創新審計價值理念 助推鄱陽湖生態經濟區建設

價值理念是人們在認識世界的過程中形成的對所追求目標和實現途徑重要性的基本看法。審計的價值理念是指貫穿在審計工作當中，對創制和實施審計追求目標及實現途徑重要性的基本看法，它決定著正確實施審計的路徑和方法，決定著審計功能的有效實現。因此，只有科學的價值理念，才能指引審計在紛繁復雜的審計環境中準確把握應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做，只有價值理念符合時代的現實要求，才能引導審計工作不斷創新并永續發展。鄱陽湖生態經濟區建設是當前和今后一段時期省委、省政府的工作重心，審計工作如何助推鄱陽湖生態經濟區建設目標的實現成為考量審計部門工作能力的重要在砝碼。這也是審計價值理念應審計環境要求的具體映射。

一、適時調整審計價值理念是我們當前需要迫切考慮的問題

(一)“免疫系統”理論的提出是審計價值理念的深化和發展。

新中國審計從誕生起，一直將揭露和查處問題作為政府審計的價值理念，一切均圍繞著如何能夠發現問題、揭露問題、查處大案要案為工作重點。這在審計發展的初期和政治經濟體制改革的初期無可厚非，并且唯有此才能確立政府審計的重要地位。隨著政治經濟體制改革的深化，社會公眾民主意識的增強，審計對象運行的策略、行為方式和成長需求業已發生了變化，如果審計仍將發現問題、揭露問題和查處大案要案作為審計理念，引領審計工作的開展，已不能充分滿足社會對審計價值的期望，而且還會造成審計工作的被動:一是在審計工作中潛意識形成一種審查與被審查的敵對思維模式，很難與被審計單位形成良好真誠的工作關系，導致政府審計缺乏和諧的外部環境，組織的發展則陷入無源之水境地;二是使審計人員形成始于發現問題，止于揭露問題的思維模式，很難從深層次審視和提煉有效建議;三是容易出現審計功利現象，一切為了查處大案要案，顛覆政府審計的本原。因此，適時調整和改變政府審計的價值理念，對于審計部門的未來發展至關重要。2008年，劉家義審計長率先提出審計應當發揮“免疫系統”功能。2008年12月25日，溫家寶總理在聽取審計署黨組工作匯報時提出:“審計監督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產物和推動民主法治的手段，也是維護國家經濟安全的重要工具。審計署要認真履行法定責任，充分發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的‘免疫系統’功能”，由此，審計“免疫系統”理論的創新和發展得到了認可。董大勝副審計長指出:發揮審計的免疫系統功能的核心，是在履行審計法定職責的過程中，緊密圍繞“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”這個中心和大局，進一步強調和發揮審計的宏觀性、建設性、預防性、主動性和時效性。

(二)助推鄱陽湖生態經濟區建設應當成為我廳審計價值理念的建設性要求。

1.推動鄱陽湖生態經濟區建設的意義重大。鄱陽湖生態經濟區建設的目標是將該區建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區、國際生態經濟合作重要平臺。這是省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢、深謀遠慮，針對江西省情作出的重大戰略部署。自2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》以來，在省委的號召下，全省上下緊緊圍繞這一建設目標，開辟多種渠道，吸引省內外社會和民間投資，力圖把《規劃》中描繪的藍圖逐項變為現實，使鄱陽湖生態經濟區建設成為引領江西實現進位趕超、綠色崛起的強大動力。我們省廳和鄱陽湖生態經濟區域內的市縣兩級審計機構順應我省經濟社會的發展要求，策應省委、省政府的號召和重大戰略部署，在助推鄱陽湖生態經濟區建設中發揮審計的“免疫系統”功能具有重大意義。

2.審計價值理念的建設性要求在助推鄱陽湖生態經濟區建設中大有作為。何謂建設性審計價值理念?按照“免疫系統”理論的要求，審計應當是以效能和發展為宗旨來審視審計對象并提出科學合理的評價意見，使其在法定的框架內遵循事物的發展規律，合理利用資源，實現最大效益，促進其加強責任感和提高行為的透明度，從而使審計成為國家和社會發展的推動因素。追求建設性審計價值理念的實現應當著重考慮審計工作內在所固有的“預防、揭示和抵御”功能。鄱陽湖生態經濟區建設已上升為國家戰略，其建設和發展關乎我國東南腹地和長江中下游地區乃至全國的生態安全、糧食安全和用水安全，對此，省委省政府態度非常鮮明，不加快發展不行，不科學發展更不行。建設鄱陽湖生態經濟區成為江西深入學習實踐科學發展觀的嶄新創舉，審計部門作為保障國家經濟安全運行的衛士，責無旁貸地應當促進該項偉大事業的推進，這也是我廳審計價值理念的建設性要求。

