江西省興國縣構建農民培訓新“洼地”

興國縣是國家扶貧重點縣，也是勞務輸出大縣。2009年末，全縣農業人口共68萬，其中貧困人口34161人，常年外出務工13萬人，占農業人口數的26％。面對這一情況，如何提高農村勞動力的就業創業能力，讓外出務工人員既富“口袋”又富“腦袋”?興國縣在“雨露計劃”培訓工作中創新思路，通過積極的探索和實踐，摸索出了“1234”工作路徑，實現了在培訓教育實效上有突破、在培訓教育模式上有創新、在培訓教育機制上有轉變、在培訓教育網絡體系建設上有提升，構建了農民培訓的新“洼地”。

2010年，興國縣立足縣情，合理設置了縫紉平車、汽車駕駛、電腦、電子電工、數控模具和農業實用技術等6個專業，全年舉辦各類培訓班53期，完成培訓人數46200人，實現轉移就業39985人，真正為增加貧困農民收入、提高貧困農民素質、促進城鄉統籌發展和構建和諧社會做出了突出貢獻。我們的主要做法是：

瞄準1個目標：

瞄準“抓培訓、提技能”的目標，促農民就業創業，促農民增收致富，形成互推互助的良性循環。

圍繞2個核心：

興國縣每年都有近13萬農村人口外出務工，其中近35％都是從事又苦又累收入又低的純體力勞動，而這部分人中有近3萬人又屬于貧困人口。針對這一現狀，興國縣大力實施“農民強技、智力反哺”工程，以農業技術技能培訓和技能型勞動輸送轉移為核心，積極整合“陽光工程”、“金藍領工程”、“雨露計劃”等培訓項目，僅2009年就培訓了農業實用技術型人才24024人、職業技能型人才22176人，其中貧困人口占60％。經過培訓，有56％的農民工從事的工種和收入有明顯改變，有30％的普通農民工向“白領階層”身份置換，較好地實現了從輸出“體力”到輸出“技能”的轉變。

抓好3個提升：

一是提升農民教育培訓“四位一體”的培訓網絡體系建設。即縣、鄉、村、社區四級聯動，整合各類培訓資源和培訓資金，以縣農民培訓學院為總領，構建全縣農民教育培訓網絡，形成“縣有學院，鄉(鎮)有學校，村有培訓站，社區有培訓室”的縱向大培訓網絡和“培訓聯動，輻射延伸，個別輔導”的橫向培訓體系。

二是“三電”(電子、電腦、電平車)勞務品牌技術技能培訓的提升。興國縣加大對“三電”技術技能的培訓，著力打造勞務輸出“三電”品牌。針對興國縣電子工業、輕紡產業、廣告業用工緊缺的實際，依托縣農民培訓學院、工業園區分院的職業技能培訓職能，著力打造電腦、電平車、電子等“三電”品牌。今年以來，“三電”品牌累計培訓熟練工8500余人，不僅基本滿足了縣工業園用工的需要，而且還輸出到長珠閩地區，興國文員、興國平車、興國電子成為當地知名的勞務品牌。

三是在跟蹤問效，績效考核方法水平上的提升。縣委、縣政府把培育新型農民的工作納入了新農村建設工作的年度考核內容，定期、不定期開展督查抽查，建立嚴格的培訓績效考核制度。與此同時，興國縣強化培訓生源的輸送考核，按月細化量化鄉鎮輸送生源的任務。每月通報各鄉鎮生源輸送的情況，在實行百分制考核的同時，采取輸送生源與全年培育新型農民工作評先評優掛鉤的工作機制。

實現4個轉變：

興國縣在農民培訓過程中，抓住關鍵，注重實效，著力在“轉變”兩字上下功夫。

一是在完成培訓任務上實現由數量型向質量型轉變。即從過去的單純追求培訓數量到現在的注重追求質量，興國縣著重就參與培訓農民的就業創業、增收致富能力的提升進行衡量和考核。

