鄂西生態文化旅游圈文化遺產的保護與利用研究

摘要:鄂西生態文化旅游圈開發是中部崛起戰略的重要組成部分。豐富的文化遺產是鄂西生態文化旅游圈的重要特征。本文通過分析鄂西生態文化旅游圈文化遺產的一般特征，探討了該地區文化遺產保護中遇到的問題，提出通過理順市場機制，引入多方主體對文化遺產的監督和保護，達到文化遺產利用和保護的統一，從而實現文化遺產的可持續發展。

關鍵詞:文化遺產;保護;利用

中圖分類號:F590.7 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0075-03

一、鄂西生態文化旅游圈文化遺產概述

鄂西生態文化旅游圈開發是湖北省2008年11月提出的重要戰略開發決策。鄂西生態文化旅游圈包括位于湖北西部的恩施、神農架、十堰、襄樊、宜昌、荊州、荊門、隨州等8個市州(區)，其人口總量占湖北全省50%，版圖面積占湖北全省70%，森林面積占全省54%。神農架是全球中緯度地區唯一保存最為完好的原始森林。鄂西生態文化旅游圈是全國重要的生態功能區。

鄂西地區生態文化旅游資源十分豐富。目前。鄂西地區擁有2個世界文化遺產(一為武當山古建筑群，一為鐘祥明顯陵)、9個國家自然保護區、51個國家非物質文化遺產、53個文物保護單位和4個歷史文化名城、4個國家級風景名勝區及3個國家級地質公園。此外，該地區還擁有56個省級非物質文化遺產、生態、文化旅游資源及旅游景區等，占全省比例均在一半以上。

鄂西生態文化旅游圈集中了湖北5大文化體系中的楚文化、三國文化、巴土文化和宗教文化等4大文化。該地區是楚文化和巴土文化的發祥地。其道教文化在全國享有崇高地位，武當山更是道教的圣地;以土苗少數民族風情和武當山地區民間故事為代表的民俗文化源遠流長，其山水文化、民族文化、民俗文化和建筑文化豐富多彩。

在地理位置上，鄂西生態文化旅游圈承東啟西，連南接北。是入川陜湘渝的重要通道，與世界知名的湘西、西安、川西等風景名勝旅游區相連，具有較強的區位優勢。但是鄂西生態文化旅游圈受制于交通、通訊、體制、機制等瓶頸障礙，許多文化遺產未受到世人的關注，面臨逐漸消亡的危險:同時，豐富多彩的文化遺產未能從遺產資源轉化為經濟價值，當地經濟社會發展從中受益甚微。

二、鄂西生態文化旅游圈文化遺產保護和利用的目標

如何在鄂西生態文化旅游圈開發中，通過制度構建實現文化遺產的保護與利用的統一，實現聯合國教科文組織提出的“促進遺產保護，推進文化教育，推動經濟發展”的三重目標，是鄂西生態文化旅游圈文化遺產利用與保護的核心問題。因此，鄂西生態文化旅游圈文化遺產的利用和保護大致有三重目標。

(一)文化遺產的原真性和完整性保護

從整體上講。文化遺產作為地區人民的文化文本形式，折射了人們的生存狀態的片段，揭示了人類文明進化和發展的密碼。傳統的文化項目仍具有維護群體認同、保存歷史記憶、傳承歷史智慧、豐富文化多樣性等積極功能。許多文化遺產反映了一個時期人們的信仰，文明傳承的內涵。文化變遷的規律特征。實際上。文化遺產和民間宗教、民俗習慣、民間信仰有著千絲萬縷的聯系。正是文化遺產記錄和顯示了億萬民生真正的歷史和生存文化背景。對文化遺產的忽視和遺忘，本身是對歷史的背叛，也使我們失去了從文化遺產中學習和借鑒的機會。事實上，越是充滿智慧的歷史背景、越是多元和豐富的文化土壤，越能有力的鞏固文明的生存能力和戰斗力，使該文明體系在世界文明體系的競爭中保持較強的生命力。要承認。正是中華文化的廣闊的歷史背景，豐富、多元的文化元素，使中華文明在五千年的歷史發展中從未曾中斷過。因此。保護文化遺產的原真性和完整性。是延續文化的必要。也是文明傳承的核心所在。

