大力實(shí)施移民下山工程 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

銅鼓縣地處贛西北邊陲，是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地，到2009年底，全縣共有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1097處，涉及1381戶(hù)5148人的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年人汛以來(lái)，銅鼓連續(xù)遭受特大暴雨襲擊，引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及隱患點(diǎn)共2800處，涉及群眾1387戶(hù)5963人。目前，全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及隱患點(diǎn)達(dá)3897處，涉及群眾2768戶(hù)11111人。每逢雨季來(lái)臨，這些地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全就成為政府最大的心病，而解決這個(gè)心病最根本有效的辦法就是將目前仍居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及隱患點(diǎn)的群眾盡快搬離并安置到安全區(qū)域。為此，我縣以完善扶貧機(jī)制為手段，以異地集中安置為根本，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極破解扶貧開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重短缺的“瓶頸”制約，通過(guò)“宣傳發(fā)動(dòng)下山、政策推動(dòng)下山、建設(shè)拉動(dòng)下山、幫扶關(guān)心下山”四大舉措，切實(shí)解決群眾不想搬、沒(méi)錢(qián)搬、沒(méi)地搬的難題，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)出了一條新路子。

一、宣傳發(fā)動(dòng)下山

全倒房戶(hù)與居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的隱患戶(hù)因世世代代居住在當(dāng)?shù)兀m飽受交通不便、信息不靈、上學(xué)難、看病難之苦，但“靠山吃山”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，且受“故土難離”的傳統(tǒng)思想影響，以致不愿搬、沒(méi)錢(qián)搬的現(xiàn)象非常普遍。為切實(shí)保障倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)的生命和財(cái)產(chǎn)安全，我縣結(jié)合“6.17”“6.19”特大洪災(zāi)災(zāi)后重建工作，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，在做好細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，引導(dǎo)、扶持全倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)進(jìn)行異地集中安置。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，解決不想搬的難題。針對(duì)群眾“故土難舍”的心理，我縣借助“6.17”“6.19”洪災(zāi)的影響，積極組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部上門(mén)入戶(hù)宣傳在原地重建和改造的危害性，切實(shí)引導(dǎo)全倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)“畏懼搬遷”的思想向“人心思走”的觀念轉(zhuǎn)變。二是政策宣傳到位，解決沒(méi)錢(qián)搬的難題。在整合上級(jí)各類(lèi)資金的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于扶持因?yàn)?zāi)倒房和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置建房的實(shí)施方案》，在大力進(jìn)行宣傳的同時(shí)，為農(nóng)戶(hù)算好上級(jí)扶助資金與建房成本帳，讓群眾認(rèn)識(shí)到在各級(jí)政策資金的支持下少花錢(qián)甚至不花錢(qián)就可以建成新房，切實(shí)解決群眾沒(méi)錢(qián)搬的難題。三是引導(dǎo)集中安置，解決沒(méi)地搬的難題。銅鼓是一個(gè)山區(qū)小縣，除了農(nóng)田就是山地，“土地”緊缺成為建房的最大難題。為此，我縣充分利用拆舊區(qū)與建成區(qū)規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，認(rèn)真做好土地“增減掛”工作，切實(shí)解決因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)恢復(fù)重建和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)移民搬遷建房用地緊缺的難題。同時(shí)，堅(jiān)持重建規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，對(duì)集中安置的建房，“三通一平”工作及費(fèi)用全部由政府統(tǒng)一落實(shí)到位，積極引導(dǎo)全倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)下山集中安置建房。

二、政策推動(dòng)下山

因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)和居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的隱患戶(hù)之所以長(zhǎng)期不能搬遷，關(guān)鍵在于沒(méi)錢(qián)搬，無(wú)法搬；而不搬下山又是導(dǎo)致其貧窮的根本原因，兩者之間形成了一種惡性循環(huán)。為切實(shí)解決這一矛盾，我縣積極整合各類(lèi)資金，扎實(shí)推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)的恢復(fù)重建和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的移民搬遷工作。目前，全縣正在進(jìn)行下山建房的全倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)共有1170戶(hù)，其中全倒房戶(hù)779戶(hù)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)391戶(hù)。一是整合上級(jí)政策。凡全倒房戶(hù)重建在享受上級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元／戶(hù)(低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)等特困戶(hù)的補(bǔ)助2萬(wàn)元／戶(hù))，及國(guó)家和省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助1－1.8萬(wàn)元／戶(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先享受深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民政策。凡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)集中安置達(dá)10戶(hù)以上的，享受?chē)?guó)家和省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助1－1.8萬(wàn)元／戶(hù)；對(duì)符合深山區(qū)移民條件的，分批次享受深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民政策。對(duì)集中建房達(dá)20戶(hù)以上的安置點(diǎn)優(yōu)先列入下年度新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。二是縣級(jí)配套跟進(jìn)。為推進(jìn)移民下山工程的實(shí)施，我縣積極出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)全倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)搬移下山的積極性，逐步增強(qiáng)其集中建房的主動(dòng)性。一方面，以資金補(bǔ)助跟進(jìn)。在縣財(cái)政十分緊張的情況下，仍安排500萬(wàn)元資金用于扶持全倒房戶(hù)下山建房，對(duì)按統(tǒng)一規(guī)劃集中安置建房達(dá)10戶(hù)以上的全倒房戶(hù)，每戶(hù)享受縣財(cái)政配套補(bǔ)助資金0.6萬(wàn)元。另一方面，以規(guī)費(fèi)減免跟進(jìn)。凡因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)重建和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置建房涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)一律免收，切實(shí)做到“零收費(fèi)”。三是“一事一議”優(yōu)先。凡按統(tǒng)一規(guī)劃集中安置達(dá)10戶(hù)以上的安置點(diǎn)，優(yōu)先列入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，主要用于安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)安置點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

