“新穩(wěn)態(tài)”前的轉(zhuǎn)身

“十 二五”規(guī)劃編制與以往五年規(guī)劃的最大不同點，便在于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變。

對此，經(jīng)濟學(xué)家們趨于共識的判斷是，全球經(jīng)濟可能將進入一段難耐的時期，增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇等多重特征并存，舊的均衡穩(wěn)態(tài)打碎之后，全世界踏上了尋找“新穩(wěn)態(tài)”的征途。

這些新變，將直接壓迫中國擴展外需的空間，倒逼中國調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需。中國在占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點的比拼中，是借機“彎道超車”一舉成為真正意義上的生產(chǎn)力強國，還是錯失仍大有可為的戰(zhàn)略機遇期，反而被競爭對手趕超?

“中等收入陷阱”風(fēng)險

“長期持續(xù)高速增長積累下來的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題將進一步凸顯?！薄敦斀?jīng)國家周刊》記者獲悉，這是中國政府編制“十二五”規(guī)劃中對未來國內(nèi)形勢、問題的基本判斷。

“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.4%，人均GDP超過3700美元，目前中國經(jīng)濟總量已排名世界第二。仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中國，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)醞釀升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，社會事業(yè)發(fā)展方興未艾，生態(tài)環(huán)境保護大勢所趨。所有這些，都蘊藏著巨大的市場需求和發(fā)展空間。

然而，高增長不等于高質(zhì)量。持續(xù)的高增長下面，累積了不少深層次矛盾，全球金融危機沖擊、全球經(jīng)濟深度調(diào)整之中，中國發(fā)展的內(nèi)部矛盾亦愈加突出。

一方面，內(nèi)需與外需、消費與投資的失衡，環(huán)境資源的不可持續(xù)，“大進大出”粗放增長模式難以為繼。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要從重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，難度大幅增加。

另一方面，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、收入分配、環(huán)保等關(guān)系全民切身利益的問題成為焦點，利益主體的多元化則大大增加了解決問題的難度。

同時，改革步入攻堅階段，消除體制機制障礙關(guān)涉深層次矛盾、利益關(guān)系的調(diào)整，存量改革更加必要也更加艱難和復(fù)雜……所有這些，都是中國政府在制定“十二五”規(guī)劃中必須直面的難題。

隨著人均GDP的提升，中國即將開始進入由低收入國家向中等收入國家邁進的新階段。

從國際經(jīng)驗和歷史研究看，一個國家從中等收入過渡到高收入比從低收入過渡到中等收入要難，許多國家都曾掉入“中等收入陷阱”而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展長期停滯徘徊。為擺脫這些陷阱，一個國家的經(jīng)濟增長必須實現(xiàn)內(nèi)生化，經(jīng)濟社會必須得到轉(zhuǎn)型。

“‘十二五’時期中國面臨的最大風(fēng)險將是‘中等收入陷阱’，處理不好經(jīng)濟可能陷入長期低迷。發(fā)展模式的調(diào)整是唯一出路?！蓖跣V說。

GDP增速目標(biāo)初定7%

內(nèi)外形勢催迫下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與調(diào)整、改革之間的關(guān)系?GDP增速的目標(biāo)設(shè)定，成為最吸引眼球的焦點之一。

本刊記者從知情人士處獲悉，作為預(yù)期性指標(biāo)，“十二五”時期經(jīng)濟增速目標(biāo)定為7%左右的可能性很大。

所謂預(yù)期性指標(biāo)，是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府將創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

市場的預(yù)判與此相近。

花旗集團在最近一份研究報告中判斷，“十二五”規(guī)劃很可能將經(jīng)濟增速目標(biāo)由“十一五”的7.5%降低至7%。報告認為，盡管未來幾年預(yù)期實際經(jīng)濟增速仍將繼續(xù)高于目標(biāo)，但中國經(jīng)濟已不太可能重回兩位數(shù)的增長。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿也認為，鑒于出口減速、房地產(chǎn)需求減速、城鎮(zhèn)化速度放緩、勞動力增速下降、生產(chǎn)率增速下降和資金成本上升這6個原因，中國GDP年均增長潛力很可能從過去十年的10%左右下降到今后十年的7%左右，“這應(yīng)該理解為是進入正常、合理的增長區(qū)間?！?/p>

對于可預(yù)見的經(jīng)濟放緩，王小廣認為，這為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，“只是注意調(diào)整不要過猛，比如不要一下子調(diào)到6%以下，對于‘十二五’時期應(yīng)有一個正確的增長觀。”

