貴州新農(nóng)村建設(shè)的困難及對策

一、難點(diǎn)及問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難

貴州省耕地少，質(zhì)量差，水利設(shè)施缺乏，農(nóng)村人均基本農(nóng)田只有0.37畝，占全國平均水平的1／3左右。全省境內(nèi)每平方公里承載人口超過220人，已高于資源適宜承載量，比全國平均水平多80人以上。石漠化區(qū)域已達(dá)3.25萬平方公里，占全省總面積的18.44％。農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村和貧困人口主要分布在石山區(qū)、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為制約農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程的重要因素之一。

2.教育、衛(wèi)生較落后，人口素質(zhì)相對低

貴州省近年來文化教育和衛(wèi)生落后的狀況雖然得到進(jìn)一步的緩解，但由于基礎(chǔ)較差，農(nóng)村居民文盲、半文盲比重大，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)缺醫(yī)少藥現(xiàn)象仍普遍存在，導(dǎo)致整體人口素質(zhì)低下，是嚴(yán)重制約總體小康進(jìn)程的重要因素。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

由于省內(nèi)多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小，速度慢，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村居民吃水難、灌溉難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、通訊難等問題仍十分突出。2008年初的雪凝災(zāi)害中，全省各地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力弱，造成較大損壞，有的鄉(xiāng)村道路路基被凝凍后變得非常松軟，許多大棚在災(zāi)害中垮塌，農(nóng)民抗災(zāi)自救能力較弱，靠天吃飯的基本情況沒有根本改變。

4.農(nóng)村居民收入低，提高生活質(zhì)量難

貴州農(nóng)村居民人均純收入排在全國各省(市、區(qū))最末位置，反映在生活上食品支出比重大，居住條件差，文化娛樂支出比重小，信息化程度低，制約著小康建設(shè)進(jìn)程。新階段有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))83個(gè)，占全省縣級(jí)行政縣總數(shù)的94.3％，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，占縣級(jí)單位總數(shù)的56.8％；重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60.9％，其中最貧困的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100個(gè)；重點(diǎn)貧困村13973個(gè)，占全省行政村總數(shù)的54.3％，其中最貧困的一類村5486個(gè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是農(nóng)村小康建設(shè)中的最大難點(diǎn)。

二、對策建議

1.著力抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于受喀斯特地貌特殊的自然條件，開發(fā)較晚的歷史原因，先天不足的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)影響，貴州農(nóng)村無論從經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、自我發(fā)展能力都在全國處于落后的地位，農(nóng)村貧困狀況十分突出。如果農(nóng)村貧困問題長期得不到解決，建設(shè)小康社會(huì)就無從談起。當(dāng)前，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，要抓住機(jī)遇，把關(guān)心、扶持貧困群體作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，各級(jí)黨委、政府抓扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)不能淡化，干勁不能放松，領(lǐng)導(dǎo)力量只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)一步深化對扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)在貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，切實(shí)將扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作的重中之重。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，切實(shí)加大扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)考核管理力度。