從個體的層面來看，個體在對傳統文化遺產的認同中。可以獲得文化安全感。使個體的知性和理性得到最大程度的豐富。因為正是群體認同和族群記憶給予了人們生存的起點和文化的環境。失卻了文化遺產的傳承，個體將處于歷史認同的無根性狀態，從而有可能引致文化傳承的紊亂。威脅文明發展的前途。個體也是不斷在文化的歷史中尋找智慧，使人逐步完善和強大起來。而文化遺產的豐富多樣性大大增進了個體對文化深刻和廣泛的認識。豐富多樣的文化遺產總是在讓每個個體都在感嘆“原來文明還有這樣的軌跡?”可以說，正是豐富的文化造就了豐富完善的人。因此保護文化遺產的原真性和完整性，也是保證個體成長和成熟的文化環境的需要。

(二)弘揚民族文化教育功能的現實

保護文化遺產的一個重要目標，就是弘揚文化遺產中所蘊含的文化內涵，將文化遺產中的民族文化精華發揚光大，為我所用。文化遺產中所蘊含的文化價值具有趣味性、傳承性、開放性、公益性、滲透性的特征，利用文化遺產來弘揚民族文化具有一定的優勢。我國第一個“文化遺產日”的口號是‘保護文化遺產，守護精神家園”。如果一個民族的文化不被后人所認同，就會成為斷層的文化。當今社會，是信息化、媒體化的時代。年輕的—代被各種新潮時尚外來的文化所吸引。本民族的文化卻成為一種落后弱勢的文化。實際上，崇洋媚洋越來越成為沖擊傳統文化的重要力量。而文化遺產中所蘊含的文化特征就更加被邊緣化，這對于維護文化的傳承，保持文明的獨特性是非常不利的。因此，必須大力保護與宣傳文化遺產，實現文化遺產弘揚民族文化教育的功能。

我國2005年12月頒發的《國務院關于加強文化遺產保護的通知》[國發[2005]42號]第五條第，四款規定:“各級各類文化遺產保護機構要經常舉辦展示、論壇、講座等活動。使公眾更多地了解文化遺產的豐富內涵。教育部門要將優秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃，編人教材，組織參觀學習活動，激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。”從國務院的通知來看，文化遺產弘揚民族文化教育功能已經作為立法精神被體現出來。下一步應該進一步細化各種利用文化遺產弘揚民族文化的手段和方式。使文化遺產弘揚民族文化的功能具體得到實現。

(三)促進經濟發展，實現居民收入水平提高

同時，鄂西地區又聚老、少、山、窮、庫區為一體，經濟社會發展相對滯后，其貧困縣占全省67%。貧困人口占湖北全省70%。目前鄂西地區旅游發展總體水平不高，資源優勢發揮有限。從湖北省內來看，鄂西雖占有全省60%以上的旅游資源，但接待游客總人數和旅游總收入占全省比重偏低，2007兩項指標分別占全省43%和36%。從全國來看，鄂西旅游業與發達地區及周邊地區也有很大差距。以景區來比較，2007年，武當山接待游客僅102萬人次。與世界文化遺產、國家4A級風景區的地位極不相稱，大大低于同類景區:峨眉山256.8萬人次、樂山大佛276.7萬人次、少林寺突破400萬人次;神農架接待游客約90萬人次，而同為生態旅游景區的四川九寨溝為252人次、湖南張家界各景點為1780人次;三峽大壩接待游客125萬人次，而同為水利工程樞紐的都江堰為219.6萬人次。

