簡析我國高等教育外部質(zhì)量保障的發(fā)展

摘 要: 本文從政策法規(guī)的發(fā)展、組織機構(gòu)的建設(shè)、評估活動的開展三個方面對我國建國以來高等教育外部質(zhì)量保障活動的發(fā)展進行了梳理與整合，并在此基礎(chǔ)之上對今后我國高等教育外部質(zhì)量活動的開展提出了一些認(rèn)識和看法。

關(guān)鍵詞: 高等教育 外部質(zhì)量保障 發(fā)展

質(zhì)量是高等教育的生命線，是高等教育發(fā)展的永恒主題。保障與促進高等教育質(zhì)量的提升不僅僅是高等學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，除高等學(xué)校自身之外的其他主體對高等教育質(zhì)量進行必要的外部保障，也是促進高等教育質(zhì)量提升的有效途徑與必然選擇。為了較好地開展高等教育外部質(zhì)量保障活動，我對我國建國以來高等教育外部質(zhì)量保障活動的發(fā)展進行了簡單梳理與整合。

一、政策法規(guī)不斷完善

政府通過政策法規(guī)的頒布與實施對高等教育質(zhì)量進行保障始于1950年6月第一次全國高等教育會議的召開。此次會議確立了新中國高等教育的方針和任務(wù)，并通過了一系列文件，這些文件涉及高校教育教學(xué)工作的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其中《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》是類似于1998年《高等教育法》的高等教育基本法規(guī)，對大學(xué)辦學(xué)的各個方面包括入學(xué)、課程、考試、畢業(yè)、教學(xué)組織、行政組織、社團等都作了具體的規(guī)定。這是我國現(xiàn)代高等教育質(zhì)量保障體系建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。此后高等教育相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，其中以以下幾個政策法規(guī)的頒布為主要標(biāo)志:1.1985年5月27日頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，此決定提出實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)的體制，調(diào)動了各級政府辦學(xué)的積極性，同時還規(guī)定擴大高校在招生、教學(xué)、科研、體制、經(jīng)費使用、干部任免方面的辦學(xué)自主權(quán)。2.1986年6月4日，國務(wù)院發(fā)布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，進一步擴大了高校辦學(xué)的自主權(quán)，特別是在聯(lián)合辦學(xué)、招生、分配、專業(yè)調(diào)整、科研開發(fā)、人事任免、教師晉升、國際交流等方面的自主權(quán)。這種放權(quán)極大地增強了高校的辦學(xué)活力，并在深層次上賦予了高校更多的質(zhì)量控制權(quán)、審核權(quán)和責(zé)任意識，為高校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高提供了可靠的制度保障。3.1998年8月29日頒布的《中華人民共和國高等教育法》，第一次明確地從法律上規(guī)定了高等教育的方針、任務(wù)，并對高等教育各相關(guān)活動的內(nèi)容、規(guī)則及其主體方的合法地位、權(quán)益、責(zé)任等進行法律界定，高等教育的改革與發(fā)展從此步入法制化、制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。4.2003年教育部頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確提出實行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度，定期的高等教育評估制度正式確立。政策法規(guī)的制定與實施極大地有利于政府借助制度平臺來引領(lǐng)、規(guī)范、支持高等教育領(lǐng)域的各項活動，并借此對高等教育的質(zhì)量進行外部保障。

