對發展貴州建筑材料工業的思考

建筑材料工業是支撐交通、水利等基礎設施建設的基礎，隨著國家對貴州基礎設施建設扶持力度的加強，貴州建筑材料工業已成為為貴州省的支柱產業之一。建筑材料工業是高能耗、高污染的行業，在貴州省委提出實施“環境立省”的戰略，生態文明成為加快轉變生產方式的目標后，貴州建筑材料工業面臨挑戰與機遇。

一、貴州建材工業存在的主要問題

(一)缺乏長遠的宏觀規劃，低水平重復建設嚴重

由于過去對建材的發展缺乏長遠的宏觀規劃、指導，信息的導向作用發揮得不夠，各地區、各部門之間缺乏統一規劃和協調，造成盲目、重復、低水平建設相當嚴重，投資效果發揮得不夠理想。如建材的項目建設，缺乏統一規劃和宏觀指導，局部地區墻體材料的生產能力嚴重過剩，設備開工率低，由于產品雷同、檔次低缺乏市場競爭力，企業被迫限產和停產，造成嚴重虧損。

(二)企業規模小、市場競爭能力低

許多建材企業生產規模偏小，達不到經濟生產規模，企業生產效率低、生產成本高、經濟效益差、發展根基脆弱、市場競爭能力低。由于規模小，品質單一，不能形成系列、配套，生產效率低、效益差。

(三)品種結構不夠合理，中高檔產品缺門多

由于技術、資金、推廣使用等環節長期銜接不上，一些可以發展的品種沒有發展起來，在現有批量生產的產品中，存在著“三多三少”，即傳統材料多，新型建筑材料少；低檔次材料多，中高檔材料少；原礦和粗加工產品多，深加工產品少。尤其是建筑衛生陶瓷、特種玻璃、裝飾裝修材料、特種水泥、新型墻體材料、非金屬礦及制品、無機非金屬新材料等品種發展更為緩慢，有的至今仍是空白丁。

(四)科技投入不足、創新能力差

目前，貴州省建材產品結構不合理主要表現在高檔產品過少，中低檔產品過多，產品雷同，規模小，系列不全，配套性差。在科技開發中，引進的多，消化吸收的少。仿制的多，創新的少。建材行業科技投入不足，創新能力差。從整體來說，產品科技含量較低，產品國際市場競爭能力低。

我省建材工業發展存在的問題，主要是結構性矛盾仍然突出，淘汰落后生產能力任務艱巨；另外，生產企業規模小，產業集中度低；能源消耗較高，污染仍然嚴重；水泥總量仍然偏小。因此，“十一五”期間建材工業發展與結構調整的任務十分艱。總體上看，貴州省的建材仍是傳統產品多，新產品、特別是裝飾裝修建材產品少；低檔產品多，中高檔產品少；原料和粗加工產品多，深加工產品少。無機非金屬新材料和非金屬礦開發速度慢，品種少，多數地區以原礦或半成品出售的同時，很多新型建材產品，特別是裝飾、裝修、廚衛建材產品，需要從廣東、河南、江西等省外輸入。

(五)經營理念不適應市場要求

由于我省建材產品研發、生產、銷售體系還在完善過程中，未能充分發揮市場競爭機制。全省新型窯外分解全干法工藝或濕磨干燒工藝水泥生產線發展，以及玻璃、陶瓷建筑裝飾材料生產，目前還落后于外省。所以，雖然省內自然資源豐富，與全國“十強省”相比，還有較大差距。受省內消費水平影響，外銷產品少，多數建材定位于中低檔，以零售為主，缺乏市場競爭力。

(六)自籌資金能力弱

部分國家同意支持的項目，由于資本金不落實而長期拖而不決，決而難成。在引進資金方面，也由于我省交通不便、市場相對狹小和其它方面的原因而影響成效。資金欠缺問題，嚴重影響到我省建材工業的結構調整和發展。

