科學(xué)發(fā)展觀:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國政府職能改革均價值向度

摘 要：我國正處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時期，界定政府的概念、明確政府的行為、規(guī)范政府的選擇是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中我國政府職能改革的基本內(nèi)容，也是我國構(gòu)建政治市場的重要組成部分。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國在探索社會主義道路過程中的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的理論總結(jié)，而且還是我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財富，更是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值向度，通過科學(xué)發(fā)展觀的價值向度分析來為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期政府的經(jīng)濟(jì)職能的改革提供參考，從而更好地促進(jìn)我國政治市場的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：政府職能改革；以人為本；科學(xué)發(fā)展觀；政治市場

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)07-0024-04

全球化的浪潮方興未艾，全球化的觀念正逐漸深入到世界的每一個角落，世界各地的人們在盡情享受全球化所帶來的物美價廉的技術(shù)成果時，世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化也紛紛打上了全球化的烙印，不得不面對全球化的挑戰(zhàn)，各國政府在民族國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展過程中作用不是越來越淡化，反而是越來越有加強的趨勢。特別是發(fā)展中國家的表現(xiàn)尤為顯著。我國作為發(fā)展中國家。只有經(jīng)濟(jì)的增長、政治的穩(wěn)定和文化的繁榮才是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。才是確保中國最廣大人民的根本利益所在。因此，在全球化語境中，“政府怎樣發(fā)揮職能才能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善政治市場的建構(gòu)、促進(jìn)人民福利水平的提高”成為我國政府在新世紀(jì)里進(jìn)行職能改革的首要問題。為了充分行使政府的職能，確實發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動中的推動作用，就必須研究政府及其行為、政府職能以及政府在資源配置和社會福利等方面給企業(yè)的生存和發(fā)展所帶來的影響。在現(xiàn)代社會生活的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的增長和政治的進(jìn)步是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，對社會的發(fā)展起著雙重制約作用，經(jīng)濟(jì)和政治各自在社會中的角色具有不可或缺的地位，特別是經(jīng)過“政府”這一中介將二者有機地結(jié)合起來。“經(jīng)濟(jì)政治化”和“政治經(jīng)濟(jì)化”的傾向越來越明顯，從而成為現(xiàn)代社會生活的時代特色，這也充分表明了政府在現(xiàn)代社會中的重要角色是不容忽視的。

“建設(shè)一個什么樣的政府”在我國社會主義建設(shè)中首先是一個前提性的問題，它在根本上決定我國政府職能改革所追求的目標(biāo)；“怎樣建設(shè)政府”則是在這個前提性問題基礎(chǔ)上衍生出來的第二個問題，它在一定程度上制約我國政府職能改革所實施的進(jìn)程。對這兩個問題的回答，在不同的時代主題因不同的側(cè)重點也就有了不同的結(jié)論。這些結(jié)論深深地帶有歷史的特點從而共同構(gòu)成了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論總結(jié)。在新的世紀(jì)里。由于我國目前正處于雙重的社會轉(zhuǎn)型時期，即從前近代社會向近代社會轉(zhuǎn)型、從近代社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為：從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重性造成了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾和問題更加復(fù)雜更為艱難。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則為我國政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期正確處理矛盾合理解決問題提供了具有現(xiàn)實可操作性的理論指導(dǎo)，為我國政府的職能改革中的終極目的、行動進(jìn)程、制度保證規(guī)定了總體性價值向度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國政府的職能改革順利進(jìn)行提供了理論依據(jù)。

一、通過界定政府的概念來體現(xiàn)以人為本的科

學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“共享”政府理念。從而為我國政府職能改革的目標(biāo)提供前提基礎(chǔ)

要對“建設(shè)一個什么樣的政府”進(jìn)行回答。我們必須首先弄清楚“政府”這個基本的概念，而不能將其當(dāng)作一個“先在”、“不證自明”的基本性概念。如果對“政府”沒有一個合理、清晰的界定，那么建立在這個不合理、模糊不清的基本性概念之上的一些爭論只能在糾纏不清中裹足不前。

