我國群眾體育的發展:歷史\\現狀及其提升

摘 要：從歷史發展的路徑來看，學界一般認為我國群眾體育的發展大致經歷了三個階段，即恢復發展階段、調整發展階段、改革發展階段。就目前而言，群眾體育呈現出三大特點，即價值取向以增強體質為主流、雙重管理體制并存、城鄉呈現兩極分化、小城鎮體育迅速崛起。群眾體育既存在機遇，又面臨挑戰，改善現有政策及基礎設施等多方面，或許能夠提升其發展水平，抓住現有機遇，為我國和諧社會建設做出貢獻。

關鍵詞：群眾體育；歷史；現狀

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)07-0145-05

群眾體育是指人民大眾為達到健身、健美、醫療和消遣娛樂等目的而進行的內容廣泛、形式多樣的體育活動，以及其組織領導系統和措施。范圍包括廠礦企業體育、機關事業單位體育、農村體育、部隊體育、街道居民體育、社會體育和學校中的學生課余運動訓練、競賽和鍛煉活動。這些活動有機地聯系在一起構成了群眾體育的整體。改革開放以來，我國群眾體育事業取得了舉世矚目的成就，全民健身已經成為大眾生活中的重要內容之一。特別是2008年北京奧運會的成功舉辦，極大地促進了我國群眾體育事業的發展。隨著我國社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，作為我國體育事業重要組成部分的群眾體育將越來越顯示出它在社會中的重要地位和價值。大力發展群眾體育對強健民族體魄，提高大眾健康素質，改善群眾生活質量，促進社會和諧發展，提升綜合國力等具有重要的現實意義?；诖?，有必要全面深刻地理解我國群眾體育的發展歷史、特征及現狀，認真分析其優勢與不足，切實研究群眾體育事業的改革與發展策略。

一、歷史與特點：改革開放以來我國的群眾體育

縱觀改革開放以來我國群眾體育的發展歷史，學界一般將其分為三個階段，即恢復發展階段(1978—1984)、調整發展階段(1985—1994)和改革發展階段(1995至今)。

第一階段，即恢復發展階段(1978—1984)。自1976年10月“文化大革命”結束后，我國的社會主義建設事業開始進入一個新的歷史時期，群眾體育也步入了恢復和發展的新階段。原國家體委提出的工作方針是以學校體育為重點，積極加強對職工體育的領導，在優先發展城市體育的同時兼顧農村體育。1978年4月，教育部、國家體委、衛生部聯合下發了《關于加強學校體育衛生工作的通知》，1979年5月三部委加上共青團中央聯合在揚州召開了全國學校體育衛生工作經驗交流會，著重討論了學校體育工作，提出恢復和加強學校體育工作的制度化。在中小學恢復了“兩課、兩操、兩活動”，大力推行《國家體育鍛煉標準》的達標活動，使學校體育恢復到“文革”以前的水平。

1978年6月，國家體委召開了城市體育工作調查會，并在同年9月轉發了《關于加強城市體育工作的意見》，要求工礦企業、事業單位與政府機關恢復廣播操、工間操制度，積極開展小型多樣的體育活動，并在開展群眾體育活動的基礎上，舉辦不同層次的職工體育競賽。到80年代初，僅參加各級職工運動會的職工總數就達3000多萬人。在第2屆全國工人運動會的推動下，全國經常參加體育鍛煉的職工占全國職工總數的30％以上。職工體育發展到了一個新的水平。1979年國家體委在《關于加強群體工作的意見》中，依據農村實際情況，提出了“因人因地因時制宜，堅持業余、自愿、小型、多樣和勤儉節約開展體育活動”的原則，并注意利用節日組織開展適合農村的體育競賽活動。農村體育得到一定的恢復。

