對(duì)貴州大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施的思考

一、貴州大開發(fā)面臨的困難和問題

(一)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

貴州處于內(nèi)陸，相對(duì)而言在西部屬于人口多的省，歷史上形成了封閉、粗放、低效的

發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)文化落后等問題十分明顯，其主要表現(xiàn)為：

1.貴州地區(qū)存在二元結(jié)構(gòu)的封閉性

貴州在歷史上是一個(gè)相對(duì)封閉、貧困落后的一元社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。隨著以現(xiàn)代化工業(yè)為代表的各種先進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的投入，低效益均衡的一元結(jié)構(gòu)為不均衡的二元結(jié)構(gòu)所取代。這里所說的二元結(jié)構(gòu)的含義，是社會(huì)學(xué)意義上的，即指不發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的先進(jìn)要素與落后要素之間的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性的矛盾。正是從先進(jìn)與落后二元并存的結(jié)構(gòu)中，衍生出先進(jìn)與落后相對(duì)封閉、相互排斥的結(jié)構(gòu)性封閉機(jī)制——“二元結(jié)構(gòu)的封閉”。落后對(duì)先進(jìn)“消化不良”，先進(jìn)對(duì)落后“水土不服”，先進(jìn)與落后格格不入，表現(xiàn)為一連串的負(fù)效應(yīng)，如“貧血效應(yīng)”，發(fā)達(dá)地區(qū)的支援往往很難激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力，甚至“越扶越懶”，“越輸血越貧血”。貴州一些貧困縣即是如此，年年吃補(bǔ)助，要貸款，但生產(chǎn)依然如故。又如“孤島效應(yīng)”，西部的工業(yè)主體，是靠國家從外部遷入，或?yàn)殚_發(fā)資源投資興建的，國家投人三線建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)1000億元。這些遷入式的“飛地”經(jīng)濟(jì)，大都成為相對(duì)獨(dú)立、自我生長和發(fā)育的孤島，與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極差，以致“墻內(nèi)機(jī)器轟鳴，墻外刀耕火種”。貴州現(xiàn)代企業(yè)的遷入和建立，是與大量的人口遷入同時(shí)進(jìn)行的。再如“蛻化效應(yīng)”，在西部地區(qū)，現(xiàn)代企業(yè)的輻射往往很難帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)功能的變化，卻反過來被特定的社區(qū)環(huán)境所制約、所封閉，不得不“鍋碗瓢盆一起引進(jìn)”，以各個(gè)企業(yè)為核心建立的一個(gè)個(gè)離散的福利型生活社區(qū)。致使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)變異，投資成本提高，投資效益降低。“二元結(jié)構(gòu)的封閉”已成為西部發(fā)展中不容易突破的瓶頸。如何突破二元結(jié)構(gòu)的封閉機(jī)制，已經(jīng)成為西部大開發(fā)的重大課題。

2.文化教育科技事業(yè)落后，人口整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低。

貴州這方面投入的比例遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，加之地域廣，大中城市少，信息傳遞不便，文化教育的傳播和普及受到限制。正由于此，貴州長期陷于一種相對(duì)封閉狀態(tài)，難以集聚科研機(jī)構(gòu)和科技人才，難以改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，進(jìn)而形成一種貧困的惡性循環(huán)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)服務(wù)體系不完善。

貴州公路、鐵路干線很不成體系，通訊、郵政設(shè)施缺乏，供水供電設(shè)施不足，給人們生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來不便，也不利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.貴州政府行為改變與創(chuàng)新的難度較大。

