農村基層組織建設存在的問題及對策

內容提要：農村基層組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎。但是由于改革開放所帶來的農村社會權力結構和社會環境的深刻變化，以及農村黨建工作滯后等主客觀因素影響，農村基層組織建設遠落后于農村改革發展客觀形勢的需要。本文對現階段農村基層組織存在的問題進行了深入剖析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：黨的建設；農村基層組織；對策

進一步加強農村基層組織建設，提高農村基層組織的執政能力，充分發揮其在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中的應有作用，已成為當前農村黨的基層組織建設所面臨的最緊迫和最重要的任務。

一、農村基層組織建設存在的問題

(一)農村基層組織中黨員的文化素質普遍偏低

現階段，我國仍然有8億以上的農民生活在農村。生活在農村的廣大農民，絕大多數都是高中以下文化程度，其中小學及初中文化程度的又占這“絕大多數”中的多數。農村基層組織都是從農民群體中產生，這就決定了農村基層組織的文化素質普遍偏低。從湖南桂東縣普樂鄉的統計數計來看，全鄉24名村主要干部，僅2人有高中以上學歷。湖南雙峰縣全縣898名村支部書記中，文化程度在大專以上的僅57名，占6％，高中、中專的375名，占41.7％，初中和小學文化程度的466名，占51.8％。黑龍江省綏化市對5萬多名農民黨員進行了統計，其中初中文化占41.7％，小學文化占24.8％，文盲黨員占3.6％。再從貴卅l省銅仁市漾頭鎮來看，全鎮三個村黨支部現有黨員186名，初中以下文化程度的143名，占黨員總數的76.9％H。以上數據是全國不同地區關于農村基層組織的文化素質狀況。總體上來說，農村基層黨組織文化素質普遍偏低是全國的普遍情況。

(二)農村基層組織中黨員的年齡結構失衡

年齡結構是指某一基層組織內各個年齡階段黨員所占的比例。農村基層組織普遍存在黨員年齡結構失衡現象。從湖南雙峰縣來看，全縣有農村黨員21988人，占全縣黨員總數的63.7％，其中55-60歲的14607人，占農村黨員總數的664％，60歲以上的6432人，占29.3％。梓門橋鎮金元村有黨員36人，平均年齡62.2歲，8噦以上的2人，70-80歲的5人，60-70歲的14人，50-60歲的12人，沒有40歲以下的黨員。而石牛鄉的石龍村等一批村也都沒有40歲以下的黨員。湖南桂東縣普樂鄉共有農村黨員347人，70歲以上的77人，60-70歲的57人，50-60歲的91人，40-50歲的65人，30-40歲的43人，30歲以下的14人。在云南省玉溪市亞尼村，35歲以下黨員數占黨員總數的20.4％，36-59歲的黨員占59.2％，60歲以上的占20.4％。再從貴州省銅仁市漾頭鎮來看，在三個村黨支部中，50歲以上的黨員有105名，占黨員總數的56.5％，而30歲至35歲的年輕黨員只有16名，占黨員總數的15％，30歲以下的黨員僅8名㈣。從以上統計看，在農村基層組織中，一是黨員老化現象嚴重，絕大多數的基層組織60％以上的黨員在50歲以上；二是年輕黨員出現斷層，大多數基層組織中30歲以下的黨員特少，有些基層組織甚至沒有40歲以下的黨員。

(三)農村基層組織機構設置滯后

長期以來，農村基層黨組織的設置多數是以行政組或按自然居住區域劃分，但隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，農村市場化進程加快，農業經濟發展呈現}fJ明顯的專業性分工和多層次經營的特點，農村黨員流動量增大，傳統黨組織設置的弊端日顯突出。由于組織設置滯后，就容易造成組織資源的分散，人才資源匱乏，黨員管理滯后，不能適應新形勢發展的需要，黨組織的政治動員力和戰斗力受到沖擊。隨著農村經濟的發展和農業產業化進程的加快，農村各種形式的生產聯合和經營聯合，催生了諸如農村專業協會等各類農村新經濟組織，對農村各類黨組織設置提出了新的要求；農村黨員從業的流動性和多樣性，對農村基層黨組織設置形式提出了新的要求；農村小城鎮建設的步伐加快、鄉鎮企業和民營企業的快速發展、農業專業化生產趨勢和經濟實力強村不斷涌現等，也急需對原有黨組織的設置進行調整和改進。