第二階段，即調整發展階段(1985～1994)。1984年10月，中共中央下發了《關于進一步發展體育運動的通知》。《通知》明確提出了“建設社會主義體育強國”的目標，肯定了業已實施的競技體育優先發展戰略。在國家體委擬定的貫徹《通知》的意見中，提出了“克服體育過分集中于國家辦的弊端，放手發動全社會辦體育”的改革思路。1986年國家體委制定的《關于體育體制改革的決定(草案)》中進一步明確指出，改善體育領導體制的核心，就是“實現由國家包辦體育到國家辦與社會辦相結合轉變”，實現群眾體育發展社會化轉變。這里的社會化主要指社會分工，即如《決定》所說：“體育是全民的事業。各行各業的體育工作應由其主管部門主要負責。各系統各行業建立各自的體育聯合會或體協，分別在有關部門領導下開展活動。各級體委對各部門和團體的體育工作，加強統一領導、協調和監督”。其實，在1980年總結建國30年來我國體育發展經驗的全國體育工作會議上的工作報告中，就已經提出了“在黨的領導下，依靠大家辦體育”的群眾體育發展思路。由此，在“要有利于推動各部門、各行業和群眾團體認真搞好本系統體育工作”的改革目標下，對群眾體育管理進行了調整。這些調整包括：大力提倡和積極扶持各部門、各行業以及集體、個人自辦體育，如自建體育活動場所、舉辦各類競賽、開展業余訓練等；取消政策限制，鼓勵學校、企業開展運動訓練，允許高校、企業辦高水平運動隊，帶動學校、企業群眾體育的開展，開創學校體育和職工體育的新局面；積極推廣爭創體育先進縣活動，促進農村體育的基礎建設，以鄉鎮為中心建設文化體育活動站，有步驟地發展農村體育；加強群眾體育骨干的培訓，充分發揮他們對城鄉體育活動站點的組織指導作用等。

經過這些調整，群眾體育發展取得了長足的進步。一是職工體育取得新發展。從1989年的統計數字看，行業體協由1982年的2個，發展到14個體協和7個體協籌備組：全國基層體協達4000多個，專職體育干部合計4000多人，兼職體育干部共20000多人；有49萬多個基層業余運動隊，18萬個體育鍛煉小組，共有4161萬職工投身體育鍛煉，占職工總數的30％。二是城市體育出現新氣象。城市出現群眾自發形成的各類體育活動鍛煉點和一些民營的體育活動室：老年人、殘障人體育活動開始興起，社區體育活動開始出現，群眾參與體育活動呈現出目標多元化和內容多樣化的發展趨勢。三是農村體育實現新突破。首先，爭創體育先進縣促進了農村體育設施的改善。據1986年不完全統計，達到“兩場、一池、一房”標準的縣級單位由1982年的11個增長到147個，全國縣一級共建成標準400m跑道田徑場342個，標準籃排球訓練房172個。游泳池195個等。其次，在基層競賽日益活躍的基礎上，產生了農民自己的全國運動會，并于1988年在北京舉行了第一屆全國農民運動會。再次，于1986年成立了全國農民體育協會。據1989年統計，全國有25個省市和310個縣先后建立了農(牧)民體育協會。

第三階段，即改革發展階段(1995--)。自改革開放以來，我們一直在探索在國家經濟能力有限的條件下，如何使我國的體育事業發展得快一些，如何使競技體育與群眾體育協調發展、比翼齊飛。特別是我國建設社會主義市場經濟體制改革的取向確定后。探索一條適應社會主義市場經濟體制要求的體育發展道路，就成了體育事業改革的主要任務。1993年《國家體委關于深化體育改革的意見》重申了80年代群眾體育發展的總體思路，即“在體育行政部門領導、協調、監督下。群眾體育實行國家辦和社會辦相結合并以社會化為突破口。調動社會多渠道、多層次、多形式辦體育的積極性的方針。各行業、系統、部門的體育工作，由其主管部門負責。提倡、支持社會團體、集體或個人辦群眾體育。”但90年代群眾體育改革的內涵與80年代相比，存在著很大的差別。90年代，在進一步明確各級政府負有國民體質建設的責任的同時，強調通過規劃、制度建設。使群眾體育逐步適應社會主義市場經濟體制改革的要求，深化群眾體育社會化改革?！绑w育社會化”的內涵發生了較大變化，如打破部門和所有制的限制，出現多種所有制辦體育的現象；參與體育事業不再局限于社會行政責任的約束。而是出于一種利益驅動；社會化改革的重點是從事體育活動的組織“由行政型向社會型轉變”，這一轉變的核心是改變管辦不分、政事不分的狀況，劃清政府職能部門與群眾體育組織和體育事業單位的社會角色。因此，推動體育社會化進程將逐步由利用行政分工來約束各方面參與辦體育的責任制，轉變為在劃分社會責任的同時，運用政策引導和體育資源的合理配置來調動社會各方面辦體育的積極性。