按照社會契約論的思想，國家不過是其成員根據(jù)自愿原則來簽訂并遵守共同契約而組成的政治共同體，政府則是國家全體成員管理國家事務(wù)的代理人。國家為了社會成員能在安全的秩序中求生存和謀發(fā)展，就必須提供全體社會成員所必需的公共物品，其統(tǒng)治和管理職能也就自然而然地產(chǎn)生。國家的統(tǒng)治職能主要包括國家壓迫敵對階級、敵對分子以及保衛(wèi)國家不受外來侵犯，而管理職能則是指對社會的經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會事務(wù)的管理活動。然而，國家作為一個抽象的存在物，它的存在是通過政府的存在得以體現(xiàn)，它的職能同樣是通過政府的職能得以實現(xiàn)，政府的職能是國家職能的具體化，政府作為國家的行政機關(guān)，制定各項政策，發(fā)布行政命令，管理社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育和民事行政等各方面的工作。政府一旦形成具有相對獨立性和穩(wěn)定性，其存在和發(fā)展的理由則是必須為國家的全體成員提供統(tǒng)治和管理的職能，否則，國家的全體成員將會通過一種成本高昂的活動，如修改契約(修憲)來改變現(xiàn)存的政府從而選擇一個能更好為他們提供服務(wù)的政府。

根據(jù)政府在社會生活中提供公共物品的多少和優(yōu)劣，可以將政府劃分為四種類型的政府：其一是“柏拉圖式的監(jiān)護(hù)人式”的政府，它實質(zhì)上是一個慈善的專制者，它把社會利益最大化作為自己的政策目標(biāo)，為社會成員提供充足的公共物品，是一種大公無私的存在者。并且這種政府是大多數(shù)傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在進(jìn)行政府行為分析時隱含的假定模式；其二是“專制君主政府”，它與“柏拉圖式的監(jiān)護(hù)人”的政府恰恰相反，這是一個自私自利的國家機器。其目標(biāo)是追求統(tǒng)治者收入的最大化，故在一般情況下它是不能提供足夠的公共物品；其三是“官僚政府”，它是一個擁有自身獨立利益的龐然大物，它在追求自身的利益過程中具有內(nèi)在的擴(kuò)張力，故它在最大限度內(nèi)謀求自身利益的最大化的同時也可以附帶地提供一些公共物品：其四是“民主政府”，盡管這種政府的機構(gòu)運行要依靠建立在普選制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的執(zhí)政黨來實現(xiàn)，但是這種政府一旦形成以后在一定的時期不會因執(zhí)政黨更迭而發(fā)生改變，其功能類似于一個支票結(jié)算中心，社會的多種利益在政府決策的制定和執(zhí)行中達(dá)到均衡，從而完成提供社會公眾產(chǎn)品的職能。

誠然，對于政府類型的區(qū)分不能簡單地以這四種類型來進(jìn)行，畢竟這有限的四種類型并沒有窮盡所有的政府類型，但是完備性的缺失并沒有削弱這四種類型的代表性。政府在社會生活中選擇什么樣的方式來提供公共物品是由政府本身存在的國家的具體情況決定的，“政府的經(jīng)濟(jì)職能是國家職能的重要組成部分。是受國家職能制約的，也是實施國家職能的關(guān)鍵，政府的經(jīng)濟(jì)職能是由國情環(huán)境、國家的根本制度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等客觀條件所決定的，而不是以人的主觀隨意性所決定的”。于每一個民族國家，在其發(fā)展的歷史進(jìn)程中不可能依次出現(xiàn)“柏拉圖式的監(jiān)護(hù)人式”政府、專制君主政府、官僚政府和民主政府，但從整個人類歷史發(fā)展進(jìn)程中來看。這四種類型的政府可以按照“歷史與邏輯相統(tǒng)一”的原則具有前承后續(xù)的理論特性，至于在實踐特性中表現(xiàn)為并非如此則是有另外的原因使然，這是因為理論和實踐往往是在符合與不符合的矛盾中發(fā)展的。