(四)農村基層組織執政意識不強，號召力、凝聚力和戰斗力弱

執政意識的強弱取決于政治思想素質的高低。由于基層組織普遍較低的文化素養，導致大多數的基層組織不重視學習。對現階段黨和國家建設中的大政方針思考不多，對中央和各級黨委關于農村改革和發展的具體方針政策領會不深，對社會主義新農村建設的總體要求和具體措施領會不透，甚至對與農村工作密切相關的一些法律條例也很少學習，知之不多。實踐證明，如果基層組織不加強對經濟、政治、法律、科學發展觀等方面知識的學習，就很難搶抓機遇，加快發展。加之隨著農民生產經營的自主化和農村資源配置形式的多樣化，農民群眾在經濟社會生活中的主體性和自由度逐漸增強，由此引發了他們對黨支部、村委會的依賴程度降低，黨組織在農民利益分配關系上的調控能力進一步減弱，進而導致農村基層組織的政治功能減弱，戰斗力、凝聚力、號召力受到影響和削弱。從蔡永禮對河南西平縣權寨鎮鄭樓村、師靈鎮師靈村、專探鄉專探村、焦莊鄉焦莊村、上蔡縣無量寺鄉七塊店村等5個村、300名普通農民和200名黨員的問卷調查來看，只有18.4％的農民認為本村干群關系較好或很好，有56.6％的農民認為干群關系處于一般狀態，3l-3％的農民認為干群關系較差或很差；而對農民的問卷調查顯示，認為基層黨組織在群眾中的號召力“很強”和“較強”的僅占l 1.9％，認為“較差”和“很差”的占34.2％，認為“一般”的占54％。而黑龍江省綏化市對千名農民黨員群眾的問卷調查顯示，有32％的被調查者對基層干部不滿意。思想是行動的指南。由思想素質差而導致的執政意識不強，大大減弱了農村基層組織在群眾中的凝聚力和戰斗力，長此以往，必將進一步削弱黨在農村的執政基礎。

(五)農村基層組織領導市場經濟的能力不強

農村基層組織是農村市場經濟發展的領頭羊，基層組織的領導能力決定了這一地域經濟發展的程度。事實上，在廣大農村，許多基層黨組織甚少發揮作用或者根本沒能發揮作用。從黑龍江省綏化市對十縣(市、區)百個鄉(鎮)村黨組織狀況分類調查看，有50％的基層組織不適應農村經濟社會發展的形勢。而調查結果反映，有80％的鄉村干部不會做農村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態。市轄的基層組織尚且如此，更不用說處于交通不便的偏遠農村地區了。正是由于農村基層組織素質整體偏低，面對農村市場經濟的新發展、新變化，不少農村基層組織即使有為民富民之心，但缺乏引導、發展、管理經濟的能力.尤其是缺乏統籌城鄉經濟社會發展的能力、建設現代農業的能力、發展和駕馭第三產業的能力、經營農村城鄉的能力。對于如何適應市場經濟對農村發展的要求，幫助農村發展生產、調整農業產業結構，走科技興農路，推進農業產業化、農產品產供銷一體化的服務體系和農工商一體化辦法不多，而這些能力的缺乏，正是基層組織在當前全面建設農村小康社會中面臨的最大“能力危機”。