在這一時期，群眾體育的運行機制開始由單純行政化向政府領導、社會運作的方式轉變。具體地講，主要表現在以下幾方面：第一，強化了政府對群眾體育工作的領導責任。全國各省(區、市)都成立了由政府領導同志掛帥，各有關部門負責人參加的全民健身工作領導機構。第二，社會性的群眾體育組織網絡正在形成，出現了中央、省、市(地)、區(縣)、街道(鄉鎮)體育社團的層次結構，基本覆蓋了全國城鄉的廣大地區。第三，城鄉社區體育指導站和活動點已經成為群眾健身活動的基本陣地。一個“以體育社會團體為線。以基層體育指導站、活動點為點的點線結合、覆蓋面廣的社會化的群眾體育組織網絡'qE在形成，單位作用日趨減弱，社區作用日益加強。第四，家庭和個人體育健身消費日漸成為時尚。廣大群眾的體育供給意識發生變化，個人體育活動開始由福利型向消費型轉變。第五，健身娛樂性體育項目成為社會投資的熱點。隨著廣大人民群眾體育健身需求和消費的增長，社會上涌現出了一批專門從事全民健身服務業的體育經營實體。由于體育參’與模式的改變，促進了體育服務業的發展，提升了體育產業在國民經濟中的比重。

進入21世紀以來。我國群眾體育活動內容日趨豐富，多種國外大眾體育健身項目進入我國市場，豐富了群眾體育活動的形式。同時，中國傳統的民間體育項目如氣功、導引養身術等在群眾體育活動的開展中再次勃興。另外。隨著黨中央對“三農”問題的日漸重視，農村體育成為群愈體育新的焦點。國家體育總局投人體育彩票公益金6000多萬元，以農村為重點實施T/k批“全民健身路徑工程”?！拔覈罕婓w育發展水平評價指標體系”的研究也正在進行之中。一些較有代表性的群眾體育評估指標體系研究成果陸續問世。

經過20多年的摸索與實踐，特別是自1995年實施《全民健身計劃綱要》以來，在探索與建立新時期國家調控、依托社會、服務群眾的充滿生機和發展活力的群眾體育管理體制和運行機制中，加快了群眾體育社會化的進程。在建立國家、社會、個人三者有機結合，單位、社區、家庭共同發展的全民健身事業新格局的實踐中，正在形成具有中國特色的、與國家改革目標趨同的全民健身運行模式。從現階段來看，我國群眾體育主要呈現出以下幾個特點。

一是價值取向以增強體質為主流。目前我國群眾進行體育活動的主要價值仍然是以增強體質為主，人們在體育活動過程中，過多關注身體健康，而娛樂享受等需要則次之。人們的體育價值取向呈現多元化，原因主要是目前我國居民的主要需求還是身體健康，“發展體育運動，增強人民體質”、“花錢買健康”成為指引人們從事體育的主要目的。有調查表明，在遇到健康問題的時候，體育人口首先想到參與體育活動，而非體育人口首先想到的是補充、加強營養，改善生活規律等非體育手段。在發達國家，群眾體育的價值取向第一位是業余愛好和娛樂休閑活動，第二位才是增強體質。增進健康固然是一種進步，但健康的獲得應是在娛樂與享受的過程中得以實現。隨著我國居民體質與健康水平不斷提高，人們可以合理支配余暇時間，有經濟能力運用現代體育手段及運動項目進行身體鍛煉，充分享受體育帶來的歡樂。

二是雙重管理體制并存。我國幅員遼闊，經濟和社會發展水平差異很大。隨著社會經濟的發展，一些發達的城市及地區。群眾體育已呈現出從政府主辦轉為政府引導社會辦的特點。新時期中國群眾體育適應社會主義市場經濟體制，符合現代體育發展規律，由國家調控，依托社會自我發展，建立起充滿生機和活力的體育體制和良性循環的運行機制。形成國家辦與社會辦相結合的格局。社會辦體育主要是營利性的，為群眾生產私人體育物品，提供體育服務。以自由的交易方式滿足人們對體育的需求，以企業形式經營體育，追求的主要目標是利潤的最大化。由于中國經濟、文化發展的不平衡，結合型管理體制將保持相當長一個時期。在部分經濟落后、文化封閉的地區(如西北地區)，由于社會經濟力量薄弱，不足以承擔支持和管理體育的責任，政府管理型體制不得不保留下來。而在經濟發達、體育市場相對成熟的地區，逐漸形成社會管理型體制。由于雙重體制并存，國家與社會必須相互協調，進行責任、利益及權力的重新調整。

