當(dāng)代我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的研究

[摘 要] 在經(jīng)過(guò)了多年的改革后，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)展平穩(wěn)，在一定程度上增強(qiáng)了我國(guó)財(cái)政資金調(diào)度的靈活性，強(qiáng)化了預(yù)算管理。但是，不可忽視的是，在改革的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面推進(jìn)。本文闡述了國(guó)庫(kù)集中支付制度取得的成績(jī)，詳細(xì)分析在改革的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善措施。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)庫(kù)集中支付制度;財(cái)政;改革

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 19 . 020

[中圖分類號(hào)]F812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673 - 0194(2010)19- 0047- 02

為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算的有效執(zhí)行，我國(guó)對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度是改革中的核心部分。

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指采用國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，統(tǒng)一管理財(cái)政性資金，由國(guó)庫(kù)直接控制資金從預(yù)算撥付到使用清算，最終到達(dá)商品和勞務(wù)提供者或用款單位賬戶的整個(gè)過(guò)程，由單一賬戶對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行管理。新的支付方式要求主管部門(mén)自主進(jìn)行資金平衡，預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行，在推進(jìn)我國(guó)財(cái)政改革的實(shí)際工作中取得了較為顯著的成效。

1國(guó)庫(kù)集中支付制度的成效

(1)增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的管控和調(diào)動(dòng)能力，提高了資金的使用效率。第一，從財(cái)政支出來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度將支出單位的資金統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度管理，不但可以盤(pán)活閑置資金，集中力量辦大事，同時(shí)可以改變各支出部門(mén)多頭開(kāi)戶的局面，從根本上遏制腐敗;第二，從國(guó)庫(kù)支付方式來(lái)看，由國(guó)家資金進(jìn)行直接支付，避免了層層撥付的結(jié)算環(huán)節(jié)，不但提高了財(cái)政資金的利用效率，同時(shí)保證國(guó)家收支的真實(shí)性。

(2)增強(qiáng)了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。我國(guó)在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，強(qiáng)化了支付審核制度，對(duì)其內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)范，并加大其實(shí)施力度，有效地遏制了部分預(yù)算單位多頭開(kāi)戶，賬實(shí)不符的現(xiàn)象，提高了其對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理能力。

(3)增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)預(yù)算流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在預(yù)算的制定上，根據(jù)改革要求，預(yù)算單位要先預(yù)算資金使用的具體數(shù)目，根據(jù)規(guī)定整理上報(bào)使用計(jì)劃。在預(yù)算實(shí)施的監(jiān)控上，將監(jiān)控系統(tǒng)和代理銀行支付進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆資金的支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不規(guī)范操作，及時(shí)進(jìn)行核查。

2國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題

(1)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)仍有不足。由于長(zhǎng)期以來(lái)的以撥代收的制度固化了相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員的思維方式，影響了某些部門(mén)的既得利益，使得其對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地將國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算等同起來(lái)，認(rèn)為此項(xiàng)制度限制了基層的財(cái)務(wù)管理，甚至從根本上對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行抵制，這樣必然會(huì)影響國(guó)庫(kù)集中支付的最終執(zhí)行效率。同時(shí)，作為一種新型的制度，國(guó)家在其管理運(yùn)行、監(jiān)督管控機(jī)制等方面研究不深入，管理理念比較落后。

(2)具體執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范。首先，在賬戶設(shè)置上，部分單位的單一賬戶設(shè)置在商業(yè)銀行，不但加劇了商業(yè)銀行之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂金融秩序，容易滋生腐敗，同時(shí)，也不利于中央銀行進(jìn)行監(jiān)控。其次，在集中收支范圍上，由于現(xiàn)在各地都有未納入集中收支的財(cái)政資金，所以對(duì)預(yù)算單位無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的績(jī)效考核。在財(cái)政資金上，劃分預(yù)算內(nèi)外資金，預(yù)算外資金通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行收支，脫離了中央銀行的監(jiān)督，容易造成實(shí)際的財(cái)政收支信息失真。在核算方法上，我國(guó)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)制度》中規(guī)定的是集中收支、分散核算的核算方法，弱化了財(cái)政部門(mén)對(duì)支出的監(jiān)督力度。

(3)信息支持系統(tǒng)落后。國(guó)庫(kù)集中支付制度建立后，國(guó)庫(kù)核算信息要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理，數(shù)據(jù)集中處理主要是依賴于國(guó)庫(kù)核算的電算化，但是我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)核算的電算化體系依舊不完善，如果在計(jì)算機(jī)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題，則給國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)的是災(zāi)難性的影響;同時(shí)，我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)不完善，財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)和銀行之間沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的橫向聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)共享;同時(shí)，部分部門(mén)的賬戶管理手段落后，影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度作用的有效發(fā)揮。

3 完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的措施

(1)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行預(yù)算單位的考評(píng)制度，將預(yù)算單位的績(jī)效考評(píng)和國(guó)庫(kù)集中支付政策實(shí)施的效果進(jìn)行掛鉤，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位違規(guī)的處罰力度，通過(guò)利益激勵(lì)和提高預(yù)算單位機(jī)會(huì)主義行為的成本，雙管齊下，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行管理。同時(shí)，在工作中加強(qiáng)對(duì)支付制度的科學(xué)性的宣傳力度，消除預(yù)算單位的顧慮。對(duì)于各級(jí)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，使其深入理解集中支付制度的核心，保障國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。

(2)完善國(guó)庫(kù)支付制度配套的規(guī)章制度。一是建立單一賬戶體系，規(guī)范其設(shè)置，單一賬戶從開(kāi)設(shè)到撤銷都必須在國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行備案，同時(shí)建立健全代理銀行的篩選機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇合適的商業(yè)銀行。二是統(tǒng)一核算方式，各試點(diǎn)單位應(yīng)積極向國(guó)庫(kù)集中支付模式過(guò)渡。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督，我國(guó)在實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度時(shí)要設(shè)立專門(mén)的支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)財(cái)政資金的審核和支付工作進(jìn)行監(jiān)督。

(3)完善網(wǎng)絡(luò)信息支持系統(tǒng)。完善國(guó)庫(kù)支付體系的網(wǎng)絡(luò)信息支持系統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)和銀行之間進(jìn)行橫向聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系，保證財(cái)政收支信息的真實(shí)性，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督能力，保證財(cái)政部門(mén)有效監(jiān)控每筆資金，進(jìn)一步完善財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資金事前和事中的監(jiān)督管理，提高財(cái)政監(jiān)管能力。

總之，國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)、各級(jí)預(yù)算部門(mén)同步進(jìn)行，統(tǒng)一思想，提高各級(jí)部門(mén)對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，同時(shí)完善制度的規(guī)范管理，保證制度推進(jìn)有章可循，進(jìn)行制度的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)支付制度改革，保證我國(guó)財(cái)政預(yù)算實(shí)施的有效性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

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