關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思考

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因

當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上，我個(gè)人認(rèn)為存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。一是人少任務(wù)重，忙于應(yīng)付，且縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展不均衡。以南昌市縣區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為例，最多的縣級(jí)審計(jì)局有30人左右;最少區(qū)級(jí)審計(jì)局僅有5人。當(dāng)前各級(jí)黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尤為重視，幾乎是“逢離必審”，加之領(lǐng)導(dǎo)交辦的專項(xiàng)審計(jì)和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)5～7人的區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年完成的審計(jì)項(xiàng)目(不含工程決算審計(jì)項(xiàng)目)就達(dá)35個(gè)之多，因此審計(jì)機(jī)關(guān)總是“忙于應(yīng)付”。二是審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)方面不合理。如某區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)中，其公務(wù)員因在晉職、提拔、交流較少，造成其年齡結(jié)構(gòu)檔差距偏大，35歲以下2人，占22%;35歲～40歲3人，占33%;40歲～55歲4人，占46%;而專業(yè)結(jié)構(gòu)配置也不盡合理，會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員占55%，其他非經(jīng)濟(jì)類專業(yè)4人，占總?cè)藬?shù)的45%，且無(wú)工程類和計(jì)算機(jī)類專業(yè)人員，復(fù)合型人才更為缺乏。三是審計(jì)人員與行政人員比例不合理。一線審計(jì)專業(yè)人員少，行政人員多，其比例嚴(yán)重失調(diào)。以南昌市某區(qū)基層審計(jì)機(jī)關(guān)為例，一線審計(jì)人員4人，僅占全體審計(jì)干部的45%。由于一線審計(jì)人員少，加之黨委政府臨時(shí)交辦、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)等審計(jì)項(xiàng)目多，審計(jì)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，疲于應(yīng)對(duì)，審計(jì)質(zhì)量就難免得不到保證，而且在一定程序上制約著基層審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。四是作為技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在干部晉升提拔、交流重用及經(jīng)費(fèi)保障等方面，缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此其在一定程度上表現(xiàn)為消極心理，從而面臨著進(jìn)取精神、責(zé)任意識(shí)和影響著審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。

分析其原因，主要表現(xiàn)在宏觀層面上:

1.管理體制不順。目前，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)仍然實(shí)行以塊管為主、條管為輔、條塊結(jié)合的管理體制。這種條塊分割的體制勢(shì)必造成條條脫節(jié)、塊塊失調(diào)。我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制仍是政府主導(dǎo)型模式，審計(jì)機(jī)關(guān)是人民政府的一個(gè)組成部分，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.人事制度滯后。因其一無(wú)事權(quán)，二無(wú)財(cái)權(quán)，也就很難做到管住、管嚴(yán)、管好。同時(shí)，這也導(dǎo)致了用人機(jī)制的僵化，公務(wù)員能上不能下，需要的人才要不到(即具有審計(jì)專業(yè)技能的人才，因受政府機(jī)關(guān)編制及“三定”方案所限)，不需要的冗雜人員硬要塞進(jìn)來(lái)(即通過(guò)各種關(guān)系渠道調(diào)進(jìn)、聘用)，從而無(wú)法建立開放的人才體系。

微觀層面上主要表現(xiàn)在:

1.審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)方面:(1)知識(shí)素質(zhì)方面表現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)單一。從南昌市某區(qū)審計(jì)局分析，全局9名公務(wù)員中，領(lǐng)導(dǎo)干部4人，行政人員1人，審計(jì)業(yè)務(wù)干部4人。其中:①第一學(xué)歷所學(xué)專業(yè)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)(中、大專學(xué)歷)的審計(jì)人員只有5人，占55%;②通過(guò)后續(xù)教育獲得的學(xué)歷所學(xué)專業(yè)為會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人員為1人，占11%。審計(jì)人員中無(wú)審計(jì)和工、民、建專業(yè)畢業(yè)生;其人員只局限財(cái)會(huì)、審計(jì)現(xiàn)有知識(shí)，同時(shí)受區(qū)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的限制，審計(jì)人員普遍認(rèn)為現(xiàn)有知識(shí)已能勝任工作。因而缺乏主動(dòng)更新知識(shí)的積極性，不求知識(shí)層面的拓展和更新以及向“復(fù)合型”發(fā)展的緊迫感;(2)能力素質(zhì)。審計(jì)人員作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能部門的執(zhí)行者，不僅要具備依法行政、依法審計(jì)的能力和“鐵面無(wú)私”的思想境界，還要具備善于處理問(wèn)題和斡旋各種關(guān)系的能力。但就目前審計(jì)公務(wù)員而言，有著這種綜合素質(zhì)的人員較少。

