西部登高極目望

中央決定，今后10年西部經濟要上一個大臺階，西部將成為國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地：資源稅改革不僅將從新疆擴大至整個西部地區，而且將從天然氣擴至煤炭、原油等資源領域；而作為我國重要的生態屏障區和水源涵養地，西部也將成為我國“建立生態補償機制”的首個突破口。

7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。

中央決定，今后10年深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地：人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

正如《人民日報》社論《奮力將西部大開發推向深入》所說，“西部正從新的歷史起點出發，邁上更加壯麗的新征程。”

經濟戰車“大提速”

國家主席胡錦濤在西部大開發工作會議上明確指出，今后10年深入實施西部大開發戰略的總體目標是，使西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，將西部建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。

為實現這一目標，進一步完善西部基礎設施成為向下一個10年邁出的第一步。

7月5日，國家發改委發布公告稱，國家計劃今年西部大開發新開工23項重點工程，投資總規模為6822億元。項目涵蓋新建鐵路、公路、機場擴建改造、電力建設、煤礦開發、水利工程等。這一投資規模大約占西部大開發過去9年投資總額的1／3。

全國經濟地理研究會會長陳秀山指出，基礎設施建設巨大的后續效應將隨著項目的落實逐漸凸現。加大西部基礎設施建設投入力度，有利于西部地區對接東中部，進行先行產業布局以及承接東中部產業轉移。

在國家發改委宏觀經濟研究院專家汪鳴看來，西部地區有豐富的土地資源，人口稀疏，基礎設施建設的施工本身就有一定難度，路網建設也無法像東部人口密集區一樣呈現集中分布的態勢。但是，通過基礎設施建設來達到滿足產業布局發展的環境條件，是值得推進的。

除此之外；重點展開的工程還包括新能源項目，比如，西部光伏電站建設，西部風電基地建設等。中國社會科學院西部發展研究中心主任魏后凱認為，未來西部新能源項目的發展前景很大。

西部經濟上臺階，更主要還體現在培育特色優勢產業，構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。西南財經大學副校長丁任重認為，中央對西部的發展投入正在從“打基礎”走向“上臺階”，西部大開發前10年主要集中于基礎設施建設，現在正是幫助西部發展產業，增強西部的“造血功能”和自我發展能力的時候。

資源稅改普惠西部

從會議透出的信息看，過去10年在西部實施的優惠政策得到延續。對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15％稅率征收企業所得稅，即西部地區的現行稅收優惠政策將繼續按照15％的企業所得稅政策執行。這意味著西部地區企業的所得稅將再享有10年的稅率優惠，這項措施有利于西部地區吸引更多外來投資。

更值得關注的是，原來于6月1日在新疆實施的資源稅改，將擴大至西部1 2省區市，稅改范圍也由油氣拓寬至煤炭、原油、天然氣，資源稅計量由從量征收改為從價征收。

6月初，財政部印發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知，宣布對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5‰若按此方法征收，必然會加大西部地區的財政收入。同時，也會迫使能源企業在開發新能源上加大作為。如果單一在新疆實施資源稅改革，企業為了減少稅負，會向西部其他地區轉移，一旦在西部整個地區實施，能源企業在傳統能源領域則沒有退路。除非在新能源方面開辟新的利潤增長點。而這也正好與西部開發新能源的目標相契合。

中國區域經濟學會秘書長陳耀對這次會議的解讀是：“中央提出西部大開發已經有10年，外界有‘中央對西部的優惠政策是否會到期’的擔憂，此次西部大開發工作會議消除了人們的這種顧慮。”陳耀說，資源稅改革將為西部地區各地政府財力的增長起到很大的貢獻，從而提高政府財政為群眾提供公共服務能力。

過去幾年，中國社會科學院欠發達經濟研究中心主任袁鋼明一直在為西部資源造福西部鼓與呼。他認為，過去10年的西部大開發，最缺少的就是稅收優惠和資源價格被長期壓制。從西部大開發戰略實施起，中央不僅沒有對外資企業和民營企業投資西部在政策上有所傾斜，反而給東部地區過多的優惠政策。“西部地區大多數沒有進入國家鼓勵行業的企業所得稅都在40％左右，但外資在東部投資的企業所得稅只有24％，出口加工企業的所得稅只有5％。沒有稅收優惠政策導致外資和民營資本一直沒有進入到西部；資源價格被國家長期壓制最直接的后果，就是阻礙了西部地區將資源優勢轉化為經濟優勢。

新一輪西部大開發優惠政策的實施，顯然有利于西部資源優勢向經濟優勢的轉變，如果國家相關部門加緊對資源性產品價格的改革，西部的經濟發展將不再依靠國家的巨大投資和東部的產業轉移，資源優勢即可成為支撐西部經濟可持續發展的動力。

“大臺階”計劃重塑西部

中央決定，今后10年西部發展要上三個大臺階。有關專家認為，“大臺階”計劃將使新一輪西部大開發跨入全方位發展的軌道。

溫家寶在西部開發會議上指出：以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果。

具體措施包括：加大對西部地區均衡性轉移支付力度，推進地區間基本公共服務均等化；用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

同時，會議還提出西部生態環境保護上一個大臺階的目標，以遏制生態環境惡化的趨勢。中央已經決定，在西部加快實施有利于保護環境的生態補償政策，逐步提高國家級公益林生態效益補償標準，增加對上游地區重點生態功能區的均衡性轉移支付等。

作為我國重要的生態屏障區和水源涵養地，西部人早有“建立生態補償機制”的呼聲，如今，實現這個愿望的時機終于到來。陳耀認為，明確強調生態環境保護，這是新一輪西部大開發中的又一亮點。

會議同時明確指出，西部大開發在中國區域協調發展總體戰略中居于優先的地位。

6月18日，我國內陸惟一的國家級新區——重慶兩江新區正式掛牌成立。兩江新區將享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。這意味著國家對由重要經濟區為引擎推動西部大開發戰略的進一步肯定。在袁鋼明看來，相比國家發改委宣布今年投資6822億元用于西部開發的政策，設立重慶兩江新區更為重要，后者標志著國家在新一輪西部大開發政策制定中的方向轉變，而前者不過是整個政策中的一個棋子。

據國家發展改革委副主任杜鷹介紹，為使西部地區經濟實力上一個大臺階，國家初步規劃到2015年，西部地區經濟生產總值比2008年翻一番，“就是今后這幾年，西部地區的經濟增長速度都要保持在10個百分點以上。”實現人民生活水平和質量上一個大臺階的目標，最重要的是縮小西部與東部地區基本公共服務的差距。為此，中央將進一步加大對西部地區轉移支付的力度，盡快建立覆蓋城鄉的公共服務體系。在生態環境保護方面，國家初步考慮在西部地區選擇五大片重點生態區，同時，未來10年內還要實施十大生態工程。“總的來看，有了前10年比較好的基礎，再加上中央和全國的支持，以及西部地區人民的艱苦奮斗，我們認為上三個大臺階的目標應該是可以實現的。”

有海外觀察家指出，“中國的現代化發展模式自東部始。當世界都在思考中國經濟大超越的奧秘，思考什么是‘中國道路’時，中國正在以可持續發展的大思路，總結西部的10年開發歷程，思考它的下一個10年，豐富‘中國道路’的內涵。”

應該說，這是一個必然的趨勢，對西部是這樣，對中國更是這樣。