消費主導型增長

在中國經濟經歷了國際金融危機的沖擊、4萬億財政刺激的強力拉動以及地方政府大興土木的投資熱潮后，如何從中長期減輕經濟增長的出口依賴癥和投資發熱癥，成為“十二五”規劃的題中應有之義。經濟持續發展的內生性需求，使得居民消費這塊蛋糕的增長在未來五年頗有令人想象的空間。

《財經國家周刊》記者獲悉，擬定中的“十二五”規劃，考慮首次把居民消費率納入指標體系中。

“做大消費蛋糕的最大挑戰來自于經濟增長模式的路徑依賴。”這是參與制定及建議“十二五”規劃的政府官員與專家傳遞給《財經國家周刊》記者的共識。

促進消費對國人而言并不是新鮮詞匯，“十一五”期間便已提上日程，并定位為與投資平起平坐的經濟撬動杠桿。但“量的增長容易保證，質的調整卻困難重重”，這成為“十一五”期間投資與消費目標的執行現狀。

消費主導型路線凸顯

“消費主導型經濟增長的思路，將會浮出水面。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春分析認為。

促進消費作為經濟結構調整的重要組成部分，是“十一五”規劃中的重要內容。“十一五”規劃綱要曾指出，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點。“促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變”，是“十一五”期間對經濟增長“三駕馬車”的角色定位。

農業銀行高級經濟學家何志成認為，“在路徑依賴的作用下，很容易延續過去依靠外需和投資的老模式。”

“雖然中國居民的消費總量在持續增長，但多年來消費率卻在持續下降。”劉元春表示，這一指標已從1978年的62.1%下降到2008年的48.6%，平均每年下滑0.44個百分點。由于政府消費一直保持平穩，這一數據意味著——更能真實反映民眾消費能力的居民消費率，下降更為嚴重，已從1978年的48.4%下降到2008年的35.3%，縮水幅度接近30%。2009年中國投資率上升到改革以來的最高水平，而消費率則下降到最低水平。

未來五年，消費在經濟增長中的定位將更加明確。

十七屆五中全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。“三駕馬車”中，消費拉動首次居首。

據《財經國家周刊》記者了解，“十二五”規劃將考慮把居民消費率設置為未來五年經濟工作的預期性指標，作為促進結構調整的重要抓手。對此，中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，居民消費率在“十二五”期間的最低要求，應該是“回歸歷史，也就是最起碼達到1995年以前大約45%的水平。”

治本之策

“十一五”期間尤其在國際金融危機爆發后，政府促進消費的政策多為“家電下鄉”、“以舊換新”等，尚未觸及導致消費率低迷的內核。

“一談到消費上不去，人們總愛說中國人沒錢。實際上，這不是總量問題，而是結構失調，是收入差距越來越大帶來的后果。”何志成說。

國泰君安首席經濟學家李迅雷為記者提供了這樣一組數據:目前中國城市居民的邊際消費率平均為70%，也就是收入每多增加10元，城市居民平均將消費7元。這一指標在農村居民中為80%。而在中國10%的最低收入者中，邊際消費率則高達90%。但在收入最高的10%人群中，邊際消費率不定，表現出很大的個體波動。“這意味著，中國消費率穩定在低位的主要原因，是低收入群體的收入增長速度較慢。”李迅雷說。

對此，一位不愿透露姓名的人力資源和社會保障部官員對記者表示:“居民消費是每個微觀個體的自主行為，而且是市場化程度很強的行為，因此政府難以對消費率產生直接的干預。真正的可為之處，在于通過調節國民收入分配格局，從源頭入手，達到牽一發而動全身的效果。”

這位即將前往上海參加“十二五”收入分配改革和社會保障內部討論會的官員對記者表示，收入分配改革將通過初次分配中的工資增長機制調整，實現國民尤其是低收入群體的收入增長;同時，將通過二次分配中的社會保障體系完善，緩解人們消費的后顧之憂。

