創新管理 科學發展 不斷提升審計服務質量和水平

近年來，九江市審計局認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰略部署和工作任務、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，突出重點，抓住關鍵，創新管理，主動服務，充分發揮審計的免疫功能作用，較好地履行了審計監督職能。

一、創新審計理念，提升服務水平

創新是推動審計事業發展的不竭動力。近年來，九江市審計局主動把創新融入思想觀念和工作思路之中，體現到服務大局之上，創新“三種理念”。一是科學審計理念。以推進法制、維護民生、推動改革、促進發展為出發點和落腳點，提高主動性，發揮建設性，堅持開放性，全面履行法定職責。二是民本審計理念。從審計的本質和職責上來思考民本審計，在把握人民群眾需求的基礎上，突出民生重點，進一步突出對公共財政、公共管理、公共環境情況等方面的審計監督，讓群眾放心。三是績效審計理念。圍繞黨委政府的中心工作進一步突出重點，進一步突出對政府及政府部門職責履行情況和資金使用績效的審計監督，切實加強對權力的制約和監督，敢于問責，善于問效，服務宏觀管理，促進管理規范。做到“三個堅持”：一是堅持圍繞中心，服務大局的思想不動搖。二是堅持把查處違法違規、重大損失浪費問題作為審計的基本任務。三是堅持把促進制度和機制的完善作為審計的最終目的。實現“四個轉變”:即由主要關注財政預算內資金向全方位關注政府性資金轉變，由關注財政財務收支的真實性、合法性向關注財政財務收支的績效特別是專項資金的使用方向、使用效益轉變，由項目審計為主向項目審計和專項審計調查并重轉變，由審計監督為主向審計監督和服務并重轉變，較好地服務了經濟社會發展。

二、創新審計內容，開展效益審計

效益審計作為一種更高層次的審計活動，是審計發展的必然方向。近年來，該局積極順應這一發展要求，結合實際，調整審計工作思路，以促進提高管理水平和資金使用效益、減少損失浪費、節約資源和保護環境為目標，加大效益審計探索和推進力度，促進整個審計工作由真實性、合法性審計向效益審計轉變。在審計模式上，走“結合型”效益審計路子，將效益審計與財政預算執行、財政財務收支、經濟責任等審計相結合。在審計內容上，以揭露和查處損失浪費問題為重點，把效益審計作為創新審計工作的重點來抓，在各項財政財務收支審計中都關注效益問題。特別是近幾年，政府重大投資建設項目多，該局在關注真實性、合法性的前提下，重點監督資金的使用效益，取得較好成效，較好地發揮了審計監督在項目建設中的服務作用。

三、創新審計方法，提高審計質量

一是加大審計信息化建設力度。近年來，該市審計機關信息化建設取得了長足進步。市局已按照“金審工程”的標準完成了辦公網絡的綜合布線工程，建立了機房，接通了光纖政務網，具備了和市內其他黨政機關橫向聯網及省廳、縣市區局縱向聯網的網絡基礎條件。特別通過近三年來的努力，計算機配備情況有了極大改善，全市審計機關達到了每人一臺便攜式計算機或臺式機，可以說終端信息設備已經完全能滿足“金審工程”的要求。

二是計算機審計逐步推開。凡具備計算機審計條件的審計項目，該局都推行計算機審計。如去年的預算執行、固定資產投資、醫療衛生等方面和信用社、煙草系統審計等項目中都使用了計算機審計，大大提高了海量數據的處理能力和審計工作效率，不僅解決了手工無法對稅收征收票據、醫院收費清單等進行全面審計的難題，審計的力度和深度也大為提高。目前，有部分同志掌握了應用難度大、操作復雜的大型數據庫采集轉換技術，多數審計人員能夠獨立運用《AO審計軟件》采集、轉換財務數據，利用數據分析模型進行財務分析和檢查。

三是積極創新審計組織形式和方法。在預算執行審計上，著力構建財政審計大格局；在工作把握上，每年突破一個重點，解決一個問題，促進建立一項制度；在工作思路上，注重由查錯糾弊向“揭露問題、分析原因、提出建議”轉變，把財政審計的著力點放在促進加強財政管理和財政制度改革上來；在組織方式上，將財政預算執行審計與部門預算執行審計、專項資金審計的三者有機結合起來同步實施；在工作機制上，實行“五統一”，變一個部門實施為多個部門共同完成；在審計實踐中，該局還探索出了“三結合法”，即財政審計與其他專業審計相結合、“同級審”與“上審下”相結合、財政審計與審計調查相結合，審計質量和水平明顯提高。預算執行審計連續多年得到了市委、人大、市政府的充分肯定；在事關民生問題專項資金的審計上，該局采取“一竿子插到底”的方法，按照資金流向，從市、縣直接追蹤到項目單位，掌握資金管理使用情況的第一手資料；在專項資金審計上，采取統一組織、上下聯動、混合編組、協同審計的辦法。實踐證明，這些行之有效的審計組織方式，實現了資源共享和優勢互補，提高了審計質量和效率。