文化遺產作為文明傳承的產物必然是要為文化的延續服務的。在保護的前提下，合理利用文化遺產，使文化遺產創造經濟價值，讓文化遺產所在地的居民實現收入增長也是文化遺產的重要功能之一。文化遺產帶來的經濟價值提高老百姓的生活水平，加深了對文化遺產的了解和認識，同時提高了老百姓的文化水平。應該說，只有讓文化遺產所在地的居民看到文化遺產的價值所在，他們對文化遺產保護的積極性才能被激發出來，文化遺產的可持續利用和保護才有希望。

一個地區的文化遺產要得到可持續的長期保護。必須要和利用結合起來。因為文化遺產保護僅靠國家投入資金、資源來保護是遠遠不夠的。從監管的規律上來看，有限政府下，國家需要保護的對象是無窮的，因此國家對文化遺產保護的投入永遠是有限的。因此必須利用文化遺產的“造血”功能，使其資源優勢轉化為經濟優勢，引入更多的利益相關方來加入到對文化遺產的保護中來。

通過文化遺產的資源優勢轉化為經濟優勢，進一步將經濟優勢轉化為保護文化遺產的優勢，從而實現文化遺產利用和保護的雙贏。

三、鄂西生態文化旅游圈文化遺產保護和利用中的問題

(一)文化遺產保護和利用亂像百出

目前，在文化遺產的利用和保護中，存在保護和利用的認識誤區。這些認識誤區往往體現為一些具體的現象:

第一，如部分地方政府將文化遺產利用作為政績的體現，當作形象工程，忽視對文化遺產可持續的保護。這實際上是地方政府并未認識到，文化遺產的利用和保護是互利雙贏的，而政績必然在雙贏之后。從而形成多贏的局面。

第二，一些文化遺產被過度開發、隨意濫用，失去了它的原生態性，變得不倫不類。這些行為本身忽視了文化遺產的核心價值就在其文化內涵的獨特性、完整性。反而將珍珠投置于泥沙之中，以期獲得經濟效益，實際是本末倒置的行為。

第三，對于非物質文化遺產成果展，很多人只是出于好奇去看看熱鬧，過后并沒有留下什么特別的認識和印象。展覽展示之后的東西，常常是被束之高閣，成為“文物”。出現這種情況，主要是對文化遺產的文化內涵挖掘不夠，沒有把文化遺產蘊含文化內涵的趣味性、歷史性展示出來。使人們對文化遺產的理解流于膚淺，浪費了文化遺產的文化價值。

(二)管理法規立法缺失，管理依據匱乏

文化遺產的保護與利用既是文化遺產的管理問題，也是文化遺產的執法問題。目前，湖北省作為文化遺產大省，尚未制定針對文化遺產保護的省級專門立法。在鄂西北所有的市(州)中，只有恩施州2005年5月頒行了《湖北省恩施土家族苗族自治州民族文化遺產保護條例》，因而導致了鄂西北地區大多數政府管理文化遺產往往要從其他的法規中尋找法律依據來管理文化遺產。事實上，《文物保護法》、《森林法》、《古生物化石保護條例》、《風景名勝區管理條例》、《地質遺跡保護規定》等相關的法規都不是全面針對文化遺產而進行的立法。如非物質文化遺產的保護就找不到任何相關的立法和規定。在這種背景下，現有的立法已不能滿足政府管理文化遺產，進行文化遺產執法的需要。文化遺產的立法缺失，導致文化遺產執法無據，進一步形成執法不嚴的局面，為文化遺產的保護留下了潛在威脅。

