公共文化視角下的鄉鎮文化站的功能與定位研究

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，需要強化政府對農村的公共服務，大力發展農村公共事業。新農村建設不僅要在物質上滿足廣大人民的要求，而且要在精神文明上進一步提高農民的綜合素質。鄉鎮文化站作為社會主義精神文明建設的前沿陣地，在新的時期如何適應和發展是一項艱巨的任務。

一、鄉鎮文化站的功能

在構建公共文化服務體系的背景下，鄉鎮文化站建設顯現出它不可替代的重要性，研究鄉鎮文化站的功能與現狀十分必要。

（一）運用各種文藝形式，向廣大人民群眾進行愛國主義、社會主義和共產主義教育，宣傳黨的路線、方針、政策，提高人民群眾社會主義黨情，樹立共產主義理想。

（二）組織開展各種群眾性的文化娛樂活動，使群眾在勞動、工作之余得到健康有益的文體活動。

（三）推廣科技知識和愛國主義教育，不斷提高群眾的科學文化水平與愛國熱情，為構建和諧社會作出積極貢獻。

（四）幫助村組建群眾業余文化組織，并輔導開展各種業務，指導文化室工作和活動，促進精神文明建設。

（五）加強對轄區內的文化節娛樂場所的管理和輔導作用，建立必要的管理和審查制度，發揮其為人民群眾服務的作用。

（六）搜集、整理民間文化遺產，發展文化產業，滿足人民群眾文化生活需求。

（七）組織群眾開展業余文藝制作，宣傳黨的最新政策。

（八）認真搞好文化遺產和文物的保護工作。

二、鄉鎮文化站在實際運營過程中存在的困難

（一）鄉鎮一級嚴重缺乏文化管理（業務）人員。

農村文化事業發展滯后的一個重要原因是組織形式不健全，鄉鎮一級有分管文化工作領導，但多數鄉鎮文化站沒有專職文化管理（業務）人員。有牌子，有設施，但就是沒有真正的“主人”，最后是設施老化，房子被挪作它用。這是農村文化建設中最為嚴重的資源短缺現象，直接造成鄉鎮文化站工作無法起步。

（二）鄉鎮文化站隊伍結構復雜且不穩定。

鄉鎮一級設有不少站所，如財政、林管、農技、水管、土管、糧管、計生等。這些基層所站相對于文化站而言，人員整齊，工作穩定，且大多數為國家事業編制。屬于企業的站所則按企業待遇對待，所以人員結構簡單明了，隊伍穩定。而文化站則不同，絕大多數沒有事業編，今年是你干，明年派我兼職，因為是開展公共服務，不能產生經濟效益，又無專項事業經費，所以后年就可能無人在崗。此外專職人員跳槽流失也在所難免，由此造成了隊伍結構復雜和不穩定。

（三）鄉鎮文化站建設缺乏科學性。

鄉鎮文化站建設是建立農村公共文化服務網絡的基礎，它包括設施建設和隊伍建設。缺乏科學性在隊伍建設上尤為突出：一是表現在有牌子無人，相當于“空殼”文化站；二是表現在有人，但人是兼職的，形成了“樣子”文化站；三是表現在有人，卻因為要自己解決工資，不得不丟下工作忙于生計，同樣形成了“樣子”文化站；四是相當一批從事農村文化工作多年的老文化人在歷次列編中未能解決編制問題。隊伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活躍，人心浮躁，鄉鎮文化站隊伍建設現狀堪憂。究其原因，主要還是未建立一套科學的農村文化隊伍建設保障體系。

三、鄉鎮文化站的現狀

鄉鎮文化站是百姓享受農村文化的平臺，雖然許多的文化站已經建立，但是一大部分的鄉鎮文化站有名無實。其影響因素有很多，主要有以下幾個反面。

（一）領導的重視程度不夠。

近年來，文化站建設雖然有所改善，但是領導及相關部門并沒有引起高度重視，而是把大部分精力放在工作重點、工作中心經濟建設上，而忽略了精神文明——鄉鎮文化站建設。

（二）經費短缺。

盡管中央關于政府文化的經費投入占有一定的比例，但是仍然難以解決費用短缺的現狀，因此造成了文化設備無法更新，設施場所陳舊無法重建，書籍過舊，不能跟上時代的步伐，從而造成資源浪費。另外，同時也造成了人員工資無法落實或者工資低的現象。

（三）人才分配不均，文化站工作成為第二職業。

由于工資過低，從而進一步引起人才外流，無人愿意擔任的現象。一般地，真正管理鄉鎮文化站的專業人員只有1—2名，力量過小，其他非專業人員的工作效率相對較低，想要做好鄉鎮文化站的工作相對來說也就比較難了。此外，由其他部門的人員以兼職的形式擔任，最終導致精力分散，或者并未投入精力到文化站建設工作上來。