根據(jù)馬克思主義的唯物史觀，國家不是“從來就有的”和“永恒不變的”即存物，而是隨著人類的發(fā)展而不斷發(fā)展，有一個產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和消亡的過程。國家尚且如此，政府當(dāng)然也是這樣。在未有國家之前和國家消失之后，政府也當(dāng)然不曾出現(xiàn)和不會存在，那么政府的職能也就失去了存在的理由。但問題在于，當(dāng)人類歷史發(fā)展到今天。商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)日漸完善，但自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)還在一定范圍內(nèi)存在，政府的職能還有存在的必要，正如有的學(xué)者所指出的那樣，“現(xiàn)代西方國家政府屬于準(zhǔn)民主政府，而許多發(fā)展中國家則屬于準(zhǔn)官僚政府”。因此，對于政府的界定，無論是時間上相繼出現(xiàn)還是空間同時并存，都具有不同的內(nèi)涵和外延，對其討論將是政治學(xué)重要的內(nèi)容。在這里，我們只是強調(diào)對“政府”的界定是一個前提性概念，是要結(jié)合不同的歷史時期和不同的地域條件來進(jìn)行的，并且只有經(jīng)過這樣的界定，我們才可能對政府的提供公共物品的可能性和必要性有一個全面的認(rèn)識，才有可能對政府在經(jīng)濟(jì)活動中作用有一個清楚的理解。尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，社會財富兩極分化日益明顯，社會利益格局日漸復(fù)雜，利益訴求現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，正確處理各種利益紛爭的矛盾是政府必須面對的難題。因此，在這一個特殊的歷史時期里，我們?nèi)匀恍枰粋€能“協(xié)調(diào)社會利益、主持社會公正、化解社會矛盾、整合社會力量、凝聚民心士氣”的強有力的政府，也就是需要一個能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期特殊要求的“強政府、強社會”的政府—社會模式，而不是那種不切實際的“小政府、大社會”或“弱政府、強社會”的模式。而以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則為這種“強政府、強社會”模式提供了堅定的方向。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀分別從“政府”和“社會”兩個方面共同強調(diào)了我國的政府是人民的政府，強調(diào)了從人民的根本利益出發(fā)界定政府的概念，強調(diào)了實現(xiàn)“共享”的政府理念的現(xiàn)實意義。從而在根本上能保證政府職能改革的目標(biāo)的實現(xiàn)。確實實現(xiàn)我國政府為人民服務(wù)的根本宗旨。

二、通過規(guī)范政府的行為來實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“共建”政府理念。從而為我國政府職能改革的進(jìn)程提供手段選擇

對政府的界定，我們沒有形成一個固定的概念，而是將其置于一定的歷史條件下進(jìn)行的一個動態(tài)的發(fā)展范疇，并且這種發(fā)展的具體形態(tài)取決于政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的“積極行為”與“消極行為”的辯證統(tǒng)一之中。政府的“積極行為”是指政府本著“有所為”的指導(dǎo)思想通過“政府干預(yù)機制”來完成資源配置，而“消極行為”則是指政府基于“有所不為”的原則讓“自由市場機制”自發(fā)地進(jìn)行資源配置。如果把亞當(dāng)·斯密的“自由市場機制”比作“看不見的手”的話，那么就可以將李斯特、凱恩斯的“政府干預(yù)機制”稱之為“看得見的手”了。“政府干預(yù)機制”與“自由市場機制”、“看得見的手”與“看不見的手”是針對資源配置方式的不同而言的，在非此即彼的線性思維方式中必然會導(dǎo)致強調(diào)一方而帶來對另一方的忽視，實際上這兩種不同的資源配置方式在政府的行為中完全可以達(dá)到辯證的統(tǒng)一，這兩種不同的資源配置方式在各自的形成和發(fā)展的過程本身就是極好的證明。早在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)端的資本原始積累時期，重商主義者提出了以政府力量保護(hù)和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重商主義政策。主張以關(guān)稅保護(hù)和對外擴(kuò)張來加速資本積累。到了1776年，斯密在《國富論》中認(rèn)為政府的職能應(yīng)限定在有限的范圍。對配置資源應(yīng)通過市場供求和價格機制的引導(dǎo)來完成。人類進(jìn)入了20世紀(jì)。德國李斯特認(rèn)為。后進(jìn)的國家應(yīng)該實行國家主義的保護(hù)關(guān)稅的政策，通過國家的力量促進(jìn)本國生產(chǎn)力的發(fā)展。如此同時，自由貿(mào)易、自由放任古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過李嘉圖、穆勒、馬歇爾等人的努力進(jìn)一步發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)及放任自流的理論。而凱恩斯在1936年發(fā)表的《就業(yè)利息和貨幣通論>認(rèn)為政府應(yīng)該以財政、貨幣等政策手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)以增加有效需求和就業(yè)。則是進(jìn)一步強調(diào)了“政府干預(yù)機制”在社會生活中的作用。由此可見。“政府干預(yù)機制”和“自由市場機制”是相互辯證統(tǒng)一，一方的發(fā)展為另一方發(fā)展提供可能的空間，關(guān)鍵取決于政府的積極的行為還是消極的行為。