2.缺乏全新的審計(jì)思維。在我國(guó)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，審計(jì)人員的許多思維方式、審計(jì)手段和做法已不適應(yīng)新的情況，不能充分運(yùn)用AO和OA審計(jì)軟件系統(tǒng)，離劉家義審計(jì)長(zhǎng)關(guān)于“免疫系統(tǒng)”功能的要求還有差距。其中的主要表現(xiàn):(1)單純的會(huì)計(jì)思維方式;(2)習(xí)慣于行政手段和財(cái)政監(jiān)察做法。

3.基層審計(jì)公務(wù)員各種待遇偏低，與其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)偏大不成比例。

二、加強(qiáng)和提高審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的途徑

(一)狠抓基層審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。

1.抓好基層審計(jì)人員的政治思想教育，提高基層審計(jì)人員的思想水平和理論水平。堅(jiān)持用先進(jìn)典型引導(dǎo)、啟發(fā)、帶動(dòng)公務(wù)員，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的政治理論教育。激勵(lì)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀，經(jīng)常對(duì)審計(jì)公務(wù)員進(jìn)行法紀(jì)廉政教育，倡導(dǎo)廉潔從審。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)精神，要經(jīng)得起改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，自覺維護(hù)審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。教育每個(gè)審計(jì)公務(wù)員都要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，激發(fā)他們強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀，心為民所系。

2.加強(qiáng)基層審計(jì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，提高基層審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。提高基層審計(jì)公務(wù)員的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)能力及審計(jì)技術(shù)與方法，把教育培訓(xùn)工作納入審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃布局之中。制定長(zhǎng)期和短期相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地組織審計(jì)公務(wù)員開展在職培訓(xùn)。一是選送審計(jì)公務(wù)員參加各種類型的學(xué)習(xí)班和學(xué)歷教育進(jìn)修班，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn);二是利用年終集中整訓(xùn)的契機(jī)，邀請(qǐng)專家舉辦專題講座，講授專業(yè)知識(shí);三是讓“送出去”人員“走下去”，到基層去，到審計(jì)一線去，充分發(fā)揮“送出去”人員的“傳、幫、帶”作用，以審代培、以點(diǎn)帶面，輻射一片。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高，并逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的復(fù)合型審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍。

提高審計(jì)隊(duì)伍人員的文化層次，培養(yǎng)更多高、中級(jí)職稱專業(yè)人員。由于審計(jì)工作具有高層次監(jiān)督的特點(diǎn)，因此要求基層審計(jì)公務(wù)員不斷更新文化知識(shí)，提高文化層次，要最大限度地培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)人才，擔(dān)此重任。從目前基層審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)看，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例與基層審計(jì)人員比例很不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在:基層審計(jì)機(jī)關(guān)高級(jí)職稱人員總量明顯偏少，縣(區(qū))級(jí)審計(jì)局幾乎沒有。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)多層次的培養(yǎng)，逐步形成高、中、初級(jí)審計(jì)技術(shù)職稱的梯次。

大力提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用水平，進(jìn)一步培養(yǎng)復(fù)合型人才。首先，在培養(yǎng)人才方面，堅(jiān)持全員培訓(xùn)，突出骨干培訓(xùn)、以骨干帶全員;其次，引進(jìn)人才方面，錄用那些既懂審計(jì)業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)專業(yè)的優(yōu)秀青年人才，把他們充實(shí)到審計(jì)崗位上，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，從根本上扭轉(zhuǎn)熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)人員緊缺的局面。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置，落實(shí)審計(jì)人才戰(zhàn)略。