二、組織機構(gòu)不斷健全

組織機構(gòu)的不斷健全明顯表現(xiàn)為評估組織機構(gòu)的不斷健全與發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面:一是建立了相應(yīng)的政府機構(gòu)。教育部高等教育司、國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室分別成立了負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)全國本科教育評估、學(xué)位與研究生教育評估的專門機構(gòu)——教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室，兩機構(gòu)共同負(fù)責(zé)研究生教育評估，并于2002年4月20日啟動學(xué)科評估試點工作。2004年8月，教育部高等教育教學(xué)評估中心正式成立，負(fù)責(zé)普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估、高職高專教學(xué)評估、獨立學(xué)院教學(xué)評估并會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展專業(yè)評估。與此同時，高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會負(fù)責(zé)開展高職高專人才培養(yǎng)工作評估等;二是培育了社會中介機構(gòu)，如高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評估所、上海高等教育評估事務(wù)所等教育評估中介機構(gòu);三是涌現(xiàn)了一批從事高等教育評估的民間機構(gòu)，如目前以大學(xué)排名為主要評估項目的廣東管理科學(xué)研究院、網(wǎng)大(netbig.com)等民間評估機構(gòu);四是成長了一批高等學(xué)校內(nèi)部的評估研究與實踐機構(gòu)，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武漢大學(xué)等院校成立了專門進行評價理論研究與評估實踐的機構(gòu)。我國高等教育評估專門機構(gòu)日益多樣、不斷健全。

三、以評估為主的外部質(zhì)量保障活動不斷發(fā)展

1985年11月原國家教委發(fā)出《關(guān)于開展高等教育評價研究和試點工作的通知》，全國范圍內(nèi)開始了以高等工程本科教育和碩士、博士學(xué)位授予質(zhì)量評估為重點的高教評估的研究和試點工作。此后，高等教育質(zhì)量評估的研究和試點工作全面展開。1990年11月和1991年4月，原國家教委分別頒布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》和《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，使我國教育評價理論研究和實踐活動進入了一個新的階段，逐步正規(guī)地開展教育評價工作。1994年開始，原國家教委開始對新建院校進行教學(xué)工作合格評估，評估方案包括綜合大學(xué)、工科院校、民族院校、師范院校、財經(jīng)院校、政法院校、藝術(shù)院校、體育院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校等10個合格評估方案;之后，對上述10個方案進行研究，發(fā)現(xiàn)不少指標(biāo)帶有共性，在吸收各方案優(yōu)點的基礎(chǔ)上，制定了三個評估方案，即合格評估方案、優(yōu)秀評估方案和隨機性水平評估方案。1996年至2000年，對辦學(xué)歷史較長、水平較高的重點大學(xué)按照優(yōu)秀評估方案進行教學(xué)工作優(yōu)秀評估;1999年至2001年，對介于上述兩類評估學(xué)校之間的高校按照隨機性水平方案進行教學(xué)工作隨機性水平評估。2003年，教育部在《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出實行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度，將合格評估方案、優(yōu)秀評估方案、隨機性水平評估方案合并為現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》，決定按照評優(yōu)秀(A)、良好(B)、合格(C)和不合格(D)四級指標(biāo)對普通高校教學(xué)水平進行評估定位。2004年8月教育部高等教育教學(xué)評估中心正式成立，五年一輪的教育評估制度正式確立。

四、我國高等教育外部質(zhì)量保障體系建設(shè)存在的問題與不足

經(jīng)歷了六十年的實踐，我國高等教育的外部質(zhì)量保障體系的建設(shè)取得了顯著成績，積累了豐富的有益經(jīng)驗，但也存在著許多問題與不足:高等教育質(zhì)量保障熱潮是隨著高等教育大眾化到來的，我國對高等教育質(zhì)量外部保障的研究還沒有形成體系，理論研究的深度也還不夠，現(xiàn)有的理論還不成熟、不完善，隊伍建設(shè)和學(xué)術(shù)研究還未形成氣候;政府在外部質(zhì)量保障中的作用十分突出，但社會力量的作用顯得十分微弱，政府、社會的功能耦合亟待加強;保障重點突出，對本科教學(xué)質(zhì)量的保障投入較多，其他層次、形式的高等教育質(zhì)量保障成為薄弱環(huán)節(jié)，亟待重視和加強;評估手段運用頻繁和廣泛，缺乏多種保障手段的綜合有效運用等。因此，建立科學(xué)、合理的高等教育外部質(zhì)量保障體系，解決我國高等教育外部質(zhì)量保障中的問題與不足，促使我國高等教育外部質(zhì)量保障走上科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道，切實有效地為高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進與保障高等教育質(zhì)量的提升，保證高等教育改革發(fā)展的順利進行已成為當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻:

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