二是在培訓內容上實現由政府“定單”向農民“點單”轉變。“定單”培訓程式化、效果差，滿足不了農民的差異性需求。為此興國縣積極應對，一方面以鄉鎮農民服務中心和農村信息服務站為平臺，在電子顯示屏上提供“菜單式”培訓信息，前來辦事咨詢的農民可隨時“點單”，得到培訓幫助，滿足培訓需求；另一方面由政府出資部門負責的《興國縣農民就業培訓信息報》，每月發送到全縣25個鄉鎮和304個行政村以及農民聚集的圩鎮、社區活動場所等，及時向農民提供培訓、就業、招工的引導和幫助。目前，根據農民“點單”已舉辦花卉栽培、煙葉種植等各類培訓48期，累計培訓3668人。

三是培訓師資實現由固定單一向多元化的“雙師型”轉變。目前，大部分從事農民培訓的教師都是在本行業由政府指派安排，90％的教師不懂或不甚清楚成人教育、教學的規律，形成了懂教育的不懂專業、懂專業的不懂教育的怪圈，從而導致了培訓效果差、農民參與培訓的積極性低。針對這一現狀，興國縣積極采取措施。一方面，從著力提高師資的綜合素質人手，建立教師培訓制度，提高教師的職業道德修養、思想素質和業務素質，打造一支相對穩定、既懂理論又懂一門以上專業課程和實際操作技能的“一專多能”、“雙師型”的教師隊伍。同時，加大外聘教師的力度。目前，已聘請中國社科院等國家級專家8名為客座教授，以他們的新視角、新眼光、新知識來引導、幫助和培訓師資和農民，較好地實現了外聘和本土師資的有機融合。另一方面，加大對教師的督查與考核評估。即將每位應聘教師的專業、特長、培訓成果在醒目位置上進行公示，定期組織培訓學員進行測評考核，對測評結果差的予以解聘。

四是培訓教材實現由單一的“磚頭式”向多樣化的“口袋書，貼身寶”系列轉變。為切實使培訓教材成為農民“帶得走、找得著、用得上”的“護身符”，興國縣組織相關人員編寫了“小人書”式的《新農村建設三字經》、《水產養殖技術技巧》《畜禽傳染病防治技術要領》等新型農民四大素質教育培訓和新型農民農業實用技術等系列叢書，并發送到廣大農民手中。同時，將一些技術要領制作成掛圖，懸掛放置在農民朋友的養殖、種植基地等醒目的地方。

創新5種培訓模式：

“校鄉村連結”培訓模式，促進農民在家就業。培訓學校與全縣各鄉鎮行政村聯合做好農民調查摸底工作，根據農民的意愿送教入戶，促進農民在家門口就業，實現就業與農時兩不誤。

“個別輔導”培訓模式，引導技術能人自主創業。在“陽光工程、雨露計劃”的實施過程中，發掘有特殊才能和強烈求知意識的中青年農民，給予其特別的培訓和個別的引導，使其不僅學得精，還能創業。

“點、線、面”相結合模式，幫助專業能人以特長創業。要善于發現大多數農戶的愛好和特長，適時引導并請專家對其進行點上的個性化培訓和線上的重點培訓，以及利用農村遠程教育網開設空中課堂，對其進行面上的廣泛培訓，確保有一技之長的農民能憑借特長開展創業。

“預約”培訓模式。先期進行全面的調查摸底，將“培訓意向和基本情況登記造冊。與此同時，密切工業園區與企業的聯系，根據企業用工需求，與企業簽訂“預約”培訓協議，為企業預備經過培訓教育的民工源。

“儲備”培訓模式。對在外打工多年掌握了一定技術且有意返鄉創業的農民，要利用農村遠程教育網對其進行經營管理、營銷策略等方面的培訓。通過“12316”三農熱線，請專家為他們提供再創業前的策劃分析和指導，幫助“返鄉農民”穩妥再創業，讓其成為帶動貧困人口致富的領頭人。