在斯密那里，追求市場利潤的強烈動機，驅(qū)使每個人在謀求自身利益的同時也必然因滿足他人需求而為社會謀利。只有那些始終生產(chǎn)和銷售質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的廠商才能獲得生存發(fā)展，因此，“自由市場機制”就像“一只看不見的手”，通過價值規(guī)律自發(fā)地發(fā)揮著對資源的配置作用。而在李斯特那里，根據(jù)生產(chǎn)力論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，后進(jìn)的國家應(yīng)該實行國家主義的保護(hù)關(guān)稅的政策，通過國家的力量促進(jìn)本國生產(chǎn)力的發(fā)展，因此“政府干預(yù)機制”成了“一只看得見的手”，通過政府的行政干預(yù)來完成對資源的調(diào)節(jié)作用。理論是灰色的，而實踐之樹常青，因為理論的論證不管多么的嚴(yán)密，如果沒有在實踐中反復(fù)檢驗，其最終只能成為束之高閣的無用的文字游戲。政府為了履行其統(tǒng)治和管理這兩大基本職能，就必須根據(jù)具體的歷史條件選擇適當(dāng)?shù)男袨閬硗苿由鐣蚯鞍l(fā)展。于是。“有所為”和“有所不為”就成為政府在資源配置上必須確立的指導(dǎo)思想，從而使自己的行為或以一種積極的面目或以一種消極的面目出現(xiàn)，但這必須以促進(jìn)整個社會向前發(fā)展為前提。對此，恩格斯認(rèn)為政府的行為可以朝著兩個方向起作用：或者按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展精神和方向去起作用，在這種情況下它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有什么沖突，經(jīng)濟(jì)就加速了：或者違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，這種情況下，除去少數(shù)例外(征服)，它照例在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷入崩潰。因此。政府的行為不是隨著人的主觀隨意性而轉(zhuǎn)移的。而必須以社會生活發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)，政府也只有建立在對這一客觀規(guī)律正確的認(rèn)識上，再來決定自己是以“政府干預(yù)機制”的積極行為出現(xiàn)，還是以“自由市場機制”的消極行為出現(xiàn)。積極行為也好，消極行為也好，對政府而言不是一個肯定的和否定的評價，并且也只有將“積極行為”和“消極行為”辯證統(tǒng)一起來，才能分別克服“自由市場機制”和“政府干預(yù)機制”各自的缺陷，更好地促進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。“自由市場機制”可以按照價值規(guī)律自發(fā)地發(fā)揮對資源配置的作用，然而市場的盲目性、信息的滯后性是“自由市場機制”本身克服不了的缺陷，另外“市場機制的有效性只有在完全嚴(yán)格的假定條件下才是成立的，只有在規(guī)則嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)數(shù)理模型下才可能存在”，因此，“自由市場機制”也不能自動、平穩(wěn)地發(fā)揮其作用；“政府干預(yù)機制”由于公共物品、外部效應(yīng)以及不完全競爭狀態(tài)的存在才得以必須出現(xiàn)。在維護(hù)、保證和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)方面可以發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，然而信息的不完全性、利益取向的非中立性、行政管理系統(tǒng)的非競爭性導(dǎo)致了政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)決策隨意性的弊端。從而極大地加重了社會發(fā)展的成本，不利于社會順利向前發(fā)展。因此，純粹意義上的“政府干預(yù)機制”和“自由市場機制”都有其自身難以克服的不足，對資源的配置都不能達(dá)到最佳的效果，特別是在今天的社會經(jīng)濟(jì)中，這種不足顯得更加突出。如何在“政府干預(yù)機制”和“自由市場機制”之間尋找一條可行之路始終是經(jīng)濟(jì)活動中政府職能的應(yīng)有之義。

無論是市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，還是計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，對資源的配置不可能是純粹意義上的單一的市場調(diào)節(jié)或政府調(diào)節(jié)，在現(xiàn)實社會生活中，“政府干預(yù)機制”和“自由市場機制”對資源的配置方式往往交織在一起共同發(fā)揮著作用。之所以將其命名為“市場經(jīng)濟(jì)體制”和“計劃經(jīng)濟(jì)體制”只是因為這兩種方式在具體的民族國家里的地位和發(fā)揮的作用不同而已。隨著社會的復(fù)雜性和理論探索的前進(jìn)性，單純地以“自由市場機制”或“政府干預(yù)機制”來代表政府在經(jīng)濟(jì)活動中的作用是不準(zhǔn)確的，并且往往會帶來機械形而上學(xué)的政府模式，而這在根本上制約著政府職能的改革。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則是克服政府職能改革過程中這種非此即彼的思維方式而選擇一種辯證的思維方式。實現(xiàn)“計劃”和“市場”兩種資源配置的高度統(tǒng)一，根據(jù)時代的主題和人民的意愿，實踐共建的政府理念，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的改革和人民生活水平的提高。

三、通過明晰政府的職能改革目標(biāo)來達(dá)到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“共建中共享、共享中共建”的政府理念。從而為我國政府職能改革的目標(biāo)提供制度保證