從表層看，貴州的政府管理體系依然不能突破傳統(tǒng)的指令性管理方式，政府機(jī)構(gòu)龐大，部門類同，改革的被動(dòng)性大于主動(dòng)性。從深層原因看，貴州經(jīng)濟(jì)改革的環(huán)境與東部地區(qū)有質(zhì)的不同。一是政府承擔(dān)的責(zé)任不同。貴州地區(qū)——特別是少數(shù)民族地區(qū)政府，必須把穩(wěn)定、協(xié)調(diào)民族關(guān)系作為政府職能改革的基本前提；二是貴州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在改革初期就與東部地區(qū)處于不同的檔次上；三是改革所選擇的突破口不同，東部的經(jīng)濟(jì)體制改革基本都是從市場(chǎng)要素最活躍的領(lǐng)域開始的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制、民營經(jīng)濟(jì)等，最后才對(duì)國企實(shí)行改造，而貴州的改革一開始就只能拿國有經(jīng)濟(jì)開刀。因此，貴州政府對(duì)待改革只能采取謹(jǐn)慎態(tài)度，而這種政府行為的差異，使所有外來投資者都必須同時(shí)面對(duì)“兩種市場(chǎng)運(yùn)作方式”，從而嚴(yán)重制約了貴州的對(duì)外開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因，除經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、交通不便、信息不靈、人才缺乏和觀念陳舊外，還與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制、結(jié)構(gòu)和機(jī)制有關(guān)。主要表現(xiàn)為：受計(jì)劃體制影響的國有企業(yè)，能源原材料工業(yè)和糧油的產(chǎn)值比重偏大，而受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)影響大的非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加工工業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比重偏小。

(二)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)正在弱化

隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩經(jīng)濟(jì)，這使貴州內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)面臨新的困難。

貴州最為突出的優(yōu)勢(shì)是儲(chǔ)量大的能源資源與發(fā)展?jié)摿薮蟮哪茉垂I(yè)。如煤炭資源，水能資源等居全國前列。由于多方面的原因，貴州鄰近省份的煤價(jià)為貴州的數(shù)倍，鄰省如廣東與四川用火力發(fā)電，導(dǎo)致其電價(jià)為貴卅l的數(shù)倍。而能源工業(yè)正是貴州具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

貴州是全國礦產(chǎn)資源大省之一，但礦產(chǎn)資源可分為關(guān)鍵性礦種、重要性礦種和一般性礦種，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響力依次遞減。盡管貴州占優(yōu)勢(shì)地位的眾多礦產(chǎn)品種潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量居國內(nèi)第九位，但儲(chǔ)量較豐富的是一般性礦種，而且品味不高，難以選礦、綜合礦和中小型礦居多，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用較強(qiáng)的關(guān)鍵性礦種和重要性礦種則較為缺乏。

隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，利用國外資源的可能性加大，貴州的資源優(yōu)勢(shì)更加弱化。目前國際市場(chǎng)上石油、煤炭、鐵礦石、有色金屬礦等資源型產(chǎn)品的價(jià)格較為低廉，許多產(chǎn)品的到岸價(jià)都低于中西部地區(qū)產(chǎn)品的價(jià)格，因此，沿海地區(qū)憑借港口優(yōu)勢(shì)，加快利用國外資源的步伐，興建了一批大型臨海發(fā)展的能源、原材料工業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、石油化工、火電等，大大降低了對(duì)中西部資源的依賴程度。這與國家提出的高耗能、高耗料的工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局構(gòu)想截然相反，表明了中西部的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)能源、原材料工業(yè)的吸引能力正在衰減。

因此，需要正視一個(gè)事實(shí)，寄希望于大規(guī)模資源開發(fā)，依靠資源優(yōu)勢(shì)加快貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1998年原材料工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降了6.6％，分別比全部工業(yè)品和加工工業(yè)品出廠價(jià)格下降的幅度高2.1個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格走低使貴州能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)困難重重，使一些資源稟賦的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮出來。

(三)面臨嚴(yán)重的生態(tài)問題

我省自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性敏感性主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先是獨(dú)特的、脆弱的喀斯特環(huán)境在貴州普遍分布。

喀斯特環(huán)境是碳酸鹽巖在水的溶蝕作用下發(fā)育形成的一類特殊生態(tài)環(huán)境。喀斯特環(huán)境有先天缺水、缺土、缺林的特點(diǎn)，并形成地面和地下兩元結(jié)構(gòu)，環(huán)境系統(tǒng)中的物質(zhì)、能量能夠在兩元結(jié)構(gòu)中運(yùn)移和交換。缺水、缺土的生態(tài)環(huán)境極大地限制農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展，并使人們生活在貧困之中。相互連通的地表和地下環(huán)境系統(tǒng)又加快了污染物對(duì)地下系統(tǒng)的傳遞擴(kuò)散，使生態(tài)環(huán)境在更大的范圍內(nèi)遭受污染。更重要的是這種脆弱的喀斯特生態(tài)環(huán)境在貴州分布極為廣泛，發(fā)育極其獨(dú)特。全省73％的面積有喀斯特分布，以黔南、黔西南、六盤水等地州市所占比重最大。正是由于喀斯特這一獨(dú)特而又脆弱的生態(tài)環(huán)境分布十分普遍，因此使貴州生態(tài)環(huán)境的脆弱性十分突出，環(huán)境對(duì)人為活動(dòng)影響的承受能力較低，在人為活動(dòng)的不良影響下，生態(tài)環(huán)境容易發(fā)生變異，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境中物質(zhì)和能量流的失衡，形成諸多生態(tài)問題。