（四）民間文化力量的沖擊。

隨著民間私人文化設施的建立，如書店、書攤、體育設施的興起，鄉鎮文化站難以滿足人們的需求。

（五）科技進步的發展。

隨著科技設施的進步，越來越多的人家中有了電視、VCD、網絡等高科技設備，滿足了人們足不出戶的需求，鄉鎮文化站因此而略遜一籌。

四、鄉鎮文化站的定位

鄉鎮文化站是我國農村群眾文化工作網絡的重要組成部分，是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地，是基層群眾開展文體活動的平臺和舞臺，在建設新農村、活躍農村文化、促進農村經濟社會發展等方面，發揮著重要作用。

（一）是開展農村文化的大平臺。

手機、網絡等新興媒體在信息傳播方面固然存在量大面廣、高效快捷的優勢，但鄉鎮文化站仍然有自身獨特的優勢，其貼近基層、貼近群眾的特點大有文章可做，其形式多樣、內容鮮活的優勢就大有空間可以發揮，其傳播的針對性、持續性是新興傳媒不可比擬的，其服務基層、活躍鄉鎮的作用是不可替代。

（二）是基層和城市文化的連接器。

連接器的作用在于能夠連接彼此，互通信息。鄉鎮文化活動是當地縣級文化活動的延伸和發展，其受益面更廣更寬，能夠帶動村級文化，活躍農村文化氛圍。一方面，上級相關部門可以通過鄉鎮文化站開展基層文化建設活動，如“三下鄉”活動的整體推進即得力于鄉鎮文化站這一平臺。另一方面，農村基層也可以通過鄉鎮文化站獲取信息、獲得技能，增加見識，增長能力。

（三）是加強群眾思想政治教育的中轉站。

文化最大的魅力在于在無形中強化有形，在于左右思維，影響習慣，轉變認識。鄉鎮文化站在加強文化活動開展的同時，可以通過一些思想性和藝術性很強的問題活動來影響人們的思想，轉變人們的看法，改變人們的習慣，進一步鞏固黨在農村的執政地位，進一步為社會主義現代化建設凝聚人心。

（四）是發展農村文化市場的助推劑。

與時俱進的時代需求和與日俱增的文化渴望是發展鄉鎮文化站的兩大動力，需求是外部條件，渴望是內部條件，內外兼備，時不待我。鄉鎮文化活動開展的質量和數量，開展的速度和進度，影響的廣度和深度，在很大程度上依存和依賴于鄉鎮文化站。鄉鎮文化站要利用自身連接城鄉的優勢，發揮對農村文化大發展的助推作用。

五、應對策略

（一）鄉鎮文化站建設絕不能被簡單理解為只是國家花錢在鄉鎮基層蓋一批房子。作為農村文化建設的重要組成部分，它涉及多個部門，情況各有不同。各級黨委、政府首先應當研究建立農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門的職責，密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力，為做好農村鄉鎮文化站建設工作提供必要的組織領導保障。

（二）建議宣傳文化部門會同機構編制、人事、財政等部門開展專項調研，并注意征求廣電、出版、體育等相關部門意見，結合鄉鎮政府機構改革的深化，研究提出落實鄉鎮文化站單位性質、基本職能、編制、人員工資與事業經費撥付渠道的意見。同時，有關市州也應當盡快研究妥善處理所反映的鄉鎮文化專干遺留問題。

（三）建議文化行政部門會同發改部門等，就鄉鎮文化站基礎設施建設，研究提出具體實施意見。是否可借鑒鄉鎮司法所、衛生院建設的經驗，由省統一規劃設計、提出建設標準，在縣區國土部門辦理鄉鎮文化站土地使用手續后下達項目，市州或縣區統一招標建設，項目完成時由省上逐一驗收。除國家在“十一五”期間安排的文化站改擴建項目以外，對省內其他鄉鎮文化站在摸清底數的基礎上予以適當支持也應當酌情考慮，因為這中間有一個協調發展、鼓勵先進的問題。

（四）在適當時候，可以考慮由各級宣傳文化部門牽頭，廣電、出版、體育等部門配合，對鄉鎮文化站負責人員進行不同層次的集中培訓，以提高他們的綜合素質，特別是增強社會服務、指導基層和協助管理農村文化市場的能力。同時，根據相關法律法規的規定，研究對農村文化站人員實行從業資格制度和表彰獎勵制度。

（五）建議在鄉鎮文化站建設試點工作中，參照臨澤縣農村工作經驗，由相關縣、區黨委和政府具體負責，以鄉鎮文化站為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功、共建共享”的原則，通過“規劃引導、統籌安排、明確職能、項目帶動”等方式，探索形成一套對各級文化、廣電、出版、科技、體育等部門延伸鄉村的工作與設施的整合機制，時機成熟后向全省推廣。

（六）建議各級宣傳、文化行政部門會同財政、廣電、出版、科技、體育等有關部門，研究提出積極鼓勵農民自辦文化的具體政策措施，如大力發展群眾性文化社團組織、非公有制文化企業，定期舉辦農民文藝匯演、農民讀書活動、區城性體育比賽，以及以獎代補、表彰先進、人員培訓輔導、免費提供劇本、各類民間特色文化鄉村和藝人的命名，等等，為鄉鎮文化站開展工作營造一個良好的社會氛圍和提供廣泛的群眾基礎。