立足檢察職能服務社會主義新農村建設

[提要] 社會主義新農村建設是中央的重大戰略部署，檢察機關作為國家法律監督機關，必須結合檢察職責，充分運用批捕、起訴、職務犯罪查辦和預防、訴訟監督以及綜合職能，服務好新農村建設大局。

[關鍵詞] 檢察職能;新農村建設;訴訟監督

[作者簡介]羅紅兵(1976—)，江西省新余市渝水區人民檢察院干警。(江西新余338000)

建設社會主義新農村是中央統籌全局、著眼未來，與時俱進做出的重大決策，是中央對新時期、新階段農村發展的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的實際步驟，是從根本上解決“三農”問題的治本之策。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨中央高度重視農業、農民和農村工作，出臺了一系列惠農政策，使我國的農村改革和建設取得了舉世矚目的成就，絕大多數農民溫飽問題基本得以解決。農村社會事業進一步發展，廣大農民的精神風貌也發生了新的變化。但同時我們也應看到，農村工作中還存在不少亟待解決的問題。少數地方基層政權、治保、調解組織軟弱渙散，社會治安問題突出，封建迷信等社會陋習根深蒂固。基層檢察院一定要對農村的形勢有一個全面而正確的認識，既要看到農村工作的成就，又要看到影響建設社會主義新農村的諸多不利因素，從而找準服務新農村工作的切入點。立足檢察職能、拓寬服務領域、創新服務措施，為新農村建設創造和諧、穩定的環境。

檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著打擊刑事犯罪、訴訟監督、預防和查辦職務犯罪、處理涉法上訪和突發事件等重要職能，是維護社會公平正義、構建和諧社會、建設社會主義新農村的一支重要的法制力量。立足檢察職能，檢察機關為新農村建設服務可以考慮從以下方面著手:

一、依法履行刑事檢察職能，建設平安“新農村”

“安居樂業”是人類社會生活的永恒追求，平安的社會治安環境是群眾安居樂業的基本條件，為建設“平安新農村”提供保障是檢察機關的職能所在。檢察機關必須牢牢把握業務工作這個中心，依法打擊刑事犯罪，積極化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩定。社會穩定是社會和諧的前提和基礎，要始終堅持把維護穩定作為首要任務，深入推進社會矛盾化解，促進和諧。充分發揮批捕、起訴等職能，依法準確、有力地打擊各種危害農村穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，嚴厲查處坑農、害農的犯罪活動，努力維護農村正常的生產經營秩序和農民的合法權益。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，注重維護法律權威的同時，又注意為構建“和諧新農村”靈活執法，依法貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對農村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，只要雙方當事人達成和解，一般可不按犯罪處理，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍。

二、依法履行查辦和預防職務犯罪職能，建設法治“新農村”

在社會主義新農村建設的進程中，國家對“三農”的財政支出逐年在增加，僅2006年中央財政預算用于“三農”的支出就達3397億元。在給廣大農民帶來實惠的同時，少數農村基層組織干部也對這些國家資金伸出了罪惡之手。檢察機關作為法定履行打擊貪污受賄職務犯罪職能的部門，更要充分履職，對利用國家不斷增加對農業和農村的財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放進行貪污挪用、收受賄賂等犯罪行為要堅決查處，保障國家財政支農資金依法合理使用。對侵吞挪用退耕還林補貼、專項扶貧資金的情況要一查到底，確保國家對農業和農民的直接補貼政策的落實;加大對土地出讓金和新增建設用地有償使用費收繳過程中的貪污賄賂犯罪的查處力度;依法監督和查辦金融、教育、科技、醫療衛生等機構在服務“三農”過程中的吃拿卡要、索賄受賄等行為，以及大型灌區續建配套和節水改造等農業固定資產投資中的貪污、賄賂、挪用、瀆職等行為。同時，要結合查辦案件開展具有針對性的預防工作。有針對性地搞好法制宣傳活動，以案講法，提高廣大人民群眾法制意識。要把控申工作關口前移，積極探索新時期處理農村涉法上訪問題的長效工作機制，轉變接待工作的觀念，變上訪為下鄉走訪，把矛盾解決在初始階段。特別是要深入農村基礎設施重點工程和重點項目建設、土地管理、農村綜合改革等領域的開展預防，做好專項預防工作。并深入分析職務犯罪的發案特點和規律，加強預防對策研究，及時提出檢察建議，幫助有關行業、單位、農村完善管理制度，防止和減少職務犯罪的發生。我們需要注意的是，在查處農村基層干部貪污賄賂案件和侵權案件中，一定要注意處理好打擊與保護的關系，在實踐工作中堅決防止和糾正孤立抓查處貪污賄賂工作，割裂查辦職務犯罪和發展大局的關系，偏離服務新農村建設大局;堅決防止和糾正離開法定的職能去“服務”新農村建設大局，借口“服務”新農村建設大局把什么事都包攬過來，甚至干一些明顯超出檢察機關法定職能的事，影響檢察事業的健康發展。把握好正常合法收入與貪污受賄、私分等違法所得的界限，單位犯罪與個人犯罪的界限，正常服務報酬與商業賄賂的界限。對于法律政策規定不明，罪與非罪界限不清的，加強請示報告、調查研究，不輕易作犯罪處理。