三是城鄉呈現兩極分化，農村體育難以發展。我國城鄉之間群眾體育的差異呈全方位的顯著性差異，是我國城鄉經濟“二元化”發展模式的縮影。通過群眾體育調查結果可以看出，城市與農村在群眾體育方面無論是重視程度、經費投入，還是運動形式、參加人數等等都存在著較大差異。農村體育在改革前，依靠人民公社和生產大隊的力量組織體育活動；改革開放后，特別是聯產承包后，村委會組織集體活動的機會較以前大大減少，作為推動農村體育發展的最基層力量的村委會、共青團、婦聯等，幾乎很少設立負責體育活動職能的部門，即使有也是形同虛設。

四是小城鎮體育迅速崛起。從地域、人口、經濟、環境等因素看。小城鎮既具有與農村相異的特點，又都與周圍的農村保持著不可缺少的聯系。小城鎮體育是指以小城鎮社區的各種組織為主要管理主體，以轄區內全體成員為主要對象。滿足人們的娛樂與健身需求而開展的各具特色的區域性群眾體育。小城鎮體育是群眾體育的重要組成部分，就其發展程度來講，它低于城市體育，而高于農村體育。小城鎮體育是尋求農村體育發展突破口，發揮小城鎮中介地位優勢，實現農村城市化的需要。

二、現狀與挑戰：我國群眾體育發展的瓶頸

(一)我國群眾體育的發展現狀概論

作為世界文明古國之一，中華民族具有武術、養生等燦爛的古代體育文化。到了近代，連年戰亂，經濟衰退，民不聊生，體育凋零。新中國建立以來的半個世紀中，我國群眾體育獲得了空前的發展。但也經歷了復雜的發展歷程。其中有建國初年的迅速起步，有大躍進時期形式上的過熱發展，有調整鞏固時期的充實和提高，也有十年動亂的摧殘和破壞，還有改革開放的二次創業，更有世紀之交的全面進步。大體說來，我國群眾體育發展的現狀有如下幾點。

第一，群眾體育的法制建設步伐加快，措施更為得力。1995年頒布了《中華人民共和國體育法》，從根本上確立了群眾體育的發展地位和作用。同年，國務院下發了《全民健身計劃綱要》，對2010年前我國全民健身的目標、任務，對象、重點，對策、措施和實施步驟等進行了計劃和布署。并輔以“全民健身一二一工程”，予以落實。在此前后，還頒布了《社會體育指導員技術等級制度》，《社會體育指導員職業標準》、《中國成年人體質測定標準》等相關法規，使之相互配套，促進了社會體育的有序發展。

第二，健康第一的觀念深入人心。體育人口穩步增長，以晨練為代表的社區體育發展迅速。伴隨人民生活水平的不斷提高。人們對健康長壽的追求更為迫切?！敖】档谝弧?、“生命質量”等觀念日益深入人心。體育鍛煉人數增長迅速。1985年全國14城市進行抽樣調查，每周鍛煉3次以上者，僅為9.23％，1997年體育人口已增長到18.7％。2001年抽樣調查結果表明，體育人口已超過20％。體育健身已為越來越多的群眾所接受，成為一種文明的生活方式。由于社會主義市場經濟體制的確立，打破了原有計劃經濟體制下福利型、統一性的“單位群眾體育”模式，取而代之的是以地緣聯系為紐帶、以業余自愿為前提的社區體育。城鎮社區體育最具中國特色的是嘬練”。據對全國144個街道、鄉鎮調查，平均每個鄉鎮街道社區有體育鍛煉站點2.8個，平均每個活動點136人。并有增長速度逐年提高的趨勢。

第三，老年體育鍛煉熱火朝天，成為展晚練的主力軍。我國人口的平均壽命大大延長，60歲以上的老年人口已逾13億，超過人口總數的10％，已進入老齡化國家。老年人對健康有懷舊感，對長壽有緊迫感，且閑暇多，參加鍛煉比例高。據2001年抽樣統計，城市晨、晚練者中，老年人約占63.3％，已成為社會體育鍛煉隊伍的主力軍。