四、創新審計管理，推動審計發展

一是規范審計計劃管理。在審計項目計劃管理上，該局圍繞黨委政府實施的工作重點及經濟社會發展中領導最不放心、最突出問題，與群眾利益密切相關問題，按照“三個突出”（即在審計目標的確定上，突出計劃管理前瞻性和主動性；在審計內容的安排上，突出計劃管理的針對性和目的性；在審計計劃的實施上，突出計劃管理的權威性和嚴肅性）的要求，集中精力和有限的資源，有所為有所不為，較好地做到了年度有計劃，計劃分階段，階段有重點，確保了計劃與效果的統一。這些年來，在審計項目計劃管理上，該局改原來的“一上一下”的做法，變為“兩上三下”的做法，由局業務會根據上級審計機關的安排、形勢發展的需要、當地黨政中心工作實際以及審計力量的匹配，向下提出審計項目計劃安排的主導思想和總體意向，由各業務科室向上提出具體審計項目安排，再由綜合部門匯總，按照“關注重點、消除盲點、避免重復、留有余地”的原則，充分考慮財政審計、財務收支審計、基建投資審計、專項審計與審計調查、經濟責任審計的平衡性與互補性，根據情況向下作出調整意見，經業務科反饋后，向上提交局業務會研究決定，再向下下達計劃，從而提高了審計立項的科學性，避免了計劃的盲目性和隨意性。

二是全程監控審計質量管理。近年來，該局全面落實《審計項目質量控制辦法》，從審計業務管理入手，實施以立項質量、審前調查質量、方案編制質量為重點的事前控制，以審計工作日記質量、底稿質量、證據質量、方法適用質量、報告撰寫質量為重點的事中控制，以審計文書質量、決定落實質量、成果開發利用質量為重點的事后控制的全過程控制，重點把好審計項目計劃、審計方案、審計工作底稿、審計復核、定性處理審批、審計報告、審計項目質量的檢查、考核和評比“七關”，審計質量全面提高。

三是強化制度管理。建章立制，以制度管人，以制度求質量。幾年來，該局先后制定出臺了審計業務管理暫行辦法、審計執法責任制（試行）、執法過錯責任追究暫行辦法、審計復核制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、審計組廉潔從審暫行規定等制度規定。補充、完善了《會議制度、學習制度、機關工作制度、財務管理制度》等18項內部管理規章制度，并在《九江日報》上向社會公開“八項服務承諾”，接受社會各界對審計工作的監督。為強化審計執法，市政府出臺了《九江市人民政府關于進一步加強審計工作的意見》、《九江市政府投資建設項目審計辦法》和《九江市政府重大投資建設項目跟蹤審計暫行辦法》。

四是優化審計隊伍管理。“沒有一流的隊伍，就做不出一流的業績”。面對新的形勢和任務給審計帶來的發展機遇和嚴峻挑戰，該局以“政治強、紀律嚴、業務精、作風硬”為目標，按照“班子建設是前提，骨干培養是關鍵，提高全員素質是基礎”的隊伍建設思路，著力打造審計隊伍。堅持“兩抓”。抓班子。一是以理論學習為抓手，不斷提高領導班子的政治素質；二是以業務學習為抓手，不斷提高領導班子業務能力；三是以廉政建設為抓手，提高領導班子拒腐防變的能力。四是以構建和諧班子為抓手，提高班子整體戰斗力。幾年來，該局嚴格按照組織原則和議事規則辦事，重大事項，民主公開，集體決定。大事講原則，小事講風格，思想上相互交流，組織上相互監督，作風上相互促進，工作上相互支持。目前，整個班子風正、氣順、人和，黨組向心力和凝聚力不斷增強。抓培訓。在人員培訓上，堅持以全員培訓為基礎，以骨干培養為重點，以審計應用為目標，采取“送出去”，“請進來”的辦法，積極為審計人員的繼續教育創造條件，鼓勵審計人員參加各種類型的學習培訓，并將學習培訓制度化，從時間、經費上給予保障，使每一名干部每年都有一次外出學習培訓或學習考察的機會。去年，同省廳科研所聯合舉辦了“計算機審計專家經驗制作培訓班”和“固定資產投資審計實務培訓班”，聘請審計署、省審計廳和設區市審計局的專家就計算機審計專家經驗數據制作、文本制作、AO實例及制作以及工程造價預結算審計實務及案例、投資項目竣工決算審計實務及案例進行專門培訓。

五、創新廉能機制，樹立審計形象

在審計工作中，該局始終堅持“圍繞審計抓廉政，抓好廉政促審計”，認真落實黨風廉政建設責任制，積極探索創新廉能機制。一是構建審計監督體系，結合市政府調整“三定方案”之機，該局及時撤消原綜合法制科，單獨成立綜合科和法規與審理科，確保審計計劃、實施、審理三分離。二是建立風險崗位廉能管理工作機制，從崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境四個方面，圍繞重點部門、重點崗位、重點人員、重點環節，對班子成員、中層干部、機關科員的廉政建設責任做出具體規定，形成以崗位為點、以過程為線、以制度為面的廉政風險防控機制，實現從事后監督向事中、事前監督轉變。三是推行效能監察制度，實行紀檢監察室、法制審理科、辦公室三家聯動，跟蹤問效，及時發現掌握審計人員執行審計工作紀律情況。四是建立廉政承諾和報告制度，明確規定審計人員在接受任務時和在完成任務時應分別作出廉政承諾和報告執行廉政紀律情況。四是強化審計過錯責任追究制，把違反法定程序、審計紀律的審計行為等行為列入責任追究范圍，以此規范行為，明確責任。五是規范機關的目標考評制度，把作風建設、黨風廉政建設納入了具體的考評內容。

（作者單位：九江市審計局）