其次是高原山地占有較大比重。

貴州的地貌形態(tài)以高原山地為主，全省高原山地面積占了總面積的60％以上。而高原山地(特別是貴州這種高原面被強(qiáng)烈侵蝕切割的高原山地)由于地形破碎、坡陡坡長、峽谷深切等特征，使之成為水土資源極易流失、土壤地質(zhì)條件易變的脆弱生態(tài)環(huán)境。在人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)的影響下，環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，也嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次是地處長江和珠江流域的分水嶺地帶，生態(tài)環(huán)境具有高度敏感性特征。

由于貴州中部山原正好處于長江流域和珠江流域的分水嶺地帶，北部的牛欄江、赤水河、烏江等為長江上游的主要河流；南部的北盤江、南盤江、都柳江為珠江上游西江的重要支流。黔中山原所處的這一特殊地理位置，使其生態(tài)環(huán)境對(duì)長江和珠江中下游，乃至整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生影響。特別是烏江、南北盤江、紅水河等流經(jīng)喀斯特地區(qū)的河流，其水文特征、水質(zhì)與水量狀況都會(huì)影響到兩大流域。而貴州區(qū)域的水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問題，也將通過這些河流影響到長江、珠江的中下游干流，甚至兩大河流下游的三角洲地區(qū)，造成對(duì)三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的不良影響，表現(xiàn)出高度的敏感性特征和環(huán)境影響源效應(yīng)。因此，貴州生態(tài)環(huán)境問題不僅是影響貴州的區(qū)域環(huán)境問題，而且是關(guān)系到長江、珠江兩大流域環(huán)境質(zhì)量的重要問題。

治理生態(tài)環(huán)境是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也會(huì)使生態(tài)環(huán)境脆弱的貴州面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開發(fā)以及隨之而來的人口增加和城鎮(zhèn)發(fā)展，人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響必然大大加劇。如果在大開發(fā)中不高度重視自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)，不認(rèn)真有效地控制污染，就會(huì)使原本十分脆弱的貴州生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)更多的生態(tài)問題其中主要的生態(tài)問題有：

1.喀斯特石質(zhì)荒漠化將更趨嚴(yán)重

有關(guān)資料表明，喀斯特石質(zhì)荒漠化與人口密度、人為活動(dòng)強(qiáng)度呈正相關(guān)性。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大發(fā)展，人口增加、人為活動(dòng)頻繁是必然趨勢(shì)。其結(jié)果之一將會(huì)使石質(zhì)荒漠化速率大為增加，從而造成更多土地的退化。

2.耕地減少和遭受污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

大批開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)廣大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，其中大量占用耕地和造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染是最嚴(yán)重的問題之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不但造成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量下降，還有可能通過生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結(jié)構(gòu)造成對(duì)人體健康的危害。

3.礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞加劇

貴州礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)優(yōu)其是磷、鉛、鉛鋅等的露天開采)，將會(huì)造成礦區(qū)土地的占用或退化，造成森林或其它植被面積的減少；礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)生的大量污染物，將會(huì)造成礦區(qū)及鄰近地區(qū)生態(tài)環(huán)境(包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土地和土壤環(huán)境等)的污染；礦產(chǎn)的地下開采將可能引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害(地表塌陷、邊坡失穩(wěn)、崩塌、滑坡、泥石流等)的頻繁發(fā)生，從而導(dǎo)致礦區(qū)及鄰近地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

4.“城市化”進(jìn)程加速，城市環(huán)境質(zhì)量下降

隨著大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和人口西移，新的工礦區(qū)、城鎮(zhèn)將會(huì)大量出現(xiàn)，一些原有的小城鎮(zhèn)也將迅速擴(kuò)大，全省城市化”進(jìn)程將加速發(fā)展。過快的“城市化”進(jìn)程將會(huì)大大加重城市生命支持系統(tǒng)的壓力，土地、森林、水資源、野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境要素將面臨更大的壓力，特別是當(dāng)城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等措施跟不上時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生諸多“城市化”后遺癥，如城市污染、綠地減少、建筑擁擠、人口密集、交通衛(wèi)生設(shè)施跟不上等，使城市環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