(三)存在多頭管理，管理機制有待改進

文化遺產的管理涉及建設、文化、文物、國土資源、環保、財政、教育和林業等部門。這些部門在不同的角度都能夠對文化遺產形成管理授權，因此，在管理上存在多頭管理的問題，但這樣帶來的問題是:一有利益驅動，各部門一哄而上，而出了問題則互相推諉，不能有效的解決問題，這對文化遺產的保護是有害無益的。2003年。世界自然文化遺產的武當山遇真宮因管理不慎，使之缺乏有效保護而發生“1·19”火災;實際上，幾百年來，火災已經是武當山古建筑群的噩夢:武當山九宮之首玉虛宮毀于火災，興建最早的五龍宮毀于火災，爾后又有南巖宮、回龍觀等均毀于火災。如何建立完善的管理體制，構建明晰的責權體系是有序利用文化資產的關鍵問題。

此外，在政府多頭管理的背景下，當地居民的作用卻往往被忽略。這一方面是政府專權的結果，另一方面也存在居民社會意識未曾覺醒的原因。實際上，在文化遺產的利用和保護中，當地居民和文化遺產的利益是一致的。只有有效的保護文化遺產，擴大文化遺產的影響力，才能持續的為當地創造更多的經濟收入。對當地居民監督文化遺產保護積極性的忽視，增加了文化遺產的保護成本，浪費了社會資源。

四、鄂西生態文化旅游圈文化遺產保護和利用的對策

要提高鄂西北旅游圈文化遺產保護和利用水平，需要從以下幾個方面努力。

(一)加快立法，推進文化遺產保護

加快立法進程，建立省、市(州)兩級法律體系:制定《湖北省文化遺產管理條例》，各市(州)分別制定文化遺產管理辦法。由于楚文化、三國文化、巴土文化和宗教文化體現出了不同的文化特征，在文化遺產管理上要照顧到不同的風土人情，因此，有必要建立兩級細致的文化遺產管理法規，為鄂西北文化遺產保護提供法律依據。

(二)廣泛利用各方力量，加強對文化遺產的科學研究

2003年10月17日，聯合國教科文組織第32屆大會通過的《保護非物質文化遺產公約》第13條第三項規定:“鼓勵開展有效保護非物質文化遺產，特別是瀕危非物質文化遺產的科學、技術和藝術研究以及方法研究”。就整個文化遺產的保護來說，通過利用高校、科研機構和社會力量對文化遺產的研究，深入認識文化遺產本身，是文化遺產保護與利用的題中之意。

(三)通過多種形式，實現文化遺產的廣泛宣傳和公眾教育

文化遺產要得到有效的保護，必須要在全社會形成保護文化遺產的氛圍，使當地社區各個階層都了解和熟悉本地的文化遺產，并盡量擴大外界對本地文化遺產的了解和認識。這一方面是文化遺產保護的需要，同時，也促進了民族文化的傳播和弘揚。豐富了公眾的文化生活。提高了人們的文化知識含量。

(四)明確管理責任，完善文化遺產的保護機制

在立法中要具體明確層層文化遺產管理部門的責、權、利，尤其對于管理部門的違規責任，不僅部門違規要承擔責任，部門主要責任人和具體行為人也要承擔責任，使問責機制具體落實到個人身上，從而最大程度上提高管理人員的工作積極性，避免委托代理背景下，因道德風險而產生的逆向選擇，有效保護好文化遺產。

(五)建立公眾參與機制，實現文化遺產保護的全民監管

首先要利用當地民眾的力量，形成對文化遺產保護的全民監管;同時。成立遺產管理專家委員會，確定其主要職能，使之一方面可以對遺產的保護提出有利的建議。另一方面可以對遺產的管理形成有效的監督;最后，為社會力量進入文化遺產保護領域提供人口和平臺，如設立文化遺產保護志愿者平臺，建立收取和管理文化遺產保護捐款的制度和機構，為文化遺產保護國際合作提供平臺等，形成全社會加入文化遺產保護的局面。

總之，文化遺產保護是一項功在當代、利在千秋的重大社會工程，有效保護文化遺產、有序利用文化遺產，不僅能積極擴大文化遺產的文化功能、經濟功能和社會功能，而且能夠造福子孫后代。

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責任編輯 劉婷