二、貴州建材工業發展對策

(一)加強宏觀調控和行業管理

貴州建材行業的一個顯著特點是中小企業居多，分散在全省各地，管理落后，產品質量低，效益較差。要使我省建材行業健康、持續、高速發展，需要強化政府的宏觀調控和進行行業的有效管理。如規劃、計劃的編制與實施，政策法規的制定和貫徹，必要的行政干涉和指導，大量的質量監督和技術信息服務工作，培育和規范市場行為以及協調企業行動等等，都要依靠政府有關部門和行業協會強化行業的管理工作，才能促進建材行業健康向前發展。

各級政府和行業主管部門在科學預測建材產業發展趨勢的基礎上，編制好本地區、本行業的發展規劃，指導解決原料和產品生產、設備和機具制造及工程應用等方面的協調發展問題，對生產布局、企業規模、產品系列等帶有全局性、結構性的重要問題做出全面規劃，引導建材產業走上布局合理、規模適度、規范有序的發展軌道，改變建材企業小、土、散、差的現狀，盡快培育在市場上具有競爭能力的”重量級選手”。為此必須采取必要的政策引導和適當行政協調的方式，有計劃地重點扶植一些有條件的企業為核心，以資產為紐帶，以名牌產品為龍頭，組建一批跨地區、跨行業、符合專業分工又有規模經濟的大型企業集團，成為”規模大、技術高、牌子響、效益好”的行業排頭兵，成為具有國際競爭能力的大型企業。

(二)轉變發展方式，調整產業、產品結構

首先，要改變過去重視產量不重視社會效益的舊觀念，以科學發展觀為指導思想。切實抓好一批資源綜合利用重點投資項目，推進企業技術創新和技術改造，優化固體廢棄物的利用結構，提高利用效率。其次，在工程招投標、建筑市場執法監督等環節加強政策引導，積極鼓勵和推廣應用散裝水泥、新型墻體材料等節能產品。支持、引導一批重點生產企業，進一步加大資源綜合利用工作力度。全省水泥企業抓住新水泥標準實施的機會，迅速調整水泥產品結構，適度發展復合水泥等利廢率較高的水泥產品。

要大力調整產業和產品結構。當前建材行業產業和產品結構不盡合理，需要下大力氣進行調整才能改變企業規模小、生產工藝落后、’產品檔次低、質量不穩定、低水平重復建設、地區發展不平衡等問題。要上大關小、淘汰落后。新建建材企業必須結合市場需求、資源狀況、交通運輸條件和發展循環經濟的要求，合理布局；嚴格市場準入，規范市場秩序。禁止不符合要求的建材進入重要市場。深化企業改革，加快培育和組建大型企業集團。堅持以市場為導向，以產權為紐帶，以現代企業制度為規范，以優勢企業為龍頭，推進強強聯合和兼并重組小企業，加快培育大型企業集團。鼓勵建材企業之間、水泥企業與產品鏈上下游關聯的冶金、有色、化工、電力等企業通過資產重組、聯合以及股份制等形式優勢互補，走聯合發展、循環發展的道路，形成跨部門、跨地區的企業集團，提高建材產業集中度。加強環境保護和資源綜合利用，大力發展循環經濟。堅持技術進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，鼓勵建材企業采取措施，減少污染物排放，實現節能降耗減排目標，達到清潔生產要求。大力扶持利用煤矸石、粉煤灰、尾礦、礦渣、建筑垃圾等廢棄物開發生產新型墻體材料的企業，逐步淘汰、關閉不符合國家產業政策的生產工藝。

(三)大力抓好節能環保工作

按省政府規定，全省將于2010年全面禁止生產和使用燒結實心磚，在煤礦、火電和磷化工業區，代之以高強度、保溫隔熱性能好、符合環保的煤殲石燒結空心磚、粉煤灰燒結空心磚、磷石膏空心砌塊以及其他利用廢棄物墻體材料，有效促進節能材料走向市場。