5.生物多樣性受損和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)將面臨威脅

地處亞熱帶的貴州，野生動(dòng)植物種類繁多，生物多樣性程度高，特別是廣泛分布的喀斯特環(huán)境，使本省野生動(dòng)植物中有許多貴州特有分布的物種，成為生物多樣性保護(hù)的重要對(duì)象隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，人為活動(dòng)頻繁以及對(duì)自然環(huán)境影響范圍的擴(kuò)大，加上對(duì)森林、草地、野生動(dòng)植物資源的開發(fā)利用，

將會(huì)造成生物多樣性的進(jìn)一步損失。此外，一些開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域造成影響，或者對(duì)本省豐富、優(yōu)美的自然風(fēng)景旅游資源造成破壞，這也將嚴(yán)重影響對(duì)生物多樣性與自然景觀的保護(hù)。

(四)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形是制約西部發(fā)展的根本原因

貴州落后，這其中有長期累積的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應(yīng)等客觀原因，但更深層次的原因在于貴州落后、低效、計(jì)劃色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致貴州在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難、適應(yīng)慢、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，落后與差距也就在所難免。

第一，貴州的經(jīng)濟(jì)布局計(jì)劃色彩濃厚，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中機(jī)制轉(zhuǎn)換難度大，適應(yīng)能力差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是“三線”建設(shè)時(shí)期在貴州布局的工業(yè)項(xiàng)目，大多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，分散在交通不便的崇山峻嶺之中。“山、散、洞”是“三線”時(shí)期的戰(zhàn)略思想。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，東部沿海等地新建設(shè)了許多機(jī)制靈活、產(chǎn)品適銷對(duì)路的新項(xiàng)目，而貴州許多企業(yè)由于，歷史包袱沉重，機(jī)制僵化，產(chǎn)品老化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得不知所措。

第二，產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。從總體而言，貴州在國內(nèi)主要屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而農(nóng)業(yè)是比較效益偏低的產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和方向，但貴州工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，與全國及東部地區(qū)存在較大差距。第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的產(chǎn)業(yè)，而貴州大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全國平均水平。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于貴州的發(fā)展能力積累。

第三，貴州工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)比重高于全國平均水平。這種重型工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了主要產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，產(chǎn)品主要服務(wù)于全國其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要，很難通過大眾傳媒進(jìn)行廣告宣傳，產(chǎn)品在廣大消費(fèi)者中的認(rèn)知程度較低，而東部地區(qū)加工程度較高，滿足最終市場(chǎng)需求的輕工業(yè)和重工業(yè)比重較高。長期以來，貴州的能源、原材料產(chǎn)品低價(jià)賣出，而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品，特別是大多數(shù)日用消費(fèi)品與耐用消費(fèi)品從東部沿海地區(qū)高價(jià)買人，貴州長期處于“調(diào)出調(diào)入”不等價(jià)交換的境地，造成效益通過輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。

這種高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，是貴州長期以來“資源優(yōu)勢(shì)、效益劣勢(shì)”的根源所在。

第四，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，國有經(jīng)濟(jì)步履艱難。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的重要變化就是非國有經(jīng)濟(jì)的迅速成長壯大，而貴州由于觀念守舊，改革進(jìn)程相對(duì)滯后，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足，形成了與東部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)方面的重大差距，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第五，經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較優(yōu)勢(shì)或效益難以發(fā)揮。與東部相比來看，貴州經(jīng)濟(jì)新舊要素兩張皮現(xiàn)象比較普遍。一是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期處于兩條軌道各自運(yùn)行，特別是以采掘業(yè)、原材料初加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，市場(chǎng)沒有充分啟動(dòng)起來，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益突出，從而限制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是貴州過分依賴大中企業(yè)。而大中企業(yè)多是中央直屬的軍工、能源、原材料企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條主要在全國和東部，與地方小企業(yè)聯(lián)系少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。

第六，投資硬件和軟件環(huán)境建設(shè)滯后，不利于吸引投資。從硬件環(huán)境上看，貴州遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境較差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后；從軟件環(huán)境上看，一是觀念守舊。二是政策措施配套不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但因條塊分割，往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。

