從民生的視角看《審計法實施條例》

新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》(以下簡稱《條例》)已于2010年5月1日實施。此次《條例》針對審計工作面臨的新情況、新問題與時俱進地進行了修訂補充，這對于規范審計監督行為、完善審計監督制度和推動審計事業科學發展具有十分重大的意義。筆者再三細讀并結合以往的審計工作實踐，發現《條例》較以往更加突出了民生審計，前所未有地呈現出多處亮點，作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，服務民生是審計機關的神圣使命，既有責，又可為。以下就是筆者的學習體會，敬請同行指正。

亮點一:新增了群眾有權向審計機關舉報，審計機關應當依法及時處理的規定。

《條例》新增第六條規定“任何單位和個人對依法應當接受審計機關審計監督的單位違反規定的財政收支、財務收支行為，有權向審計機關舉報。審計機關接到舉報，應當依法及時處理”。這是為了貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持審計監督與群眾監督相結合，充分發揮群眾監督的重要作用，增強監督合力。

亮點二:明確了審計機關有權依法監督政府投資占項目總投資50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目，以及社會保障資金、社會捐贈資金的范圍。

《條例》第二十一條規定“審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括:……(二)未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。審計機關對前款規定的建設項目……依法進行審計監督”。該規定明確地將涉及國計民生的建設項目無論政府投資比例多少都納入審計機關監督范圍。

第二十一條規定“審計法第二十三條所稱社會保障基金，包括社會保險、社會救助、社會福利基金以及發展社會保障事業的其他專項基金;所稱社會捐贈資金，包括來源于境內外的貨幣、有價證券和實物等各種形式的捐贈”。該規定旨在加強對社會保障基金、社會捐贈資金等涉及民生的資金的審計監督，維護廣大人民群眾的切身利益。

亮點三:明確了審計結果公告的內容和程序。

《條例》第三十三條規定“審計機關依照審計法第三十六條規定，可以就有關審計事項向政府有關部門通報或者向社會公布對被審計單位的審計、專項審計調查結果。審計機關經與有關主管機關協商，可以在向社會公布的審計、專項審計調查結果中，一并公布對社會審計機構相關審計報告核查的結果”。該規定貫徹了政務公開的原則，充分保障了公民的知情權和監督權，取消了原條例對審計機關公布審計結果的審計事項范圍的限制。

筆者淺見，為以學習貫徹落實《條例》為契機，點燃亮點，更好的關注民生、保障民生、改善民生，建議如下:

一、突出理念，民生審計大有職責。

我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務，民生問題也歷來得到黨和政府的高度重視，十七大報告明確提出“民生”概念，把改善民生作為落實科學發展觀、促進社會和諧的重中之重，強調要重視民生、改善民生，讓人民群眾更多享有發展的成果，這昭示著我國走進重視民生、改善民生的新階段。然而，現階段社會經濟中還存在一些影響社會和諧的矛盾和問題，其中就有人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，審計機關作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，審計工作必須把改善民生和促進民生擺在突出的位置，堅持以人為本，把維護人民群眾的利益作為審計工作的出發點和歸宿，把涉及到人民群眾利益的、人民群眾關注的問題作為審計監督重點，把對人民群眾負責、讓人民群眾滿意作為評判審計成果的根本標準。

二、拓寬領域，民生審計大有舞臺。

透過《條例》，筆者認為，民生審計的對象基本可分為三類:第一類是中央及各地方財政安排解決民生問題的資金，有代表性的如社會保障基金，這類資金呈現出逐年增多的勢頭。第二類是各種來源和用途的社會捐贈資金，這類資金近年明顯增多，尤以汶川地震以及最近的玉樹地震的獲贈資金為典型代表。第三類就是非政府投資額占總項目金額50%以上但政府擁有項目建設、運用實際控制權的民生工程資金。從近幾年審計工作開展情況看，第一類資金每年都納入各級審計機關每年審計項目計劃中，做到了年年審;第二類資金由于相關事件的不可預見性，雖沒有完全納入當年工作計劃，但其管理使用情況也及時接受了審計監督;第三類資金則由于以往認識上的桎梏，束縛了對此類資金、項目的審計監督，與此形成鮮明對比的是隨著我國對傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式的改革， 以及民間資本不斷發展壯大的趨勢，國家已經擴寬了民間投資的領域和范圍，鼓勵其進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程以及部分教育培訓、社會福利等關系到國計民生的公共產品、公益事業。如已經引入民間資本運作的供水企業、污水處理設施建設項目，為及時銜接相關的審計監督工作，《條例》科學明快地清除了認識障礙，避免了以前疑慮“越位”卻又“缺位”的局面，民生審計的領域得到了擴寬。

三、順應民意，民生審計大有前景。

在目前的審計工作中，審計人員都按照規定張貼審計通告，以及在部分專項審計調查工作方案中，也規定了審計人員要深入群眾進行調查了解，此次《條例》還進一步明確了新群眾舉報的權力，審計機關接受舉報應當依法及時處理的規定。筆者認為，這些規定既是要不折不扣遵循的制度，其實更是做好民生審計的方法。民生項目覆蓋面廣、又涉及千家萬戶的切身利益，較之其他審計項目，群眾會從維護自身利益出發，更加積極主動的配合審計工作，審計工作也更應周密細致的深入群眾傾聽民聲、了解民情，得到的群眾舉報本身也是發現大案要案的線索，既可以讓群眾滿意，又可以充分提高審計質量和監督威力，民生審計正是發揮審計監督和群眾監督作用的最佳結合點。

其次，進一步加大審計結果公告力度，將關系到群眾利益的民生審計結果予以公開。一方面滿足公眾的知情權、參與管理權和對政府工作的監督權，另一方面審計結果公告不僅使被審計單位接受監督，使審計結果的執行在公眾的監督下更具權威性。同時審計機關依法審計的各方面情況也都將被公告于社會，逼促審計機關提高審計能力和水平，反過來能力和水平的提高又可更好的服務民生，良性的互動將審計機關與人民群眾之間的聯系得到更充分的密切，民生審計大有前景。

(作者單位:星子縣審計局)