1.正確處理好用人與育人的關(guān)系。要在廣納群賢、人盡其才的基礎(chǔ)上，積極地培育審計(jì)新人。要用好人，把公務(wù)員放在恰當(dāng)?shù)膷徫簧希屗麄冇惺驴筛伞⒏傻贸墒?同時(shí)也要切實(shí)承擔(dān)起育人的職能，做到使審計(jì)事業(yè)的發(fā)展后繼有人。當(dāng)前，要大力加強(qiáng)審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)配置人才、形成審計(jì)人才梯次發(fā)展。通過(guò)對(duì)審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍狀況分析，不斷推進(jìn)和落實(shí)“人力資源是第一資源”的科學(xué)人才觀。要調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尊重人才、發(fā)掘人才的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)配置，即建設(shè)“二支隊(duì)伍”如審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍;審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。從而提高當(dāng)前審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。特別是要抓緊對(duì)青年公務(wù)員的培養(yǎng)。在公務(wù)員選拔、任用上，要堅(jiān)持任人以賢，量才為用，體現(xiàn)“能則上、平則讓、庸則下”的原則。要在公務(wù)員使用和培養(yǎng)制度上做到打破“三鐵”:一是打破鐵門檻，做到能進(jìn)能出;二是打破鐵交椅，做到能上能下;三是打破鐵飯碗，做到能獎(jiǎng)能罰。

2.增加專業(yè)人員，調(diào)整基層審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。為確保完成審計(jì)工作任務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考慮既懂基建工程專業(yè)或法律、計(jì)算機(jī)類專業(yè)人員;充實(shí)財(cái)稅、金融類專業(yè)人員，同時(shí)兼顧財(cái)會(huì)、審計(jì)類專業(yè)人員，達(dá)到專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

(三)建立約束、激勵(lì)機(jī)制，鑄造廉潔高效的審計(jì)隊(duì)伍。

1.建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。定期對(duì)審計(jì)公務(wù)員遵守審計(jì)紀(jì)律和廉政紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把反腐倡廉的“關(guān)口”前移。引導(dǎo)審計(jì)公務(wù)員在思想上構(gòu)筑防線，把反腐倡廉作為審計(jì)公務(wù)員的自覺行動(dòng);制定崗位責(zé)任制，落實(shí)廉政責(zé)任，建立“助審向主審負(fù)責(zé)、主審向組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、組長(zhǎng)向主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的層級(jí)責(zé)任體系，實(shí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤檢查，用制度約束審計(jì)人員的執(zhí)法行為，把可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象降低到最低限度。

建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制。具體包括:建立健全審計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制度、審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核制度、審計(jì)業(yè)務(wù)公文審核制度、審查質(zhì)量考核制度、審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。通過(guò)進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督制約制度，把審計(jì)人員的執(zhí)法行為置于權(quán)責(zé)分明，考核有據(jù)的全過(guò)程。嚴(yán)格按照法定的審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范開展審計(jì)監(jiān)督工作。從確定審計(jì)項(xiàng)目、送達(dá)審計(jì)通知書、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見到依法做出審計(jì)處理處罰、送達(dá)審計(jì)決定等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按規(guī)定程序和期限辦理，防止違規(guī)操作。通過(guò)一系列的廉政和質(zhì)量控制措施，確保基層審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍“廉潔從審”的形象。

2.建立一有效的考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員自身素質(zhì)。審計(jì)公務(wù)員的考核激勵(lì)應(yīng)貫徹公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則;完善考核方法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，成立考核小組，把業(yè)績(jī)考核與思想考核相結(jié)合。對(duì)審計(jì)公務(wù)員工作或業(yè)務(wù)成績(jī)的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識(shí)等狀況進(jìn)行考查審核，客觀評(píng)價(jià)審計(jì)公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面客觀反映審計(jì)公務(wù)員的工作能力、工作態(tài)度、基本素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，為審計(jì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)等提供依據(jù)。

(作者單位:東湖區(qū)審計(jì)局)