二、對(duì)貴州大開發(fā)戰(zhàn)略及實(shí)施的思考

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變與管理機(jī)制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，才能切實(shí)消除我省實(shí)施西部大開發(fā)的體制性障礙。

1.加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以資源定規(guī)劃，按規(guī)劃定項(xiàng)目。煤、鋁、磷等重大項(xiàng)目，原則上由省實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，其他資源也要嚴(yán)格按規(guī)劃有序開發(fā)。加大對(duì)影響生態(tài)環(huán)境和涉及整體布局的重大項(xiàng)目、政府投資類項(xiàng)目以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目的調(diào)控力度。

2.依法加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)。抓緊制定并完善重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，提高回采率，降低貧化率。加快礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，依法實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。

3.切實(shí)履行政府監(jiān)管職能。在環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、勞動(dòng)保障等方面實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，為各類投資者創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，創(chuàng)新政府管理方式，加快由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法治省。抓緊制定和完善對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)有重要推動(dòng)作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立行政執(zhí)法體系。推進(jìn)投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步簡化行政審批程序。在沒有政府投資的領(lǐng)域，政府只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)規(guī)劃視同立項(xiàng)，可據(jù)此直接開展可行性研究工作。

深化國有企業(yè)改革。建立健全國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出機(jī)制，抓緊完成國有企業(yè)改制工作。通過國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和財(cái)政適當(dāng)支持等措施，籌措國有企業(yè)改革與脫困資金，穩(wěn)步推進(jìn)省屬國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。

加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推動(dòng)國有資本的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和保值增值。整合國有資產(chǎn)集中投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。

積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，放寬對(duì)不同所有制企業(yè)的準(zhǔn)人限制，落實(shí)平等待遇。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，使非公有制經(jīng)濟(jì)在我省國民經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯提高。

深化交通、電力、水利、市政公用設(shè)施等管理體制改革，廣泛引進(jìn)社會(huì)投資。推進(jìn)交通部門行政管理職能與建設(shè)、經(jīng)營職能分離。放開經(jīng)營性和收費(fèi)還貸公路建設(shè)經(jīng)營權(quán)，實(shí)行誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益。加快已建成二級(jí)以上收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓，并在經(jīng)營期限、企業(yè)所得稅減免等方面給予優(yōu)惠。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外投資者參與公路建設(shè)。改進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)征收和使用管理辦法，把縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。

深化電力體制改革。加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營。以資本為紐帶，整合省內(nèi)能源企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展路子，推進(jìn)能源建設(shè)投資主體多元化。

深化水利投資、運(yùn)營體制改革。對(duì)水能資源開發(fā)權(quán)實(shí)行有償出讓；增強(qiáng)水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資能力；對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實(shí)行多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理；加快形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府管理的水價(jià)形成機(jī)制；加快小型微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制。

建立和完善區(qū)域利益分配機(jī)制，加快形成有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益導(dǎo)向。

進(jìn)一步完善省對(duì)地縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)地縣增收節(jié)支的積極性。

高度重視解決實(shí)施西部大開發(fā)中的土地問題，推進(jìn)土地征用制度改革。

(二)以大開放促進(jìn)大開發(fā)，加快形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新格局

進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，加大招商引資力度。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及參與國際經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階，保持對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較快增長。除國家明確禁入的外，所有領(lǐng)域一律對(duì)境內(nèi)外投資者開放。在妥善解決國有企業(yè)債務(wù)和人員安置的前提下，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)和民間資本參與國有企業(yè)改組改造，外來投資者可依法控股或獨(dú)資經(jīng)營，不受股權(quán)比例限制。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。按照我國人世的承諾和時(shí)間表，加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、現(xiàn)代流通、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。逐步建立專業(yè)招商引資隊(duì)伍，積極推行定點(diǎn)定向招商、代理招商等方式，提高招商引資實(shí)效。大力培育和發(fā)展投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展市場(chǎng)化、國際化的中介服務(wù)。把招商引資與招才引智結(jié)合起來，采取承包、領(lǐng)辦、租賃、參股、合作、獨(dú)資等一切合法可行的方式，吸引國內(nèi)外人才來黔創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。

