關于對“十二五”新生貧困勞動力進行人力資源開發的思考

在全面建設小康社會的進程中，減少貧困人口，是擺在各級政府面前的重要課題，要進行新生貧困勞動力人力資源的開發，就必須了解貧困人口的成因。從多年的貧困監測調查可以看出，貧困人口的成因主要貧困勞動力的問題上，具體表現在以下幾個方面類型：一類是因智力原因，由先天或后天引起的智力低下者；二類是家庭因天災人禍、大病傷殘者；三類是缺乏生產技能；四類是無勞動能力的鰥、寡、孤、獨；五類是發展生產缺乏資金支持；六類是因子女上學。從表現形態上看又分為短期貧困和長期貧困，其中一類、二類、四類屬長期貧困對象，三類、五類、六類屬短期貧困對象，從扶貧開發的角度上看又分為可以開發和不可開發(或難以開發)，其中一、二、四類對象屬不可開發(或難以開發)，從功能上講，又分為造血功能和輸血功能，其中三、五、六類通過輸血可以增強其造血功能改變其貧困狀況。明確了貧困人口的成因、表現形態及其功能，我們才能有針對性地對貧困勞動力資源進行合理開發，將不具有造血功能不可開發對象列人民政低保救濟對象，將具備造血功能可開發的勞動力列為人力資源分類指導進行開發。

如何開發新生貧困勞動力人力資源，從長遠計劃看，首先應加強貧困地區農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，促進教育公平，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高教育質量，促進貧困農村后備勞動力素質的提高。

其次是加大職業和技能培訓，職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段，必須大力發展對農民的職業教育，重視開展對農民的職業技術培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，為促進地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。

另外，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，延長農業生產鏈條，增加農業內部和農村本地區就業，特別是對短期貧困的新生勞動力大有益處。

綜觀當前貧困地區農村實際情況，抓好剩余勞動力的有效培訓轉移是現實而正確的選擇。從理論上講，能否實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是要在農村全面實現小康，正如鄧小平同志曾經指出的“沒有農民的小康，就沒有全國的小康”。全面發展和繁榮農村經濟，其中重要的是要加快城鎮化進程，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。如何使貧困地區農村和農民盡快富裕起來，加快貧困地區農村全面建設小康社會的進程，一項重要而緊迫的任務就是解決剩余勞動力的就業問題，使農村勞動力能夠在非農領域最大限度地得到就業。這樣既能使貧困地區閑置的人力資源得到有效利用，又能使農村剩余勞動力從土地中走出來，緩解農村人地矛盾，增加農民收入。通過勞務輸出，可以使農民開闊致富的視野，學到知識和生產技能，掙票子，換腦子，回到家鄉辦廠子，幾年能帶富一個村子，實現人力資源逐步向人力資本轉變。

從現實來看，勞務經濟的發展確確實實推動了貧困地區農村經濟社會的發展。如前所述，我們要把勞務輸出作為脫貧致富的一項重要措施，幫助農民轉變死守一方、死守一業、死守一家的陳舊觀念，采取投親靠友自主輸出、能人帶頭集體輸出、各級勞務機構通過勞動力培訓組織輸出等多種形式，鼓勵農民走出貧瘠的土地，向非農產業和城鎮輸出和轉移，這樣不僅使上百萬戶農民脫貧，使部分農民開始走向富裕，而且大大提高了農民素質，對貧困地區農村社會經濟文化的發展都產生了深遠的歷史影響。

由于貧困地區農村富余勞動力總量大、素質偏低、勞動技能培訓滯后等原因，制約了勞務經濟持續發展。為此，今后的人力資源開發工作要加快建立統一的勞動力市場體系，各級勞動部門要充分利用職業介紹機構，為農村勞動力培訓轉移提供就業信息、職業中介、跟蹤管理等服務。各級勞動保障部門要加強農村勞動力職業技能培訓工作，以市場為導向，以建筑、制造、家政、保安等市場需求量大的非農技能為重點，大力實施農民工培訓工程。要充分發揮地方駐外機構的作用，建立勞務派遣制度，完善勞務輸出和轉移的管理服務工作。要以準備從事非農產業和進城務工農民為重點，采取農民自主選擇培訓機構、內容和時間，政府對受訓農民予以補助和資助的辦法，引導農民參加職業技能培訓和相關教育，對培訓合格的進行職業技能鑒定，頒發職業技能培訓和資格證書。同時實施農村勞動力資源預備制度，建立新生貧困勞動力資源檔案，加大組織勞動力轉移和輸出工作力度，擴大勞務動力轉移和輸出規模。通過督促用工單位與農民工簽訂勞動合同、簡化農民跨地區就業和進城務工手續等措施，為貧困勞動力就業創造有利的工作和環境，為他們發家致富創造有利條件。具體操作上有如下建議：

一要構建適應農村人力資源開發與配置的運作框架。以縣(市)級人才市場為依托，建立鄉(鎮)人才市場工作站，具體負責農村人力資源的開發工作，完善新生貧困勞動力個人檔案，加強檔案管理工作，為農村人力資源開發打造基地。

二要健全信息服務功能。及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉村發布用人信息，為農村人力資源開發搞好信息服務，為實現農業產業化和農村經濟的快速發展提供強有力的人才支撐。

三要不斷提高服務水平。堅持以服務為本，及時為新生貧困勞動力提供各種服務，根據市場信息及時為各種類型的貧困勞動力提供好相應的工作崗位。同時根據農時季節和農民需求及時舉辦各種交流會，組織有關農業專家、技術骨干深入田間地頭為農民進行技術指導，解決疑難問題，拓寬農業發展思路，增加致富門路。