為了充分發(fā)揮“政府干預(yù)機制”和“自由市場機制”的積極作用而將它們的消極作用限定在最小的范圍內(nèi)，使資源的配置達(dá)到最佳的效果來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合經(jīng)濟(jì)則應(yīng)運而生。所謂的混合經(jīng)濟(jì)，是指私人部門和公共部門在國民經(jīng)濟(jì)中共同發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)，或者說是市場和政府共同調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟(jì)。對此，薩繆爾森有很好的說明，“市場機制在很多領(lǐng)域決定價格和產(chǎn)量，而政府卻通過稅收、支出方案和規(guī)章來調(diào)節(jié)市場，市場和政府這兩個部分都是缺一不可，沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟(jì)都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)。”因此，在以市場為主要資源配置方式的社會經(jīng)濟(jì)中，政府是通過“政府干預(yù)機制”來彌補市場失靈從而行使穩(wěn)定和分配的經(jīng)濟(jì)職能，而在以計劃為主要資源配置方式的社會經(jīng)濟(jì)中，政府是尊重“自由市場機制”的規(guī)律來避免政策失靈從而行使規(guī)劃和指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能。

我國正處于從傳統(tǒng)的中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時期，界定政府的職能、選擇政府的行為、決定政府的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是政府職能改革的根本內(nèi)容。當(dāng)然，由于我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚在完善之中，我國的政府職能的改革還在進(jìn)行之中。這為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來一些不確定的因素，但是。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則為我們提供了克服一切不利因素的總體思想從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國政府職能改革的順利進(jìn)行。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們在社會活動中制度建設(shè)的重要性，合適的制度可以對社會發(fā)展具有根本性的保證作用。當(dāng)然，制度的建設(shè)也決非“一役之力”、“一日之功”就可以完成，而是需要我們舉全國之力“一心一意搞建設(shè)”、“同心同德謀發(fā)展”，而是需要我們正確處理我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，從而推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則對社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度建設(shè)提供了指導(dǎo)思想，要求制度建設(shè)的進(jìn)程中達(dá)到“共建中共享、共享中共建”的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期政府職能改革的目標(biāo)，促進(jìn)“人、政府、社會”三位一體的共同發(fā)展。

我黨提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。是根據(jù)馬克思主義的基本原理，總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展上的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收了人類文明進(jìn)步的一切成果，站在歷史的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是指導(dǎo)我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是一個系統(tǒng)的有機整體：“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的根本前提，是建立在對整個人類社會歷史發(fā)展普遍規(guī)律以及對我國社會主義革命和建設(shè)的特殊規(guī)律的正確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的發(fā)展觀，不但符合整個人類歷史的發(fā)展觀的邏輯演進(jìn)。而且還是我國社會主義革命和建設(shè)的具體實踐結(jié)果，凸現(xiàn)了人民群眾在社會歷史進(jìn)程中特別是在我國新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體性地位；“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是在總結(jié)我國社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)過程中所形成的理論成果，是對客觀規(guī)律相互影響相互作用的整體性的總結(jié)，強調(diào)了社會發(fā)展規(guī)律的非線性的因果關(guān)系律的特征，是對客觀規(guī)律的尊重的具體表現(xiàn)；“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的有機統(tǒng)一”是科學(xué)發(fā)展觀的最終目的，體現(xiàn)了在社會發(fā)展過程中既抓住了人類社會發(fā)展的主要矛盾，又兼顧了其它矛盾，既強調(diào)了人的主觀能動性的充分發(fā)揮，又體現(xiàn)了對社會規(guī)律客觀性的高度重視，是人民群眾的主觀能動性和歷史規(guī)律的客觀實在性在新的歷史時期的高度統(tǒng)一。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出和實踐，表明了我們的社會發(fā)展是為了人民群眾的發(fā)展，是依靠人民群眾的發(fā)展，是提出問題的發(fā)展。是解決問題的發(fā)展。

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了人民群眾的主體性，強調(diào)了社會規(guī)律的客觀性，強調(diào)了社會矛盾相互作用相互影響的相關(guān)性，強調(diào)了人與社會的協(xié)調(diào)性，是我黨在新的歷史時期里解決新問題的最新理論成果。是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期政府職能改革的重要指導(dǎo)理論。“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民”，這句話充分地標(biāo)明了我國政府的性質(zhì)、政府行為的選擇依據(jù)、政府職能改革的目的所在，鮮明地體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理論特性。在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“建設(shè)一個什么樣的政府”、“怎樣建設(shè)政府”可以在實踐中不斷地根據(jù)時代的主題而不斷地賦予新的內(nèi)容，從而更好更快地實現(xiàn)政府的職能改革、完善政治市場的建構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會和人的自由全面的發(fā)展。因此，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期政府職能改革提供了必要的也是可能的價值向度。