加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。深化外貿(mào)體制改革，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口從收購制向代理制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)出口主體、市場(chǎng)和產(chǎn)品多元化。實(shí)施科教興貿(mào)，辦好出口商品基地，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力提高機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的比重。創(chuàng)造條件建立出口加工區(qū)，改革出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，積極推行“大通關(guān)”模式。爭(zhēng)取把貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)建成國際機(jī)場(chǎng)，提升貴陽鐵路貨運(yùn)口岸類別，申請(qǐng)新開放一批貨運(yùn)口岸。運(yùn)用世貿(mào)和國際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立進(jìn)出口公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)訴、起訴機(jī)制。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”方略，大力發(fā)展對(duì)外工程承包，依托項(xiàng)目帶動(dòng)成套設(shè)備、原材料、技術(shù)和勞務(wù)出口。發(fā)揮我省作為西南地區(qū)南下出海通道和陸路交通樞紐的作用，創(chuàng)造條件建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和制造業(yè)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳、寧波、青島、大連四個(gè)對(duì)口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)泛珠江三角洲、川黔渝、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)各方的合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作。抓住建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，發(fā)展多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，逐步建立和完善國際合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

下硬功夫改善投資軟環(huán)境，重點(diǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，樹立“誠信貴州”新形象。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)見性，加快與國際通行規(guī)則接軌。增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)級(jí)管理和信用不良行為警示懲戒制度。落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，完善投資環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、公示、獎(jiǎng)懲工作制度，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。健全市場(chǎng)體系，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘。

(三)生態(tài)建設(shè)與三農(nóng)問題的統(tǒng)籌兼顧

堅(jiān)持生態(tài)立省，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

積極穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草，高質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。爭(zhēng)取國家在我省實(shí)施石漠化治理生態(tài)工程。推廣小流域綜合治理生態(tài)建設(shè)模式。繼續(xù)辦好畢節(jié)”開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。截至2010年以前，每年建成農(nóng)村沼氣池20萬口，采取營造薪炭林、推廣秸稈氣化爐、小水電代燃料等措施，解決好農(nóng)村燃料問題。力爭(zhēng)全省森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到40％以上，基本遏制水土流失和石漠化擴(kuò)大趨勢(shì)。

落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)和城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，加大酸雨區(qū)、重點(diǎn)流域污染治理力度，做好部分中心城市的污染企業(yè)搬遷工作，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染排放全面達(dá)標(biāo)，確保污染排放總量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，從源頭控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。積極開發(fā)清潔能源，合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)各類投資者參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。

抓緊編制和實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，組織實(shí)施重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程，限制和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。完善自然資源有償使用制度和價(jià)格形成機(jī)制，采取階梯式定價(jià)、超量加價(jià)等辦法促進(jìn)資源節(jié)約。以項(xiàng)目為載體，選擇重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2010年建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，單位產(chǎn)值物耗、能耗明顯降低。

加大新階段扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。

抓住改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量建設(shè)貧困地區(qū)路、水、電、基本農(nóng)田、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持以種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)；建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對(duì)性。對(duì)經(jīng)過幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過項(xiàng)目帶動(dòng)或者扶貧到戶措施，扶持他們?cè)竭^溫飽線；到2010年左右基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，努力抑制返貧。擴(kuò)大后期扶持資金來源，建立長期穩(wěn)定的庫區(qū)移民扶持機(jī)制。

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，長期穩(wěn)定地確保農(nóng)村人口糧食基本自給。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以改造中低產(chǎn)田土和完善現(xiàn)有坡改梯配套工程為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有各類建設(shè)資金，并從土地出讓金中劃出一定比例支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，集中力量建設(shè)一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地縣。積極引進(jìn)和選育糧食優(yōu)良品種，繼續(xù)大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，落實(shí)國家和省對(duì)農(nóng)民的各種稅費(fèi)減免和直接補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。

堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，積極培育和引進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上水平。把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)資金加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。改革土地、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等制度，消除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

(四)建立長期穩(wěn)定的開發(fā)資金渠道和完善財(cái)稅政策

大力推進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化、建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化，為實(shí)施西部大開發(fā)提供資金保障。