據記者此前了解，收入分配改革方案以及與一線工人收入分配息息相關的工資條例，將在“十二五”期間發揮重要作用。“提低”與“控高”，是本輪收入分配改革主要關注點。

但是，“提低”與“控高”的道路并不好走，將呈現循序漸進的特征。上述人保部官員表示，“提低”的對象大部分集中于勞動密集型的民營企業，最低工資水平以上的薪酬水平屬于市場定價，地方政府難以直接發揮作用，必須從制度建設入手。“當前的主要思路，是逐步建立工資集體協商機制。”他表示，“形成政府、企業和勞動者的三方協調機制，這在未來五年是一個漸進的過程。”

“控高”則面臨更為復雜的利益博弈。由于“控高”對象大多集中在國有壟斷企業，因此如何提高國有企業向財政和社保基金的紅利支付比例，成為政策博弈的焦點。

在一份“十一五”期間由某能源類大型壟斷央企提交給人保部的《工資條例》反饋意見稿中，記者看到，該企業表示，由于國有企業承擔了比其他類型經濟主體更重的經濟責任與社會責任，并且國內企業高管收入與國外同類企業相比尚有差距，因此應該適當考慮高管薪酬水平與國際接軌。

“各部門各有立場，這可以理解，但是這樣的建議顯然不能達成。而這種類型的推手與博弈在未來五年也將繼續。”上述官員指出。他進一步表示，約束國有壟斷部門收入在分配格局中的過快增長，在“十二五”規劃中會體現出來。目前希望和努力的，是能夠進一步將約束的程度和方式以更具體的方式呈現。

面臨考核難

在社會保障體系層面，《社會保險法》將于“十二五”期間出臺并落實，擴大社會保障覆蓋面與逐步縮小不同群體的社保待遇差距，是未來五年的工作重心。

同時，“十二五”規劃將對各項社保政策設置較為明確的落實指標。人保部保險所所長何平近期公開表示，“一卡通”是“十二五”期間的一個“硬指標”，涵蓋了養老、醫療、失業、生育等各項社保信息的社保卡，將在5年后覆蓋8億人群。

據悉，城市養老保險的覆蓋率，新農保、新農合參保率等，也將在“十二五”規劃中設置較為明確的指標約束，“大部分指標定在什么水平，目前仍在各司的研究過程中，尚未形成最終的上報意見。”上述官員表示。

“十一五”期間，提振消費的政策效果之所以不明顯，一個重要原因在于缺乏對地方政府有效的激勵機制。現有政績考核模式下，地方政府沒有足夠動力將促進消費擺在經濟政策的最重要位置。“如果消費成為‘十二五’經濟增長的第一驅動力，那么如何考核政策效果，將成為政策落實中的重要問題。”李迅雷認為。

劉元春指出，如果單純的以年度收官時GDP中消費所占比重來衡量，那么很有可能面臨促進消費“流于紙面”的風險。“到時候一個好看的消費數據，是否能夠反映地方上的真實情況，必須要多想一下。”劉元春說。

而在上述人保部官員看來，更好的考核辦法仍然應從“源頭”入手，也就是各級政府在收入分配改革和完善社保體系上做了多少功課;而下游的問題則大可交給市場，消費率則會遵循市場規律自然上升。

一個比較理想的指標，是各級政府每年用于社會保障的支出占全年財政總支出的比例，這有可能成為一項約束性指標在“十二五”規劃中體現。

上述官員表示，從社保工作的角度看，這一指標的設立大有裨益，這將保證社保覆蓋工作有更多資金支持，并受到社會監督。以剛試點不久的新農保為例，目前做到的是試點地區政府能夠參與，但地方上是不是應該拿更多資金來投入這件事，人保部門很難提出實質性的要求。

但他同時說:“這一指標一旦成行，將給各級財政部門帶來較大壓力，因此目前遇到了較為激烈的爭論。”