三、依法履行訴訟監督職能，建設公平“新農村”。

溫家寶總理說過:社會公平正義，是社會穩定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。檢察機關在履職過程中，要充分發揮訴訟監督職能，維護農民權益，建設公平正義的社會主義新農村。加強偵查監督力度，堅持打擊犯罪與保障人權并重，既防止打擊不力，又注重防止冤及無辜。對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉及“三農”的案件，要注意發現，并及時通過立案監督程序進行糾正，最大限度地保護農民的合法權益。發揮民事行政檢察職能，對涉及農民利益的案件，該抗訴的就抗訴，該糾正的就依法提出檢察建議，積極開展對侵害農民和城市農民工等權益的民事訴訟案件監督，依法保障農民、農民工以及其他農村弱勢群體充分行使訴訟權利，確保涉農訴訟案件的公正處理。同時注意在民行涉農抗訴時，把工作重心放在勸慰調解上，不斷探索民行檢察監督的新路子，更好地保護農民的合法權益。

四、依法履行檢察機關綜合職能，建設和諧“新農村”

和諧的農村是社會主義新農村建設的根本保障，要使農村和諧，就必須增強村民的法律意識，要增強村民的法律意識，就必須從法律知識的普及開始，這也是農村對檢察機關的需求之一。因此，檢察機關須多渠道多方位地開展法律政策宣傳和咨詢，通過宣傳黨的路線、方針和政策，黨的刑事政策和反貪倡廉的決心，檢察機關為建設社會主義新農村服務的指導思想，從而為廣大農民提供最直接的法律政策服務，使他們學會怎樣用法律武器打擊邪惡，保護自己，也使廣大農民更加理解和支持檢察工作。同時創新社會管理新模式，指導建立“民主法制示范村”，選派檢察官擔任法制村長，主動參與化解矛盾和糾紛，解決農民法律訴求，保障農村和諧穩定，服務“保增長、保民生、保穩定”的工作大局提供了機制保障。動員黨員干部與貧困家庭、困難學生“結對扶助”。積極做好駐村包點工作，積極配合駐村村委，為駐村村委在增強經濟的自我“造血”功能上下功夫。組織干警參加公益捐助，為農民奉獻愛心。調動一切積極因素，從經濟、物質、法律、組織方面給予農村大力支持，架起“檢民共建、檢民連心”的橋梁。充分發揮控申部門和鄉鎮檢察室聯系農民群眾更方便的優勢，面對面地服務群眾;認真做好監外服刑人員的社區矯正工作，認真組織開展社會治安綜合治理聯系點的幫扶工作，定期進行溝通，有針對性地進行指導，幫助其改善治安狀況。

總之，對于新農村建設，檢察機關并非事不關己，而是大有作為。檢察機關服務新農村建設，必須要找準定位，圍繞檢察講職能，圍繞職能講服務。要積極參與，服務既是出發點，也是落腳點，服務要充分、到位，而不能越位、欠位。要從宏觀上把握，微觀上發揮，力爭為新農村建設創造一個良好的法制環境。

[參考文獻]

[1]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].人民出版社，2006.

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