要切實抓好節能環保工作，首先，需要各級職能部門負責落實省政府的規定。省建設廳墻革節能辦公室，各市(州、地)、縣(市、區)人民政府(行署)已建立相應的領導小組和工作機構，負責協調落實新型墻體材料及節能建筑的推廣應用工作；各級建設、發展改革、經貿、科技、財政、國土資源、質監、工商、稅務、環保、法制等部門按照職能分工，指定責任人，緊密協作，形成合力，共同抓好此項工作。

其次，要實施獎罰制度。過去由于墻體材料主要以實心頁巖(粘土)磚為主，每年毀田毀土1.7萬畝，毀壞山體上千座。而全省能源磷化工等排放廢棄物上千萬噸，既占用了大量土地，又對土壤、地下水資源、大氣環境等造成污染，對自然環境危害極大，是國家環保總局定性的“危險廢物”。貴州省是生產高濃度磷復肥和磷酸鹽產品區域，企業面臨越來越大的環境壓力，磷石膏的有效處理，已為為政府部門、企業亟待解決的重大問題。為此，需要實行重大的獎勵處罰制度。鼓勵企業利用廢物生產新型建材，對節能環保工作抓得好的單位，實行表揚獎勵；對造成污染的單位及負責人要嚴厲處罰。

鼓勵推廣節能粉磨、礦渣微粉細磨、純低溫余熱發電等技術生產節能環保建材，發展循環經濟。暫不具備條件改造為新型干法窯的濕法窯水泥生產線必須采用真空吸濾減水煅燒等節能技術，降低能耗。圍繞著結合行業和企業的發展，針對建材行業在節能減排工作中面臨的問題，探討建材企業和行業形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式的對策與措施，把節能減排作為當前乃至于今后相當長一段時間內聯合會和整個行業的中心工作。

(四)加強對礦產資源的管理

新建大中型建材項目，應有可靠的資源保障。鼓勵采用先進開采技術，合理、有效利用礦產資源。禁止采用破壞資源的開采方式。進一步完善石灰石礦山開發中環境保護、尾礦資源利用、開采后土地復墾和生態恢復等方面的措施，提高資源利用率。認真落實資源綜合利用的政策措施，鼓勵和支持企業利用城市附近大型水泥企業的新型干法窯處置工業廢物、污泥和生活垃圾，鼓勵和支持水泥企業利用好煤炭、冶金、有色、化工、電力等企業的煤矸石、粉煤灰、黃磷渣、電石渣等工業廢渣，進一步節約石灰石、砂巖、粘土、原煤等天然原燃材料。

要制定一系列法律法規，防止濫用礦產資源的各種行為。大力扶持利用煤矸石、粉煤灰、尾礦、礦渣、建筑垃圾等廢棄物開發生產新型墻體材料的企業，逐步淘汰、關閉不符合國家產業政策的生產工藝。2007年2月，國家發改委發布了《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》，要求2008年底前各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部立窯。地方各級政府要依法關停并轉年產規模小于20萬噸和環保或水泥質量不達標企業的生產能力。并明確到2010年末，全國完成淘汰小水泥產能2.5億噸。同年9月3日，國家發改委頒布《平板玻璃行業準入條件》。對平板玻璃建設項目核準、環境影響評價、能源消耗、社會責任及監管等提出要求。我省急需在節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式的對策與措施等方面，制定一系列法律法規及條例，加強對礦產資源的保護和管理。

(五)加強高素質人才的培養

中國加入WTO后，貴州建材工業將面臨著激烈的國內、國際市場競爭。貴州建材工業要解決存在的問題，在市場競爭中發展，就要盡快培養一批既懂專業技術、又熟悉現代化市場經濟制度、國際通行法律以及精通外語的外向型復合人才。當前，建材行業管理人才尤為缺乏，有條件的單位應有計劃地定期對企業高、中級經營管理人員進行培訓，使他們了解掌握生產管理知識、市場營銷認識，努力做到決策科學、管理有效、經營有方。

