促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責(zé)的一種有效監(jiān)督制度，是中國特色的審計形式。加強和健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度寫進了黨的十七大報告，審計機關(guān)應(yīng)深入領(lǐng)會十七大報告精神，進一步提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識，進一步加強和做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。經(jīng)濟責(zé)任審計的核心內(nèi)容是審計和評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的責(zé)任缺失和違反廉政規(guī)定的問題應(yīng)加大問責(zé)力度。怎樣加大經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)力度，就是要從對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，在評價標(biāo)準(zhǔn)和審計方法上，注重與效益審計結(jié)合起來，通過效益落實責(zé)任，科學(xué)評估領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的政績，客觀評價經(jīng)濟責(zé)任，充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。

四、整合監(jiān)督資源，建立行政問責(zé)溝通協(xié)作機制

鑒于目前監(jiān)督主體眾多，并且各自為政的特點，為促進建立健全行政問責(zé)制，建議整合政府監(jiān)督資源，建立健全行政問責(zé)溝通協(xié)作機制。一是建立由監(jiān)察機關(guān)牽頭，法制、人事、財政、審計等部門參加的行政問責(zé)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，以加強問責(zé)工作的協(xié)調(diào)和配合，逐步過渡到建立起全面的、科學(xué)的行政問責(zé)制度。二是完善行政問責(zé)各監(jiān)督責(zé)任鏈條，各監(jiān)督主體都應(yīng)依法履行好本職職能，切實擔(dān)負(fù)起各自的監(jiān)督責(zé)任，對監(jiān)督主體失責(zé)的也應(yīng)由上級主管機關(guān)進行問責(zé)。三是建立和完善行政問責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系，推進各種責(zé)任追究制度的建立和落實，形成對行政責(zé)任追究工作齊抓共管的機制和嚴(yán)密、高效、強大的行政問責(zé)網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：上饒市審計局）