合理界定政府投資范圍，加大政府對(duì)各類公益性項(xiàng)目的投入力度。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)加大對(duì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。1)搶抓國家設(shè)立西部開發(fā)專項(xiàng)資金的機(jī)遇，加大項(xiàng)目前期工作力度，高質(zhì)量地準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系群眾切身利益的公益性項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目列入國家建設(shè)規(guī)劃。在繼續(xù)爭(zhēng)取國家增加對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，以石漠化治理、巖溶地區(qū)草地畜牧業(yè)、人畜飲水等工程為重點(diǎn)，爭(zhēng)取國家加大對(duì)我省的專項(xiàng)投入力度。同時(shí)逐步增加省級(jí)基建投資。2)在穩(wěn)定財(cái)政現(xiàn)有教育投入的基礎(chǔ)上，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50％，逐步解決農(nóng)村”普九”債務(wù)問題。適當(dāng)增加對(duì)高中階段教育和高等教育的投入，采取財(cái)政貼息、社會(huì)力量參與的方式，加快解決高中階段教育資源不足的問題。3)通過合理提高水價(jià)、足額征收各類水利規(guī)費(fèi)、拍賣變現(xiàn)政府投資形成的部分水利資產(chǎn)、各級(jí)財(cái)政新增安排部分建設(shè)資金等辦法，多渠道籌措水利建設(shè)資金。省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步增加水利專項(xiàng)投入，重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)村小型微型公益性水利項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。4)加大政府對(duì)通鄉(xiāng)油路、通村道路等公益性公路項(xiàng)目的支持力度。根據(jù)各地財(cái)力情況，對(duì)通鄉(xiāng)油路建設(shè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待、合理分擔(dān)的資金配套政策。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)，按實(shí)際參加人數(shù)足額安排農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。5)確保政府對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入逐年增加，政府的各類公共投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。對(duì)因農(nóng)業(yè)稅稅率降低和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后縣級(jí)財(cái)政減少的收入，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再安排一定資金給予補(bǔ)助。各類涉農(nóng)資金和扶貧資金，可按照渠道和用途不變、以縣為主、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則，進(jìn)行捆綁使用。

積極爭(zhēng)取加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融信貸支持力度，運(yùn)作好地方政府建設(shè)性投資公司。1)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財(cái)、融資租賃、股權(quán)信托等方式，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的金融支持。2)逐步完善地方性金融機(jī)構(gòu)體系，積極發(fā)展各種所有制金融企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)。3)在做強(qiáng)做大政府現(xiàn)有建設(shè)性投資公司的基礎(chǔ)上，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，鼓勵(lì)各地按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，整合國有優(yōu)良資產(chǎn)。

廣泛吸引社會(huì)資本投入，努力擴(kuò)大直接融資比重。1)放寬投資準(zhǔn)人限制。2)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政、公路、生態(tài)等項(xiàng)目的建設(shè)。3)對(duì)壟斷性資源的開發(fā)、全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目業(yè)主。4)對(duì)已建成的政府投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或出讓經(jīng)營權(quán)，盡快建立基礎(chǔ)設(shè)施資金回收、滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，建立并完善政府統(tǒng)一監(jiān)管下的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。選擇有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目，以股權(quán)投資方式吸引內(nèi)外資。5)積極推動(dòng)效益好的國有企業(yè)、民營企業(yè)和成長性好的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，使上市公司數(shù)量和融資規(guī)模有較大的突破。6)抓住國家優(yōu)先在西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資基金試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)我省在能源、優(yōu)原材料、旅游等領(lǐng)域率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。

(五)培養(yǎng)高素質(zhì)人才和吸引國內(nèi)外各類人才投身貴州大開發(fā)

搞好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)省的政策措施，加快建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。完善國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育規(guī)劃，建立和完善帶薪學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、出省出國(境)培訓(xùn)等制度；通過調(diào)動(dòng)任職、掛職鍛煉等形式，有計(jì)劃地選派干部到地縣鄉(xiāng)工作；分期分批選派干部到東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中央和國家機(jī)關(guān)掛職鍛煉，切實(shí)提高廣大黨員干部的素質(zhì)。建立教育、科技、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才定期到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)支援工作的制度。逐步完善艱苦地區(qū)津貼制度和對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力培養(yǎng)中高級(jí)技工人才和農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)。實(shí)施大中專畢業(yè)生就業(yè)工程。進(jìn)一步拓寬公開招考公務(wù)員和面向省內(nèi)外選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的范圍，對(duì)急需引進(jìn)的高級(jí)專門人才給予特殊的優(yōu)惠待遇。