芻議規范建筑市場業主行為

摘 要: 業主的各種不規范行為是導致建筑市場秩序混亂的主要因素之一。保障建筑市場健康有序地運行，我們需要采取有效措施規范業主行為。

關鍵詞: 建筑市場 業主行為 規范

近年來，由于建筑市場供求關系失衡，法律制度建設相對滯后，建筑市場秩序比較混亂。建筑市場業主的許多不規范行為，直接或間接地導致了工程建設中諸多方面的問題，是建筑市場秩序混亂的主要因素之一。建筑市場業主是建設項目的所有者、投資者和使用者，具有獨立的法人地位，能獨立地對建設工程項目籌集資金，作出投資決策，并享有所有權和支配權，在建筑市場的主體中發揮主導作用。建立健康有序的建筑市場，要規范業主行為，完善監督制約機制，保障建筑市場的有效運行。

一、業主不規范行為簡析

1.招投標階段的不規范行為。

在項目的招投標階段，一些業主把本應公開招標的項目變成了邀請招標或變相議標。盡管形式上是公開招標，表面上也很公平，但實際上在招標前施工單位已經內定，通過隨意提高對企業資質等級的要求，抬高投標門檻，排斥潛在投標者，并給暗定的承包單位透露標底，創造條件讓有關系的承包商中標。還有些業主隨意壓低標價，縮短工期，附加不平等條件，強迫中標的承包商簽訂“陰陽合同”，單方面地強調業主意志，嚴重損害到承包商的利益，擾亂了建筑市場秩序，為合同的履行埋下了隱患。

2.施工階段的不規范行為。

在項目的施工階段，業主隨意干擾承包商經營活動的行為常有發生:有的業主缺少專業知識，卻以“優化設計”為由，根據自己的喜好隨意修改設計，提高建設標準，或者違反工程強制性規定，降低工程質量，給工程留下了隱患;有的業主要求承包商帶資或墊資施工，并不按照合同規定支付工程進度款;有的業主要求承包商超標準繳納履約擔保金，隨時強迫承包商接受一些合同之外的條件，否則就會以沒收保證金為由進行威脅;有的業主指定分包商和物質供應商，卻不按合同約定支付承包商分包管理費，材料采購價格也常常高于市場價，不僅剝奪了承包商合理的利潤來源，而且影響了工程的投資效益與質量。

3.竣工階段的不規范行為。

在項目的竣工驗收階段，業主的不規范行為突出表現為:有的工程不具備驗收條件，而業主急于使用，工程出現質量問題，分不清責任;有的工程已具備驗收條件，業主卻不按要求組織工程竣工驗收和結算;有的工程已經竣工使用，但業主不辦理竣工備案手續，并以各種理由拖欠工程款，形成建設市場工程款拖欠的三角債，破壞了建設領域正常的誠信理念與行為規范，制約了建筑行業的發展。

二、規范業主行為的對策

1.完善工程建設的法制體系。

我國已頒發《建筑法》、《招投標法》、《質量條例》等法律法規，這對于指導和規范建筑市場很重要。但在有些情況下，這些法規政策往往局限于一些原則規定，缺乏可操作性。因此迫切需要國家有關部門制定出一些具有針對性、操作性強的規章制度，使建筑市場能在法律的規范和保障下有效運行。1)對業主應履行的義務、遵循的建設程序、懲罰處理制度等要做出詳盡的規定。要從科學管理和廉政建設的角度建立具體的管理辦法，對業主決策不當，給國家和人民造成損失，要追究當事人和領導人的責任。2)加強建筑市場的規范和管理，對項目的設計、監理、勘察、施工單位和材料采購進行公開招標，對招投標的各個環節進行規范和管理，對必須進行招標的項目，不招標或以其它方式規避招標(如“假招標”、“暗箱作業”)等違法行為要依法懲處。3)加強資金管理。資金不到位，不準開工;歸賬未清，不準建新項目;工程拖欠款可以從業主賬號中直接強制劃撥;既要開戶行審核概預算，控制超撥工程款，也要對撥款不及時和拒不撥工程款的行為進行監控。對在資金管理中的失職行為，要追究責任。

2.加強對業主執行法定建設程序的監督。

建設行政主管部門要建立一支組織嚴密，反應靈活，監控有力，公正廉潔的監督隊伍，加強對業主執行法定建設程序的監督。一方面要嚴把規劃許可、施工許可和施工設計文件審查、竣工驗收備案四道關，另一方面要依法規范業主的招標行為，嚴肅查處規避招標包括規避公開招標、招投標弄虛作假和不執行法定招標程序等行為。有關監管部門應及時溝通信息，實行綜合整治、聯動執法。對于不按規定履行職責、執法不力、玩忽職守者，要對直接責任人認真查處，推動合法、公正、高效執法。要加大監督處罰力度，問題嚴重的要公開曝光，嚴肅處理有關責任人，使建筑市場成為真正“統一開放，依法管理，平等競爭，有序進行”的市場。

3.提升業主素質，強化業主的法律意識。

針對一些業主法制意識淡薄、專業知識缺乏的現狀，建設行政主管部門要對業主代表進行培訓并進行相關知識的考試。業主單位的工程管理人員均應參加相關部門主辦的短期行業培訓，重點學習國家各項建設法規和條例、建設基本程序、項目管理知識，了解勘察、設計、施工、監理等單位的責任和義務。要通過學習使“外行業主”變成“明白業主”，使業主按照法律法規的規定，明白自己在工程建設中應該做些什么工作，承擔什么責任和義務，參建各方應承擔什么責任和義務，明白如何做好業主，提高建設項目的綜合效益。要使業主樹立法律權威高于個人權威、合同意志強于業主意志的思想，從而減少不規范行為。

4.發揮監理人員的作用，實現工程建設管理目標。

工程監理是監理單位為接受項目的委托而開展的技術活動，具有服務性、獨立性、公正性、科學性等特點。監理單位是技術服務單位，要協助業主進行目標規劃、動態控制、組織協調、合同管理、信息管理等工作，實現業主工程建設管理的預期目標。工程建設監理的依據是國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律法規，工程建設監理合同和其他工程建設合同。監理單位在提供監理服務的過程中，要以公正態度對待業主和承包商，它與項目業主、建設單位是平等的橫向關系。我國有關法規明確要求，監理單位應按照獨立自主的原則開展監理工作，而不是依賴業主進行工程管理，建設單位亦無權不規范介入監理單位的正常工作。監理單位要以有關法律、法規和雙方所簽訂的合同為準繩，既要謹慎、勤勉地為業主提供服務，履行自己的責任義務，又要注意在業主委托的范圍內，站在第三方的立場，公正的認證、決定或行使處理權，正確行使監理合同賦予的權力。

業主是建筑市場形成的基本主體，業主的行為規范對建筑市場的健康發展至關重要。建設管理部門要高度重視，積極采取有效的管理措施，加強對建筑市場的監管，依法規范業主行為;業主要按照國家的有關法律法規，自覺履行合同，嚴格遵守建設程序，以使建筑市場更加富有生機與活力，實現建筑業持續協調的發展。

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