第四，鍛煉內容以民族傳統項目為主，文體結合消遣娛樂特色明顯。我國居民體育鍛煉參加人數最多的項目是武術、秧歌舞、健身操、交誼舞等等，慢跑、散步、自由運動以及在少許活動中聊天者也為數不少。他們多半采用體現民族健身傳統的項目，反映豐足心態的娛樂性、休閑性項目，配以音樂的文藝體育相結合的項目，不需要嚴格的場地設備的非競技性項目。

第五。日間特別是雙休日、節假日，參加消費性鍛煉的人數明顯增多，體育旅游方興未艾。晨間、傍晚，在自然環境中進行非消費性的戶外健身，一直是我國群眾體育鍛煉的主要形式。但是，近年來，隨著經濟條件的改善和余閑時間結構的變化，人們在雙休日等閑暇時間內，花錢去體育場館進行正規項目鍛煉的人數比例逐年增多。游泳、網球、健美操、乒乓球、羽毛球、保齡球、臺球以及滑雪、溜冰等，已越來越成為體育消費市場的熱點。假期遠足成為時尚，世紀之交我國實行的“五一”(盡管后來取消該長假制度)、“十一”等長假制度，激活了假日經濟，也帶動了旅游市場。經過幾年的磨合，人們的消費取向逐漸成熟，開始由觀光，轉向休閑，由被動賞景，轉向主動參與，體育健身日益成為旅游的一大賣點。攀巖、登山、漂流、游泳、劃船、垂釣、射擊、滑雪等成為新潮漸受歡迎。

第六。農村鄉鎮，特別是富裕地區的鄉鎮，群眾體育發展迅猛在我國農村具有帶頭和示范作用的小城鎮數量已逾2萬個。集鎮的群眾體育發展迅速。據對黑龍江省31個鄉鎮的調查，91％的集鎮有了長年鍛煉的群體，經常鍛煉的體育人口達到總人口的69％。此外，端午節、重陽節、中秋節、元宵節等傳統節日期間，各種與民俗相結合的體育比賽和體育表演也已形成慣例。

(二)我國群眾體育發展面臨的挑戰

盡管我國群眾體育進入蓬勃發展的新時期，但是與體育發達國家相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，我國的群眾體育發展水平還需要進一步提升，群眾體育事業仍然面臨著發展的瓶頸與挑戰。

首先，總體發展水平低。群眾體育發展水平低，是指在與國內競技體育和國外群眾體育相比較的基礎上，我國群眾體育總體水平處于較低層次發展狀態，體育參與主體數量少、質量低，缺乏體育場地設施物質保障和體育文化精神保障。由此導致學生體質和國民體質持續下降，亞健康人群增多，參與體育鍛煉人數少。另外，在體育場地設施方面，我國人均體育場地設施缺乏。第5次與第4次全國體育場地普查結果相比，雖然第5次全國體育場地普查數據結果顯著提高，但是與日本、意大利、瑞士、德國和芬蘭每10萬人擁有的體育設施數量相比，仍存在巨大差距。也正因為此客觀因素，直接導致群眾健身質量低，主要表現在：一是健身項目單一。健身走和跑步作為主要鍛煉項目的人數比例最高，占總人數的62.0％。二是負荷偏中小強度。中等強度的人數比例為56.4%，強度為27.0％。三是健身缺乏科學指導。66.7％的體育鍛煉者沒有接受健身指導，特別是70歲以上老年人高達76.1％，群眾在參加體育鍛煉過程中缺乏科學指導，直接降低了鍛煉的針對性和效果。四是體育參與間接化。我國群眾參與體育明顯表現出以間接方式為主，體育欣賞位居世界首位。