(六)村級集體經濟薄弱，無法解決農村基層組織中干部的待遇問題

農村稅費取消后，村級組織無“經濟實力”的問題顯現。目前村級基層組織年可用資金的主要來源，一是上級財政轉移支付，二就是靠村級經濟創收，這是主要來源。但是很多鄉村，特別是邊遠山區的村級集體經濟沒有創收渠道，無法解決村干部的待遇問題。如2007年吉林省九臺市村級集體經濟純收入空白村就有217個。雖然近些年來黨和政府逐步增強了上級財政轉移支付的力度，提高了農村干部的待遇，但與經濟發展的速度、與村級干部付出的勞動卻遠遠不能成正比，村級干部所得到的報酬是很微薄的。實際上，越是貧困的村，越沒有人想當干部。到2007年止，吉林省九臺市有近10個村缺村支書或村主任。根據湖南雙峰縣對部分鄉鎮村支書的調查，“他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，條件好一點的鄉鎮3000多元，一般的每年2000元左右，少的每年只有幾百元，遠遠低于當地群眾平均收入水平，并且卸任后生活沒有保障。”由于這樣的因素，大多數有能力的青年農民都選擇外出務工。事實上，外出務工的農民工，在同等勞動強度和勞動條件下，月收入至少1000元以上，兩個月就相當于在支書任上干一年。因此，干部待遇問題已經成為制約農村基層組織建設的一個不可忽視的重要因素。

此外，農村基層組織制度不健全、領導方式的簡單化和服務能力弱化、村、支兩委關系不協調等等問題也一定程度上影響著農村基層組織作用的充分發揮。

二、加強農村基層黨組織建設的對策建議

(一)提高農村黨員素質，保持農村基層組織的先進性

1.提高黨員的思想素質，鞏固農村基層組織保持先進性的基礎

始終保持農村基層組織的先進性，必須提高基層組織和黨員干部的思想素質。先進性是我們黨獲得執政地位的基本條件，也是農村基層黨組織建設的基礎和第一要素。始終保持先進性，農村基層組織必須做到兩點：一是黨員應是農民中的先進分子，支部委員應是黨員中的優秀分子；二是代表廣大農民群眾的根本利益，為農民謀利，而不是為個人或小團體謀利。而思想是行動的先導。思想建設是黨的建設的首要問題，“從思想上入黨”是毛澤東同志建黨思想的核心和精髓，也是農村基層組織建設必須堅持的重要原則。提高黨員的思想素質，首先要加強學習，要組織基層黨員干部認真學習新的《黨章》及相關文件，深入理解黨的宗旨，正確認識黨的先進性；認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、和諧社會等重大戰略思想，尤其是認真學習以胡錦濤同志為總書記的黨中央自黨的十七大以來提出的一系列新思想、新觀點、新理論，切實把握其精神實質，領會其理論要點。其次，要以與時俱進的態度加強對基層黨員干部的形勢教育，提升基層黨員干部的世界眼光和戰略思維。第三，要堅定基層黨員干部的中國特色社會主義理想信念，以社會主義核心價值體系建設增強基層組織的凝聚力。

2.增強執政意識，提高農村基層組織保持先進性的能力

農村黨的基層是構建農村和諧社會的核心力量，因此，要積極引導基層黨組織和黨員干部增強執政意識，不斷提高保持自身先進性的能力。一是要強化基層黨組織和黨員執政興國的大局意識。農村基層組織是黨執政的基礎力量，是黨和政府與人民群眾之間聯系的紐帶。要培養農村基層組織和黨員干部身在最基層、胸中有大局、心中有全黨、眼中有群眾的意識，自覺從發展好維護好群眾的根本利益、鞏固黨的執政基礎、擴大黨的執政資源的大局立場}}{發，認識強化執政意識和保持先進性的重大意義。二是要強化農村黨支部執政為民的宗旨意識。農村黨支部是黨在農村的堅強領導核心，要以執政為民、建設美好家園為己任，善謀富民之策，繪制和諧美好家園的藍圖，扎扎實實抓下去，真正成為踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者。三是要增強普通黨員的責任意識。要使每個黨員都找準自己的位置，增強工作的積極性和主動性，在構建和諧社會過程中真正發揮先鋒模范作用。

