我國工程造價咨詢業務的現狀與改革

摘 要: 本文通過對工程造價咨詢公司的現狀的分析，認為工程造價咨詢行業采用全過程造價咨詢業務的改革方案勢在必行。

關鍵詞: 工程造價咨詢 全過程造價咨詢業務 改革措施

一、工程造價咨詢概述

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控及提供有關工程造價信息資料等業務工作[1]。

二、我國工程造價咨詢業務的現狀

目前我國工程造價咨詢機構還不健全，從業人員素質普遍偏低。許多地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用，公司普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。主要體現在:1.造價工程師的個體知識結構不夠完善，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，不熟悉國際慣例。絕大多數從業人員不具備進行全過程、全方位、動態的工程造價控制的管理能力，更不具備實踐經驗[2]。2.一些造價咨詢公司為了接到工程業務，人為降低成本，如聘請剛出校門的無經驗的學生為其工作，不僅使造價咨詢業務水平降低，而且使整個造價行業形成惡性競爭，嚴重阻礙了工程造價咨詢業的發展。

當然，工程造價咨詢公司在發展中也存在不少阻力:受主管部門的制約，不能公正地進入社會;行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象;行業服務規范和制度建設沒能與國際接軌。這些因素致使現階段我國工程造價咨詢公司業務的內容主要處于概算、預算和決算的編制、審核，以及標底的編制上，工程造價咨詢公司的作用尚沒有被社會充分認識到，能夠同時承擔從項目前期的可行性研究到勘察設計、招標代理與工程結算和竣工決算全過程造價咨詢的公司幾乎沒有。由此可見，工程造價咨詢業的改革勢在必行。

三、全過程造價咨詢業務概述

所謂全過程造價咨詢業務是指工程造價咨詢公司接受建設項目業主的委托，從建設項目前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結(決)算各階段、各環節，承擔建設項目的項目建議書、可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核工作，對工程造價全過程進行監督和控制，提供有關工程造價信息資料等業務工作，以及提供有關造價決策方面的咨詢意見。全過程造價咨詢最主要的特點體現為對工程項目成本的全過程的動態控制，即有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終，而不是僅僅停留在某一階段[3]。

在建設市場上，業主通常沒有能力自行組織施工，只能通過市場交易，委托專業承包商為其施工。而在選擇承包商時，業主往往以報價低作為選擇標準，這就給劣質承包商提供了良好的機會，最終導致“逆向選擇”的發生;一旦簽約后，業主不可能完全觀察到承包商的行為。承包商可能利用自己的專業優勢，通過偷工減料、謀害業主利益來為自己牟利，導致“道德風險”的出現。這兩種情況對業主和整個建筑市場都是有害的。因此，市場和業主都有必要尋求第三方來獲取幫助，此時掌握著工程建設所需的組織、管理、技術、經濟等方面的知識、技能和經驗，并能以獨立、公正的態度對雙方利益進行調和，使業主和承包商都能追求自身利益的最大化的工程造價咨詢公司的作用便顯而易見了。工程造價咨詢公司可以做好如下工作:在施工合同訂立前，可以幫助業主進行項目規劃、招標準備，選擇最合適的承包商，以減少逆向選擇;在施工合同簽訂后，可以利用自身的知識、技能，代表業主進行工程造價監督，防止“道德風險”的發生，并能指導承包商的工作，優化最終產品。

這便是全過程造價咨詢業務的含義。它可以解決工程造價咨詢業務中下列問題:(1)解決縱向信息不對稱問題(業主與承包商間);(2)解決橫向信息不對稱問題(各專業間);(3)有效節約交易費用[4]。

四、我國工程造價咨詢管理工作的改革措施

圍繞實現全過程工程造價咨詢業務的順利進行，綜合上述我國工程造價咨詢業的現狀和存在的問題，我們應當從以下兩方面進行改革。

1.主管部門的改革

造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門，要主動適應我國市場經濟的發展和入世的要求，積極創造我國入世后的工程造價管理新秩序，不能按照以前只管定額的方式進行管理，同時要大力規范造價管理市場，積極推進工程造價咨詢公司的建設。對造價咨詢公司的審查不能只審證件，而要落到實處，比如一些有造價工程師證的人員從來不從事本行業工作，只是掛證，要堅決杜絕此種現象。造價管理部門對造價行業人員的培訓，要認真對待，對下級培訓機構要嚴格把關，不能只要交錢就辦證，以致一些剛出校門的學生手上的證件應有盡有，否則既會加重家長的負擔，又會使行業形象大跌，最終造成整個行業的混亂。

2.對工程造價咨詢機構的規范和人員培訓

當前工程造價咨詢機構執業過程中存在一些不規范的行為，比如通過拉關系承攬業務;在編審過程中錯算、漏算、重算，以致咨詢業務成果質量低劣;執業人員隊伍不穩定、兼職掛名、風險意識淡薄、責任意識較差。針對這些問題，主管部門必須建立工程造價咨詢機構和執業人員信用檔案，促使其提高誠信度和公信力，對其從業活動中良好行為和不良行為進行全面記錄和信用等級評價，并在信息平臺上予以公布，以激勵守信行為，懲戒失信行為，營造建設行業中介市場誠信的良好機制和環境，促進工程造價咨詢執業人員自覺遵守，形成良好的職業道德。建立責任賠償制度，以增加工程造價咨詢機構的不公正成本，約束其行為。在推廣擔保制度，造價咨詢機構競爭承攬業務時，提供金融或其他擔保機構出具的保函，由于提供擔保的金融機構會慎重地審查中介單位的承擔能力、信用情況，才會決定是否給予擔保，這將促使中介單位努力提高自身的業務素質、提高服務質量和企業信譽。建立清單編制質量抽查制度，開展對工程造價咨詢機構清單編制質量進行定期或不定期的抽查、評選，對維護工程建設各方主體利益、加強工程造價咨詢行業自律、督促工程造價咨詢機構及其執業人員提高專業業務水平將發揮積極的社會效應。繼續做好造價執業人員的繼續教育培訓工作，使廣大造價執業人員能及時轉變觀念，把握工程造價計價改革，更新知識結構，提高綜合素質，以適應計價改革要求，勝任新形勢下的本職工作。如此才能加快建設工程造價治理信息化建設步伐，實現信息資源共享，提高信息服務質量，為工程造價咨詢業的健康、快速發展創建扎實的信息平臺。總之，要有效推動工程造價咨詢行業的改革，還需要我們不斷地努力探索。

參考文獻:

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.2006年版工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社，2006.4.

[2][4]王超.工程造價咨詢公司進行全過程造價咨詢業務研究[D].天津:天津理工大學碩士論文.2008.1.

[3]楊博.工程造價咨詢[M].安徽:安徽科學技術出版社，2004.9.