關于政府投資項目跟蹤審計

跟蹤審計是指把項目建設全過程劃分成若干階段或確定若干重點建設內容，審計人員隨著項目建設過程，及時對各階段的審計事項或確定的重點建設內容進行審計，并及時提出審計意見和建議，促進被審計單位糾正存在的問題，改進、完善建設工作，取得最佳效益。跟蹤審計是新形勢下審計部門加大建設項目審計監督力度、探索投資績效審計的一種有效方式。在經濟追趕、跨越式發展時代，各級政府每年都要實施許多重點投資項目，這些建設項目金額大、周期長、范圍廣、可變因素多，如何把握審計重點則是做好跟蹤審計的關鍵。我認為要做好政府投資項目跟蹤審計應把握如下三個重要環節:

一明確跟蹤審計目標。跟蹤審計的目標就是促使政府投資項目的順利進行，保障政府投資項目不出重大問題。圍繞這一目標，跟蹤審計要揭示和發現政府投資項目建設中的重大違法違規問題、重大損失浪費問題、重大資源破壞問題和重大質量事故等制度和管理上的問題，及時向有關部門提出整改意見和建議。

二突出跟蹤審計重點。隨著經濟的快速發展，政府投資項目的數量越來越多、規模越來越大，已成為領導關心、百姓關注的重點，如正在實施的贛韶鐵路征地拆遷補償項目、特大洪災救災項目、災后重建項目和市政建設等政府投資項目，政府領導要求審計機關能事前介入，全程跟蹤，及時提供相關信息，為領導決策提供依據。為此，跟蹤審計應把握好重點:一是要合理確定跟蹤計劃，科學安排好審計力量和審計時間，并貫穿于審計的全過程。二是要選擇初步設計階段作為切入點。初步設計概算是控制建設項目總造價的總括性文件，一個準確、合理的概算不僅可以保證建設項目的正常實施和工程質量，還可以最大限度地節約建設資金。三是要對招投標進行監督。通過審核招標文件，特別是對標底的審核，有利于降低工程造價;通過對合同的審核，有利于防止工程竣工結算扯皮現象的發生。四是要對施工過程進行監控。尤其是對隱蔽工程、設計變更、現場簽證的合理性、真實性進行查看，防止虛增工程量、亂簽證、假簽證等問題導致工程造價不真實。五是要關注工程價款結算。必須對價款結算中工程量真實性、單價套用的準確性、采用材料價格與市場價格的一致性，與招標文件和合同進行細致對照。六是要做好竣工決算審計。項目竣工決算包括從籌劃到竣工投產全過程的所有實際費用，一般由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析四個部分組成。通過對竣工決算的真實性和合法性進行審計，確定建設項目的真實造價，確定固定資產的入賬價值。

三規避跟蹤審計風險。全過程的跟蹤審計，無疑對控制工程投資有很大作用，但應注意防范審計風險。一是審計不能參與建設過程中的項目管理。在跟蹤審計模式下，審計人員頻繁地介入建設現場，提出審計建議，促進被審計單位糾正和改正工作，很容易使審計人員偏離正確的審計方向而介入項目管理，會與被審計單位之間形成利益沖突，加大審計風險。二是合理配置審計資源。全過程審計涉及項目的方方面面，需要充足的審計力量。然而，審計機關特別是基層審計機關審計力量十分有限，面對長期的審計過程，導致審計風險必然增大。能否合理配置審計資源，提升審計效率，是降低審計風險的重要因素。

(作者單位:大余縣審計局)