地堪單位企業化經營發展及對策研究

[提要] 地勘單位企業化經營發展有著諸多影響因素，文章分析了地堪單位企業化經營的制約因素和有利因素，提出了推動地堪單位企業化經營的對策建議。

[關鍵詞] 地勘單位;企業化經營;發展

[作者簡介]李宏彪(1979—)，男，東華理工大學經管學院講師。(江西撫州344000)

東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心開放基金項目(09KJ14)。

目前地勘單位按照《地質勘查隊伍管理體制改革方案》的要求，完成了地勘隊伍屬地化改革。在完成屬地化以后，地勘單位還必須進行企業化改革。所謂地勘單位企業化是指地勘單位改變事業單位的性質，成為具有獨立財產權的企業法人，進而按照現代企業制度的要求，成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的法人實體。但這一改革至今還沒有得到真正意義上的實現，究其原因有歷史條件的限制也有現實的困難。

一、地堪單位企業化經營發展的影響因素

(一)地堪單位企業化發展的制約因素

1.歷史遺留問題多，負擔較重

地勘單位長期的事業單位人事制度，只有離退休，無其他減員機制，使其人員隊伍龐大，歷史遺留問題多，負擔較重。第一，地勘單位從建立開始就沿用單位辦社會的通用模式，除了地質勘查專業和相關專業人才外，還有大量配套的輔助人員，在地堪主業發展相對滯后，人力資源成本日益增大的今天，給地堪單位企業化經營帶來了沉重負擔。第二，隨著工資標準的提高，離退休人員費用缺口不斷增大，在一定程度上影響著單位經濟的發展和改革的推進。第三，地質隊的基本建設歷史欠賬過多，給今后的改革造成了巨大壓力。

2.人力資源結構不符合企業化經營要求

地堪單位長期以來引進的都是地質勘查專業和相關專業人才，其在地勘主業中人才優勢比較突出，但在企業化經營過程中對于既懂業務又懂企業化運作的人才比較欠缺。一方面企業化經營需要大量的企業管理專業人才，另一方面由于地堪主業相對滯后致使地堪專業人才相對富余，這樣就造成了急需的人才沒有，而不需要的人員又大量存在。

3.企業化運作中資本金不足

地勘單位資產中，房地產大約占去一半，設備、存貨中過時淘汰的不良資產也不少，使得適用于市場經營的資產較少。相對企業化經營，地勘單位以地質堪查作為主業，有一定的歷史積淀，但對于商業性地質堪查工作，其以前的資產不能完全滿足其經營的需求，需要更多資金的投入。另外，地勘單位要真正發展壯大，光靠地勘運營收入是不夠的，這就需要發展其它產業來進行補充，那么要進入這些新的行業，資本金就成為其發展的一個瓶頸問題。

4.商業性礦產堪查市場運行機制不健全

商業性礦產堪查市場運行機制不健全主要體現在以下幾個方面:第一，資本、技術、勞務、信息、中介等勘查要素在市場中沒有建立，以礦業權為核心的市場體系還沒有形成;第二，商業性礦產堪查市場主體缺位或發育緩慢; 第三，政府管理職能不明確，宏觀調控作用有待加強，勘查投資沒有完善的外部環境、鼓勵政策和信息服務; 第四，市場運行規則尚不完善，市場主體之間還存在不公平的競爭，市場信息也不夠通暢，最終導致商業性礦產勘查市場配置不靈。

(二)地堪單位企業化經營的有利因素

1.擁有一支專業的地質堪查人才隊伍

地勘單位一般都擁有一支專業技術、工程施工的人才隊伍，專業覆蓋地質礦產勘查、物探、探礦工程、測繪化驗、水文地質、公路交通、工民建、建筑學、土木工程等地堪業的方方面面。這支隊伍專業配套，工種齊全、技術密集、實際經驗豐富、綜合素質比較好，具有一定的市場競爭力。

2.擁有一定的地質成果資料

地堪單位一般都有著幾十年的發展歷史，在這幾十年中或多或少地都擁有一定的地質成果資料，而這些地質資料，有的可以直接構成礦產開發的資源條件形成礦權，有的經過進一步工作之后，可以轉入開發或者有償轉讓。

