官員財產申報有效的前提

最近，中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》(下稱《規定》)的公布，再一次引發了公眾對官員財產、投資、資產等報告制度的熱議，公眾和媒體都以為，期待已久的官員財產報告制度終于出爐，其實并非如此。

中國并不是沒有官員財產申報制度，早在1995年，中央就發布了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，2006年又發布了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》。

事實上，官員每年都在填寫財產和個人情況申報表，新《規定》只不過是過去兩個規定的整合，當然，與舊規定相比，也有明顯的進步。

具體而言，《規定》的新意有四:一是擴大了應予申報的內容，把房產、投資、配偶和子女從業情況等列入了報告內容;二是擴展了報告的主體，把非黨員領導干部也納入了報告范圍;三是明確了報告的主管單位和程序;四是加大了遲延報告、不報、瞞報者的責任追究。

民眾對新的規定抱以厚望。新《規定》到底能不能真正有效呢?我不知道，但想告訴大家，到底什么樣的官員財產申報制度才能有效。

分清“官”“員”是基礎

一個有效的官員申報制度，需要建立在科學的公務員“官”“員”分類基礎上。官員分類不清，申報對象就不準。申報對象寬嚴都不行。寬了太濫，對象不能集中明確，監督的有效性就低;嚴了有遺漏，該監督的沒監督。所以，一個有效的官員申報制度必須適當界定“官”的范圍。

官員申報制度的預設是:通過申報，防止官員運用權力搞錢權交易。……