3.提高文化素養，增強農村基層組織保持先進性的內在動力

截止2007年，全國大約有70萬個村黨支部。從前述統計所知，絕大部分農村基層組織中的黨員，文化程度都在高中以下，而且以初中和小學文化程度居多。偏低的文化素養，造成很多農村黨員不能很好地理解中央、省委的決策，不能吃透新思想新觀點新理論的精神實質，很大程度上影響了農村基層組織先進性的發揮。因此，提高農村基層組織的文化素養，培養高素質的黨員干部和黨員群眾，已經成為現階段農村基層黨建工作不可忽視的重要問題。針對農村黨員這一廣闊群體，應建立保持黨員學習的長效機制：一是對未來的農村青年這一強有力的后備隊伍，要大力加強對農村家庭的教育宣傳，在保證九年義務教育的前提下，盡量使他們達到高中以上文化程度。二是對現有農村黨員，一要充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡的作用，以在線學習為平臺，開設適合普通黨員提高文化素質的通用課件，使農村黨員干部和黨員群眾經常受教育；二要充分挖掘縣級黨校的培訓資源，為農村黨員開辦文化補習和技能培訓班，不斷提高農村黨員的科技文化素質；三要建立學習型的農村基層組織，為黨員主動提高科技文化素質提供良好的氛圍和環境。

(二)創新基層黨建機制。增強農村基層黨組織的核心領導作用

1.加強干部隊伍建設，提高農村基層組織的戰斗力

政治路線確定之后，干部就是決定因素。胡錦濤同志曾深刻指出，“農村基層干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建沒小康社會、推進中國特色社會主義事業中具有十分重要的作用。”目前，全國多數地區農村基層干部隊伍老化現象極為嚴重。在湖南桂東縣普樂鄉，13個村49名村主要干部中，60歲以上的4人，50至60歲的25人，40至50歲的16人，40歲以下的4人。以村支書、村主任兩個職位的干部統計，60歲以上的2人，50至60歲的17人(其中55歲至60歲的有14人)，40歲至50歲的5人。在湖南雙峰縣，全縣村常任干部，年齡在55－60歲的1012人，60-65歲的507人，65歲以上的371人，而35歲以下的只有301人，特別是村支部書記，平均年齡50.5歲，年齡在60歲以上的就有173人。上述說明，加強農村基層干部隊伍建設刻不容緩。加強干部隊伍建設，一要選優配強以黨支部書記為核心的基層領導班子。農村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，也是農民致富的領頭人，選好黨支部書記至關重要。在村黨支部書記人選上.要考慮德、才兩方面的因素，黨性強才會做奉獻；有才華才能帶富裕。因此選擇支部書記時，一方面可以考慮從農村種養致富能手、農民經紀人和民營企業負責人等各類優秀人才中選用，另一方面還可通過上級調撥、派遣等方式引入部分優秀大學生“村官”。二要加強農村基層干部后備隊伍建設，要把農村中政治覺悟高、思想素質好、有一技之長的致富能手、種養專業戶等經濟能人發展成為黨員，加強農村基層干部的“雙帶”能力。三要認真解決好農村基層干部的待遇問題。農村基層干部的待遇過低是直接制約基層黨建工作的關鍵因素。筆者認為，農村基層干部的工作非常辛苦，其工資不應低于同一地區城市工人的最低工資。應根據實際情況規定基層干部的職數，由地方財政進行一定的保障。

2.強化基層組織制度建設，提高基層組織的管理水平

一是制定和完善有關法律法規，明確鄉村兩級黨組織、鄉鎮政府、村民自治組織各自的權力范圍和工作職能，具體規定“黨務”、政務”、“村務”的內容及辦理程序，規范各自的權力和行為。二是建立健全農村基層組織管理機制。要積極推進農村民主政治建設，增強農村基層黨組織的生機和活力。建立和完善村兩委工作協調機制：要建立村兩委聯席會議制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策；建立健全民主管事的工作機制：要規范村級黨組織會議、村民代表大會、村民委員會議、村民調解會議等村級有關決策會議的職能和議事規則，堅持重大村務決策由黨員代表議事會商議，在全村公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定的原則；建立健全民主監督機制：要以村務公開、民主理財、民主評議基層干部為主要內容建立完善民主評議黨員、民主生活會、黨務公開、村務公開等制度，設立村民理財小組、村務監督小組等監督組織；建立農村基層組織建設工作經常性督查制度；等等。三是創新基層組織設置模式，擴大農村基層組織覆蓋面。根據實際情況，在建制較大、黨員較多的村，可以考慮設立黨總支或黨的基層委員會，把支部建在村民小組，以便更好地開展農村基層黨建工作。