(六)加大科技投入，提高創新能力

要徹底改變陳舊的生產方式，加快新產品的開發，加強人才隊伍的培養等，都必須加大科技投入。我省建材行業，從整體來說，產品科技含量較低，產品雷同，產品國際市場競爭能力低。有條件的企業，都應該組建科技研究開發機構，加大科技投人，加大創新力度，采用高新技術和成熟先進的適用技術改造現有產品，提高產品的科技含量、質量和檔次。近年來，一些單位，在高新技術產品的開發中，跟蹤國外技術發展趨勢，與科研單位、高等院校聯合，取得不少科研成果。

隨著人民生活水平的提高，綠色環保意識的增強，綠色環保建材將是21世紀化學建材的發展方向，也將是21世紀消費的熱點。為此，工業發達國家都非常重視綠色環保建材的發展，都紛紛投入巨資研究開發各種新型綠色環保建材。對綠色環保建材在21世紀的戰略地位，在國際市場上的戰略地位，要有足夠的認識。只有加大科技投入，提高創新能力，努力發展各種新型綠色化學建材產品，才能滿足經濟建設需要，并提高國際市場的競爭力。

從當前開始，我省已經進入使用水泥和新型墻體、建筑裝飾材料的高峰期。首先，2009年初，貴陽市政府已經確定金陽新區面積在5年之內擴大到198平方公里，貴(陽)一廣(州)快速鐵路貴陽站將設在金陽行政區，汽車客站也要遷入金陽，同時還要修建大量交通、旅游、生活服務設施。而省內建設除了兩高(即：廈蓉高速公路貴廣段和貴廣快速鐵路建設)之外，著手構筑全國7小時鐵路經濟圈，預計幾年內，省城貴陽到成都、昆明、重慶、長沙和南寧等多條快速鐵路均將施工；計劃在2020年以前，總投資1200億元，實現縣縣通高速公路，僅2009年就計劃完成交通固定資產投資255億元，力爭完成285億元(其中，重點公路建設計劃完成投資185億元，力爭完成203億元)；其次，總投資62億元的黔中水利樞紐以及投資100億元農村危房改造等工程已啟動；第三，貴州省已經從旅游資源大省向旅游大省轉型，加上國家將貴州省作為“貴州發展老齡度假產業”基地，貴陽市將建設“貴州發展老齡度假城”。一系列投資計劃不但給水泥行業，同時也給裝飾材料行業發展發出利好信號，高檔建筑需要大量優質裝飾陶瓷和墻面玻璃和各類墻體節能材料。

要實現我省一系列重大的投資計劃，必須認真貫徹落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，切實轉變經濟發展方式。在加大企業結構和產品結構調整、提高產品質量、培育龍頭企業、擴大招商引資力度等方面，都要解放思想，加大改革開放的力度。

回顧貴州建材工業60年的發展歷程，貴州建材工業從無到有，從薄弱到壯大，已發展成為貴州省的支柱產業之一，為發展貴州現代建材工業奠定了基礎。展望未來，雖然世界經濟還處于金融危機中，但中央把重大基礎設施建設作為投資重點的決策，貴州省委、省政府審時度勢作出迎挑戰、搶機遇、促發展的決策，將使多年來制約貴州經濟發展的交通、水利等基礎設施建設滯后的問題得到根本解決，實現歷史性的跨越。貴州建材工業立足于豐富的礦產資源，在各級政府的大力扶持下，積極抓住歷史的機遇，貴州建材工業必將隨著中國經濟的發展，進入又好又快的發展時期。

參考資料：

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[2]貴州省情讀本[M]貴州人民出版社，2002.10.

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[4]貴州省志建筑材料工業志[M]

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