三、建設(shè)拉動(dòng)下山

為改善安置點(diǎn)的居住環(huán)境，吸引全倒房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患戶(hù)主動(dòng)到安置點(diǎn)集中建房，我縣堅(jiān)持將移民安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以改善村容村貌為突破口，切實(shí)做到“五統(tǒng)一”，對(duì)安置點(diǎn)建房進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)將安置點(diǎn)打造成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。目前，全縣已規(guī)劃落實(shí)集中安置點(diǎn)28個(gè)，預(yù)計(jì)2011年元旦前可全部完工。一是統(tǒng)一用地。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地”的原則，以?xún)?yōu)化環(huán)境、方便群眾的生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)集中安置點(diǎn)的用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排用地指標(biāo)，切實(shí)解決集中安置建房的用地難題。堅(jiān)決防止新的切坡建房、靠河建房、再建土坯房，努力增強(qiáng)農(nóng)村住房的抗災(zāi)減災(zāi)能力。二是統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持將移民安置點(diǎn)的選址確定、安置規(guī)劃設(shè)計(jì)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保選址科學(xué)，規(guī)劃對(duì)接，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高綜合開(kāi)發(fā)效益和整體水平。三是統(tǒng)一施工。對(duì)有條件的安置點(diǎn)，統(tǒng)一為移民戶(hù)提供建房設(shè)計(jì)和施工圖紙，保證每個(gè)安置小區(qū)的美觀，并嚴(yán)格實(shí)行工程公開(kāi)招標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)理制度，確保房屋質(zhì)量安全。四是統(tǒng)一管理資金。對(duì)移民安置資金嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)用帳戶(hù)，并通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)帳上，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。補(bǔ)助資金在移民戶(hù)與政府簽訂好協(xié)議后，按房屋施工進(jìn)度分期撥付，并保留20％待老房拆除后5日內(nèi)結(jié)清，確保建新拆舊。五是統(tǒng)一驗(yàn)收。房屋建成后，由縣因?yàn)?zāi)倒房重建和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)安置小區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并逐戶(hù)填寫(xiě)驗(yàn)收表。安置點(diǎn)竣工驗(yàn)收合格后，由政府集中時(shí)間，集中人力、物力組織農(nóng)戶(hù)搬遷。對(duì)逾期沒(méi)有遷入安置地的，及未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除舊房的，不予撥付剩余補(bǔ)助資金，并限期退還已撥付的補(bǔ)助資金。

四、幫扶安心下山

為確保移民搬下山后能致富、穩(wěn)得住，我縣堅(jiān)持多渠道、多形式地提供就業(yè)援助和扶持創(chuàng)業(yè)，努力做到移民“家家有能人、人人有事做、個(gè)個(gè)能掙錢(qián)”。一是政策幫扶創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新安置點(diǎn)移民創(chuàng)業(yè)給予貼息貸款支持，并開(kāi)通“綠色”通道，切實(shí)減免其創(chuàng)業(yè)中所涉及的稅費(fèi)，努力為其搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持移民自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)移民新安置點(diǎn)，一律實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，確保“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目定在重點(diǎn)村”，最大限度地扶持移民創(chuàng)業(yè)。二是培訓(xùn)拉動(dòng)就業(yè)。對(duì)集中安置點(diǎn)的移民優(yōu)先實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”，不斷提高移民實(shí)現(xiàn)增收致富的技能，并通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)優(yōu)先安排其到縣內(nèi)或外地企業(yè)的合適崗位進(jìn)行就業(yè)，確保移民能致富。三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)立業(yè)。按照新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的要求，對(duì)每個(gè)新安置點(diǎn)都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的扶助獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)移民戶(hù)發(fā)展藥材、食用菌、土養(yǎng)家禽等特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。