在農(nóng)民增收突破口的選擇上，首先是加大勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)力度，使貧困農(nóng)戶家庭成員能有效轉(zhuǎn)移從業(yè)，拓寬增收渠道。自上世紀(jì)九十年代初以來，農(nóng)民外出從業(yè)已逐步成為家庭增收的重要來源。這一發(fā)展勢頭能否保持下去，關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的技能是否持續(xù)得到提高。其次是優(yōu)先扶持貧困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織和有條件的農(nóng)戶興辦食品加工業(yè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換增值，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。因此，扶持、引導(dǎo)貧困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織和有條件的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精、細(xì)、深加工，逐步打出價(jià)廉物美、符合大眾消費(fèi)且具有地方特色的系列糧食、果蔬和肉類制品品牌進(jìn)入國內(nèi)、國際市場，連接好各種產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升值。再次是以增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，快速增加農(nóng)民非農(nóng)收入。在增加農(nóng)村居民非農(nóng)收入上，要把鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營中的第二、三產(chǎn)業(yè)列為近期抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容；要培育、規(guī)范勞務(wù)市場，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞務(wù)市場是勞動(dòng)力供求雙方彼此平等商洽和達(dá)成協(xié)議的場所，勞動(dòng)力合理流動(dòng)的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。培育、規(guī)范勞務(wù)市場，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有著十分重要的促進(jìn)作用；要積極支持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體和社區(qū)組建農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中介機(jī)構(gòu)。在有條件的地區(qū)，重點(diǎn)培育一批輸出人員規(guī)模大，集中介、培訓(xùn)、管理、服務(wù)、維權(quán)等功能為一體的就業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高效、便捷服務(wù)。建立勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輸出地與輸入地政府間的聯(lián)系與協(xié)作，制定相關(guān)的政策和配套措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地向外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的管理與服務(wù)功能。嚴(yán)肅清理、取締和查處帶有欺詐、拐騙行為的非法中介組織，整頓勞務(wù)市場秩序，使農(nóng)村外出從業(yè)人員的合法權(quán)益不受到侵害。四是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民在省內(nèi)進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。城市發(fā)展標(biāo)志著社會(huì)的文明與進(jìn)步，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化，又是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、有效解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的根本出路。要制定積極的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“重點(diǎn)培育中等城市、積極發(fā)展小城市、擇優(yōu)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，合理規(guī)劃全省大中小城市建設(shè)布局，建立合理的市鎮(zhèn)體系，最大限度地發(fā)揮市鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化梯度擴(kuò)散效應(yīng)，改變大中城市孤立發(fā)展、缺乏功能城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的狀況，強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。從制度上營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公有經(jīng)濟(jì)快速成長的環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為農(nóng)民在省內(nèi)城鎮(zhèn)提供勞務(wù)拓展出廣闊的空間。

2.堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針

許多國家在工業(yè)化過程中，都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。也有一些國家在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一度忽視農(nóng)業(yè)，造成大量赤貧農(nóng)民，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段后，如果能夠及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；反之，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋零，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇。改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況仍未改變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，逐步縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30年改革開放，我國綜合國力大為增強(qiáng)，從總體上看已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和實(shí)力。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

要建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。一是完善資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制；二是建立健全節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)約束機(jī)制；三是建立促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)；四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償；五是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制，從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展道路。要按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，樹立全局觀念和長遠(yuǎn)眼光，建立促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面，要著力改變農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況，把支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政支出范疇，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，同沐公共財(cái)政陽光。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快農(nóng)村道路、飲水、供電、通信等建設(shè)步伐，并與城市相關(guān)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)教育體系、科技文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系，更好地滿足農(nóng)村居民物質(zhì)文化需求。

4.增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力，提高農(nóng)民身體素質(zhì)

十一屆三中全會(huì)以來，我省廣大農(nóng)村生活質(zhì)量逐步提高，絕大多數(shù)農(nóng)民朋友的基本生活已經(jīng)不成問題。但是，疾病是任何人都無法回避的問題，大家最為擔(dān)憂的就是醫(yī)療費(fèi)用問題。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，解決農(nóng)村社會(huì)問題

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要和重要途徑。近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，特別是中央減免農(nóng)業(yè)稅和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，農(nóng)村形勢總體上是好的，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民的思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，生活水平顯著提高，農(nóng)村社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，新舊體制轉(zhuǎn)換，各種利益矛盾沖突，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素也越來越多，農(nóng)村和諧穩(wěn)定面臨著一系列新情況、新問題。比如，有的地方因建設(shè)征地、水庫移民、資源權(quán)屬糾紛、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛大量增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生；有的地方黑惡勢力活動(dòng)仍然比較猖獗，暴力犯罪、侵財(cái)犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)犯罪頻發(fā)；有的地方侵害未成年人特別是農(nóng)村留守兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題比較突出；有的地方邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)以及黃、毒、賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止。特別值得注意的是，有的地方基層黨政組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，少數(shù)基層黨政組織甚至被黑惡勢力所把持，不少地方社會(huì)管理基礎(chǔ)工作還比較薄弱，治安防范、控制能力不強(qiáng)，等等。這些問題的存在，不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。

6.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力

“火車跑得快，全靠車頭帶”。建設(shè)新農(nóng)村，必須首先發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，才能改變農(nóng)村落后面貌，讓大家過上富足文明的生活。當(dāng)前農(nóng)村基層組織還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在某些方面還與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)，因此應(yīng)該通過加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層組織是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的關(guān)鍵和保證。當(dāng)前，要緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

7.大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

8.大力發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，滿足農(nóng)民文化精神需求

社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。重視豐富農(nóng)民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動(dòng)。