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在接受媒體采訪時提醒，“十二五”規(guī)劃制定發(fā)展增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個五年規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止掉入“低質(zhì)量高增長模式”，即片面追求GDP擴張、數(shù)量驅(qū)動，攀比高速度而忽視提高增長質(zhì)量和減少發(fā)展成本。

破冰“唯GDP論”

市場乃至全社會對規(guī)劃中GDP增速目標(biāo)的關(guān)注，恐怕更多源自數(shù)十年延續(xù)下來的慣性思維——“唯GDP論”:前些年，GDP這根指揮棒往往成為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標(biāo)。

GDP考核只能反映經(jīng)濟發(fā)展總量，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)以及所導(dǎo)致的一系列社會問題，都無從體現(xiàn)。中國社科院經(jīng)濟研究所張卓元接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時指出，如果地方政府總是把GDP放第一位，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就永遠被放在次要地位。

“過分強調(diào)GDP，會使地方政府更加關(guān)注促進短期的經(jīng)濟增長，而忽視長期的社會層面社會福利最大化的問題?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副院長孟慶國對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

如今，這一慣性將被打破。

“‘十二五’規(guī)劃中不會特別強調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，不再簡單地看GDP的增長，而是改為調(diào)整經(jīng)濟增長質(zhì)量?！敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《財經(jīng)國家周刊》記者說。汪參與了“十二五”規(guī)劃部分課題的調(diào)研制訂過程。

在科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大背景下，一個新的考核體系有望在“十二五”規(guī)劃中得以實現(xiàn)。

“中國的經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，政府面對的公共需求將會越來越大，并且這種需求不單單是經(jīng)濟上面，而更多的集中在社會層面?！弊鳛椤笆濉币?guī)劃課題的參與專家，孟慶國說，“十二五”期間將會越來越強調(diào)社會的發(fā)展目標(biāo)。

而據(jù)知情人士透露，“十二五”規(guī)劃將提出新的理念，會考慮把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更為突出的位置，作為宏觀調(diào)控和政府績效考核的優(yōu)先指標(biāo)。同時，還在考慮設(shè)立一些新的指標(biāo)，比如居民消費率、財政性社保支出占財政總支出比重、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、九年義務(wù)教育鞏固率等，從而將未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處。

考核體系新試驗

在“十一五”規(guī)劃中，節(jié)能減排的鐵腕限制性指標(biāo)，以硬考核的姿態(tài)給外界留下深刻印象，也與官員的“仕途”緊密掛鉤。

接力棒傳遞到“十二五”，下一個對官員的硬考核指標(biāo)將會是什么，成為了嶄新的命題和期待。而對照未來五年的發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的勢在必行引出了一個新的可能性:“官帽”將與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式掛鉤。

粗放型轉(zhuǎn)向精細型，定性轉(zhuǎn)向量化管理，將會是“十二五”期間的發(fā)展趨勢。“這個趨勢的實現(xiàn)，要通過一系列科學(xué)規(guī)范的量化管理指標(biāo)來實現(xiàn)?！蓖粲駝P說，“中國開始在國際社會承擔(dān)越來越重要的責(zé)任，而這些國際責(zé)任正要通過這些方面的指標(biāo)體系才能達到?！?/p>

“唯GDP論”的發(fā)展思路已難以為繼。事實上，從上到下，以民眾福祉為旨歸，扭曲的政績觀正在逐漸轉(zhuǎn)向，新的發(fā)展考核指標(biāo)體系也在醞釀生成中。

在五中全會開幕前一周，四川省重新修訂了對市州政府的目標(biāo)管理辦法，明確提出，省政府在年初不再向市(州)政府具體下達GDP增長率指標(biāo)，轉(zhuǎn)而通過12項發(fā)展指標(biāo)的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。取消GDP單一考核的端倪初現(xiàn)。

與此同時，中國的決策者們也在著手探尋中長期地方政府考核指標(biāo)體系新的發(fā)展方向。由全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈牽頭的“構(gòu)建民生指數(shù)”課題組，從去年底開始，正在構(gòu)建一整套旨在改變GDP導(dǎo)向的地方政績評價系統(tǒng)的科學(xué)指標(biāo)體系。

“民生指數(shù)的構(gòu)建，是為了實現(xiàn)衡量人民基本福祉的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，評價、引導(dǎo)各級政府圍繞改進人民福祉開展工作。”民生指數(shù)課題組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院周紹杰博士說。該指標(biāo)的建立也成為全國人大財經(jīng)委15個“十二五”規(guī)劃重點研究報告之一。