二、在建設性審計價值理念的引領下創新審計工作的新思路

(一)審計價值理念應當作為審計文化建設的重要內容。

審計文化建設是審計事業發展的力量源泉和不竭動力，是審計事業的組成部分。審計文化也是審計戰略的“催化劑”，它可以凝聚起強大的精神力量。先進的審計文化還有助于完美審計形象的塑造。審計價值理念無不充盈著審計文化的氣息，審計價值理念應當作為審計文化建設的重要內容。理念決定思路，思路決定行動。我們應當在重視審計事業發展的同時，別忽視了審計文化建設的軟環境影響力。建設性審計價值理念作為先進審計文化的重要內容，它在審計事業發展的里程中無處不在地充滿感染力，并將引領江西審計事業邁向新的旅程。

(二)審計應當在揭示和查處問題的基礎上向預防和抵御邁進。

本人認為審計部門從助推鄱陽湖生態經濟區建設的方略著眼，應當在揭示和查處財經領域微觀問題的基礎上向宏觀分析拓展，最終達到預防和抵御的目標。審計應當努力去分析感知鄱陽湖生態經濟區經濟社會的發展動態和傾向，從點和面的結合處探求問題的表象和產生原因，以及防御措施，為領導提供有價值的信息和素材，更好地推進鄱陽湖生態經濟區的建設進程。我們不妨可以考慮從以下方面著手工作:一是從資金或項目審計入手分析判斷區域建設方面的立法和制度建設是否完善和可操作;二是分專題調查區域建設資金的投入規模、渠道及方向是否符合規劃;三是區域內各產業的投資規模、分布和稅收貢獻;四是區域建設資金和項目之間是否匹配并相互配套;五是從專項調查入手分析區域內地方政府的公共服務意識和責任感是否到位。

(三)以環境績效審計為突破口探索績效審計的經驗。

在鄱陽湖生態經濟區域內加大環境績效審計的探索和成果總結，爭取以鄱陽湖生態經濟區某局部項目或區域的環境績效審計為突破口帶動全省績效審計的大發展，促進政府及各部門提高宏觀調控能力和國有資產的經營能力，促進政府效能的提高。2003年審計署就成立了環境審計協調領導小組，開始兼顧環境審計理論和實踐的雙重探索，積極吸收國際環境審計的先進經驗，不斷拓展環境審計的新領域。2008年和2009年審計署分別下發了《2008～2012年審計工作發展規劃》和《關于加強資源環境審計工作的意見》。我國環境審計仍處于初級階段，與當前日益嚴峻的環境形勢的要求相比，還有很大的差距。我國的環境審計工作面臨的任務將日益繁重和艱巨，也面臨著困難和考驗，如經驗不夠，審計人員的專業素質與工作要求不適應，缺乏成熟的環境審計評價體系和相應的審計技術和方法。這些都需要我們在審計理論和實踐中去研究和探索，構建環境審計的平臺還需要進行審計資源地大力整合，更別忽略了外部專家的協助。

(四)通過審計公告窗口增強社會公眾建設鄱陽湖生態經濟區的信心和決心。

審計作為綜合監督部門，這些年在社會公眾心中享有較好的信任度。一方面由于政府機構層次及事務的復雜性，政府與公眾之間存在著信息的差異;另一方面公眾對政府產生非理性的合理評價。我們應當通過微觀審計反映的數據的綜合匯總進行對外公告和宣傳增加省內外各界對我省鄱陽湖生態經濟區建設的了解和關注，增加政府行為的透明度，增強民間資本投資鄱陽湖生態經濟區建設的信心和決心。

三、服務鄱陽湖生態經濟區建設應當抓好項目設計和協作

(一)審計應當以項目設計為龍頭推進鄱陽湖生態經濟區建設。

審計項目的設計是審計工作成果顯現的關鍵所在。當前，我省各級審計機關都面臨著地方政府交辦的事多、需要關注的面廣而審計人力資源有限的矛盾。解決這一矛盾的關鍵是優質的項目設計，將有限的人力資源投入到重點工作當中，突出顯現我們工作的成果。根據鄱陽湖生態經濟區的建設規劃要求，我們應當關注生態建設和環境保護、環境友好型產業發展、重大基礎設施建設、現代服務業的打造、生態文明社會的構建、區域協調發展等幾大塊建設的投入及成效。為此，我們應當在預算執行審計、農業環保審計、投資績效審計、外資運用審計、經濟責任審計、產業發展調查等審計項目設計方面進行思路的創新和拓展，規劃設計出一批優質審計項目和方案。

(二)以項目協作為紐帶推進鄱陽湖生態經濟區域審計工作上水平。

鄱陽湖生態經濟區的建設不僅需要集全省人民的智慧，還需要國內外各界的支持。全省各級審計機關應從戰略的高度同心協力，以項目協作為紐帶推進鄱陽湖生態經濟區域審計工作上水平。圍繞鄱陽湖生態經濟區的審計項目部署應當突出“一盤棋”的指導思想，省廳牽頭統一整合上下級的審計資源，建立審計人力資源庫和審計必審項目及選審項目計劃，凸顯審計效果。

(作者單位:江西省審計廳)