3.存量資產中，房地產所占比重較大，價值不斷攀升

近年來，隨著房地產市場的發展，房地產價格不斷上漲，這使得地勘單位資產中，房地產大約占去一半這一狀況成為了地堪單位資產中的一項優質資產。以前地堪單位房產地處都相對偏僻，但隨著城鎮化速度不斷加快，駐中心城市郊區的地質隊亦隨著城區的擴建而并入城區。因原屬地質隊的學校、醫院、食堂、車間的撤消，基地的搬遷騰出了大量可供開發的土地，且危舊房的改造重建亦提供了房地產開發的機會，沿街房產拆劣建優、拆矮建高，變居住商用或綜合用途，地勘單位普遍具備房地產開發的優勢或潛力。

二、地堪單位企業化經營的建議

通過以上的分析可以看出，地堪單位要進行企業化經營必須充分發揮其有利因素的影響，盡量避免或縮小不利因素的影響，尋找出符合自身發展的企業化經營之路。

(一)科學合理地制定地堪單位企業化經營模式

目前地堪單位在企業化經營過程中出現了以局為單元，發展主導產業和支柱產業，同時堅持事企分開、穩住事業、做大產業的浙江云南模式和以隊為基礎的改革，以及主要立足于搞活做實局以下的二級地勘單位的安徽模式。這兩種模式是地堪單位在企業化經營過程中進行的有益探索，為企業化經營提供了參考。但無論采用何種企業化經營模式，地堪單位必須在確定經營模式中處理好以下幾個問題:1.其經營的主業是什么，其它產業是否經營，若經營以什么產業作為補充。2.如何處理好事企分開和完全企業化的問題。3.在確定經營模式中如何發揮自己的優勢資源，同時對經營中的劣勢問題該怎樣剝離、消化或轉劣為優。4.要做好產業經營的前期市場調查工作，科學合理地制定發展戰略。

(二)盤活存量資產，解決資本金瓶頸問題

地堪單位要發展單靠國有資本單一投資是不夠的，同時國有資本的投資大多都是投入到公益性地質堪查工作中。要發展商業性地質堪查工作，同時拓展其它產業都要大量地投入資金。地堪單位可以通過盤活存量資產的方式來解決資金問題。第一，利用自身擁有的地質成果資料和技術優勢吸引投資。這種方式一方面可以解決地堪單位的資金缺口，同時能夠變技術為產業優勢，為單位創造新的收入增長點。第二，變房地產優勢為資金優勢，獲取發展所需資金。地勘單位資產中一半都為房地產，單位可利用房地產進行抵押貸款或出售或作為資本進行投資。這樣既能盤活存量資產又能解決資金問題。

(三)做好傳統產業，開辟新的發展領域

通過整合地堪方面的優秀人才，剝離富余人員，利用好現有的設備發展商業性地質堪查業務，使其不斷壯大。同時要培養或引進企業化經營管理人才，為企業化經營做好人力資源儲備。但在傳統產業發展的同時也可能會遇到諸多影響其發展的問題，正如經濟的發展不可能始終處在上升過程中，總是有進有退，有波峰也有波谷，呈現周期性的發展軌跡。如何保持經濟持續快速地發展，必須不斷開拓新的經濟增長點，以彌補已有業務周期性變化所帶來的影響，同時也為傳統產業富余人員帶來新的就業崗位，這樣不但可以減輕地堪單位的負擔，還可以增加新的收入來源。在開辟新的發展領域時，地堪單位可以利用優勢資源進行廣泛的資本聯合，優化資源配置實現增長方式的集約化轉變。

(四)完善地堪單位企業化經營的外部環境

目前礦業權市場存在著礦業秩序混亂、部分地方政府部門管理不力、礦業權出讓流轉制度和礦權有償使用制度不完善、弊端較多、堪查市場主體缺位或發育緩慢等問題，這就要求政府在培育或完善礦業權市場時要做好相應的行政管理工作，盡快完善或制定相應的制度。另外政府要盡量減少用行政手段來干預市場運作，而應盡量讓市場來進行自我調節。同時在企業化經營過程中，各級政府應做好整體統籌工作，堅持公益性與商業性地質工作分開運行，堅持政企分開、政事分開，堅持地勘單位企業化的方向不動搖，為地堪單位企業化經營提供一個良好的外部環境和政策支持。

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