3.建立考核評價機制，為農村基層組織健康發展提供持續保障

對農村基層組織進行定期考核評價，是促進其健康發展的重要條件。目前由于沒有統一的考核評價機制，一部分農村基層組織不思進取，處于失職狀態。因此，建立考核評價機制非常必要。建立考核評價機制，一要選準考核評價的目標內容，確定不同級別的考核指標，建立科學合理的指標體系；二要組建嚴格負責的考評機構，針對農村基層組織，可以成立以縣委組織部牽頭的考評小組，年終對各農村基層組織實施考評；在考評方式上，群眾考評、同級考評、自評與專門機構考評(即組織部考評)相結合，以保證考評的公平公正；三要建立獎懲機制。根據考評結果確定相應的等次，對優秀者進行表彰，連續多次獲得表彰的基層組織，其支部書記應給予升遷的機會；對不合格者要進行適當處罰，對連續兩次考評不合格的基層組織，應及時按照相關程序對領導班子進行調整，確保基層組織領導核心作用的充分發揮。

(三)加強作風建設，提高農村基層組織的影響力

江澤民指出：“黨的作風是黨的形象，是黨的性質、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容。”由于農村基層干部的政治待遇、經濟待遇等沒有得到很好解決，在新形勢下加強農村基層干部的作風建設就顯得更加重要。一要經常開展思想教育工作，增強黨性修養，提升村干部拒腐防變的能力；二要改變簡單、粗暴的工作方法，牢固樹立公仆意識、服務意識、群眾意識，重視解決農民群眾最現實、最關心的實際困難，做到愛民、為民、富民、安民；三要切實加強監督。一是上級監督。鄉鎮黨委可通過定期審計村財務賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評等多種手段，把問題發現并解決在萌芽狀態，把治理村官腐敗的關口前移；二是群眾監督。嚴格實施民主評議黨員制度，給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘，對完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨，以純潔組織，提高戰斗力；三是內部監督。推行和完善村民議事會和黨員議事會制度、重大事項經集體討論決定、財務支出實行集體會簽制等，避免因個人權力過分集中形成的諸多弊端。

(四)提高領導農村市場經濟發展的能力，增強農村基層組織的號召力

經濟是一切社會發展的基礎。30年的改革開放使我國成為世界大國，最關鍵的因素之一就是這30年中我國經濟實現了持續快速健康發展，經濟規模上升為世界第三，人民生活得到極大改善。而實踐也證明，正是因為許多村級集體經濟的脆弱，導致了農村基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力減弱。根據中共浙江省委組織部對不同經濟類型村黨組織的調查，在村富民富或村雖不夠富裕但農民富裕的村，黨支部有影響力、號召力，黨建工作比較好開展，兩個文明建設一般都走在前面；而少數村窮民也窮的村，黨支部基本無所作為，黨員的模范作用發揮不好，威信差。因此.提高農村基層組織領導經濟發展的能力，是基層黨建工作最重要的問題。提高領導市場經濟的能力，要求黨員干部要懂市場經濟的運作規律和基本知識。一是通過充分利用黨校、農廣校、農村成人中專和農業技術培訓中心、農村黨員干部現代遠程教育網等資源，學習與市場經濟相關的政策法規、市場營銷、產業調整等方面的理論和知識，使自身具備駕馭市場經濟的基礎。二是組織干部到經濟發達地區進行考察，開拓眼光，借鑒發展集體經濟的實踐經驗；三是統籌本地資源，研究發展集體經濟的優勢，尋求壯大集體經濟的好路子；四是培養開放意識，學會招商引資，為集體經濟發展鋪路搭橋。農村基層組織特別是領導班子要通過理論武裝與實踐鍛煉，使自己成為農村致富帶頭人，帶動農村集體經濟全面發展，提高基層組織的號召力。