其次。區域發展不平衡。主要表現在：一是城鎮和鄉村發展不平衡。(1)城鎮和鄉村居民參加體育鍛煉的人數不平衡。2007年全國城鎮居民與鄉村居民參加體育鍛煉人數比例相比，城鎮居民比鄉村居民高出24.1個百分點，差異明顯。并且隨年齡的增大而增加。(2)城鎮和鄉村居民“經常鍛煉”的人數比例不平衡。城鎮居民是鄉村居民的2.7倍，并且隨年齡的增長，城鎮居民“經常鍛煉”人數比例呈現明顯升高趨勢，而鄉村居民基本保持不變。(3)城鎮和鄉村體育場地設施不平衡。鄉村居民以自家庭院或室內參加體育鍛煉者居多，而城鎮居民以單位或住宅校區和公共體育場館參加體育鍛煉為主。(4)城鎮和鄉村居民體育消費水平不平衡。城鎮居民全年人均體育消費為718元，而鄉村為355元。特別是購買體育書刊和到體育場館健身城鎮和鄉村差異較大。(5)城鎮和鄉村居民體質狀況不平衡。據第二次國民體質檢測的數據顯示，城鎮和多村居民在國民體質健康指數方面呈現出城鄉差異，城鎮和鄉村居民體質差距隨年齡增長而增大。二是東、中、西：部體育發展不平衡。(1)東、中、西部參加體育鍛煉的人數不平衡。東、中、西部地區參加體育鍛煉的人數比例依次遞加，參加體育鍛煉人數和“經常鍛煉”人數呈依次遞減的趨勢。東、中、西部地區參加體育鍛煉人數比例分別是39.2％、30.1％、25.8％，“經常鍛煉”的人數比例分別是10.2％、8.0％、5.7％。(2)東、中、西部地區體育場地設施不平衡。在不參加體育鍛煉人群中。中部地區有15.4％，西部地區有14.7％的人強調“缺乏體育場地設施”是其不參加體育鍛煉的主要原因。而東部地區僅有9.3％。由此證明中、西部地區體育場地設施不足。(3)東、中、西部國民體質不平衡。國民體質水平呈“東高西低”狀態。據2005年第二次國民體質監測數據分析也顯示出國民體質水平星“東高西低”狀態。(4)東、中、西部體育文化發展不平衡。西部地區多以民族傳統體育項目為主，東部體育文化多受到現代體育文化影響，由于受經濟因素的推動和信息交通的快速便捷等因素的影響，使得我國東部體育文化顯現出現代體育文化的特點，接受現代體育的觀念及其價值訴求。

第三，整體發展不全面。所謂不全面，是指群眾體育發展整體不全面。群眾體育由多個方面或者多要素組成，任何方面或要素的缺失都會影響群眾體育整體發展水平。(1)群眾體育國際與國內交流不充分。國際交流不充分是競技體育相比較而言的，群眾體育國際與國內交流源于我國群眾體育組織具有規模小、自組織性、臨時性等特點，限制了群眾體育的國際交流與合作。大型群眾體育活動帶有主題性質，沒有常務組織機構，群眾體育活動過后機構立即解體。(2)群眾體育理論研究和科技投入不足。從作者搜集的群眾體育發展的資料分析可知，群眾體育方面的理論研究較多偏重于群眾體育發展現狀分析?？萍纪度胫饕性趪耋w質監測系統研究、籌建國民體質監測中心、較大規模全國性群眾體育調查等，取得了一批寶貴的數據和研究成果。由此可見，群眾體育科技投入大多限于現狀的普查和事后監測，對有預見性事前干預性對策研究和群眾體育鍛煉方法和理論研究很少涉獵，群眾體育理論研究和科技投入仍處于初級發展水平。(3)群眾體育健身指導員缺乏。在全國參加體育鍛煉人口中，有健身指導員指導的僅4.8％。有調研結果顯示，健身俱樂部指導員以體育教育、運動訓練專業畢業生為主體，這些人員雖然有一定的專業體育知識、技能，但是與專門的群眾健身指導還不完全相同。而城鄉社區健身指導員年齡偏大，多以退休人員為主，健身指導多憑借自身經驗感覺進行指導，健身指導缺乏科學性、系統性。(4)群眾體育組織化程度低。體育組織是群眾體育健身發展的依托，除了體育健身俱樂部外，我國體育健身組織以自發性群眾體育組織為主。我國城鄉居民活動地點，60.3％體育鍛煉者是自發組成的。所謂自發性群眾體育組織，是指基于人們共同的愛好、利益、感情與友誼，在體育實踐的基礎上，不受任何外界“建制”部門的影響和制約的情況下自發形成，并自主管理的非正式的、結構松散的、利用公共場所進行以健身、娛樂、交際、休閑為且的體育活動組織。

三、提升：我國群眾體育發展的策略

面對我國群眾體育發展的現狀與挑戰，我們提出以下應對策略：

第一，提高認識，加強對全民健身的宣傳教育活動。進一步提高對全民健身活動協調發展的重要性的認識，加強對全民健身活動的宣傳教育活動，是推動我國群眾體育發展的有效途徑。首先，通過輿論宣傳，并利用北京申奧成功所帶來的“體育熱潮”，加強對全民健身活動的宣傳教育活動。讓群眾在思想上對全民健身活動有一個深刻認識。其次，充分利用在校大學生的力量，因為多數大學生畢業后即步入社會，他們在大學接受的體育教育與群眾體育將產生有力的銜接，充分利用大學體育對大學生進行全民健身的宣傳與教育，使大學生對全民健身有具體、深刻的了解，并廣泛動員青少年學生以極大的熱情和創造性的工作投入到全民健身的宣傳活動中來，讓全民健身理念走進生活、走進校園、走進社區。隨著他們走入社會的同時，他們也會將全民健身的思想帶到群眾體育中來，為群眾體育的發展注入新的活力。

第二，合理的改善、增設場地設施，是開展全民健身活動的基本物質保障。合理改善、增設場地設施，是有效開展全民健身活動的物質保障。如何合理地改善、增設場地設施，需要做到以下四點：首先，把體育場地設施的建設的重點轉到群眾體育上來，逐步增加數量、提高質量，并納入城鄉建設規劃。提倡、鼓勵社會和個人投資群眾體育場地設施的建設。集體和個人建設的群眾體育場地設施，可實行有償或部分有償的管理。其次，因地制宜，采取多種途徑，改善、增設和擴建不同類型、不同規格的體育設施，特別要在居民社區建設小型簡易的群眾體育活動場所，使居民感到“場地就在身邊”。再次，加強對現有體育場地設施的管理，提高使用效率，除部分專用運動訓練場地設施外。各種體育場地設施均應向社會開放，合理收費。最后，充分利用江河湖海、園林綠地以及社區空地，擴大群眾體育活動空間。

第三，大力培養高素質群眾體育指導隊伍。群眾體育，是整個體育建設中的一項綜合性工程。這項綜合性工程。使每個致力于群眾體育的同志得到了全面的鍛煉，使他們較全面地掌握群眾體育工作經驗和基層工作經驗，熟悉業務組織工作方法和群眾發動工作方法，學會調查研究?！獋€合格的群眾體育工作干部，不僅能正確地執行方針政策。也能按照實際情況制訂可行的政策；不僅是一個誠誠懇懇的實施者，更是一位優秀的組織者、指揮者和管理者。群眾體育工作，是鍛煉人、造就人、培養人的大學校。群眾體育干部在業務上應當具備基本素養和能力包括：豐富的管理知識、全面的組織管理能力、廣泛的社會活動能力，只有具備了這些基本素養和能力，才能在整體上提高群眾體育隊伍的管理與指導水平，也才能在整體上提升群眾體育的發展水平。

第四。統籌城鄉群眾體育的發展規劃，構建城鄉和諧發展新格局，全面改善區域發展不平衡局面。統籌城鄉群眾體育發展，規劃是先導。“要按照‘城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化’的小康社會發展思路，把城市和農村作為—個整體，統籌規劃，合理布局，協同推進?！笨紤]到我國東、中、西部不同的發展基礎，也可制定分區域的發展目標。盡管其發展速度有所不同，內容方法也有所差異，但是總的發展目標是一致的，縮小差距，共同提高的要求也是相同的。統籌城鄉群眾體育發展，除全國要有通盤的規劃外，各地還要結合本地區實際，制定地方統籌發展規劃。由于規劃具有發展的規定性，具有一定的法規意義，因此，規劃要反復修改，慎審確定，定稿文本需要職能部門或權力機構審批，使其更具實踐價值。農民應當與市民一樣，平等地享有國家、社會所提供的基本體育服務的權利，因此，提供和保障農民的體育權利是政府的基本職責之一。各級政府加強領導和大力支持，是做好群眾體育統籌工作的關鍵。地方各級人民政府要從本地區社會經濟發展的實際出發，做好體育基本公共服務，逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。要把體育事業經費和體育基本建設資金列入本級政府的財政預算和基本建設投資計劃，確保政府對體育的投入隨著財政收入的增長而增加。