昆明市農村學校標準化建設工作調查報告

為縮小城鄉教育差距，整合農村教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。昆明市早布置、早行動，堅持政府主導、效益優先、整體提升的原則，以實施標準化項目學校硬件建設為龍頭，全面提升農村義務教育質量和水平。目前，昆明全市農村初中和鄉(鎮)中心完小標準化學校覆蓋率達到了100%，規模辦學效益顯著，35.4萬名農村學生進入了標準化學校就讀，就讀率達50%，同時可解決1萬名外來務工人員子女的就學問題。預計到2011年，將建成325所農村標準化中小學，大量農村孩子將享受到優質教育。

一、緊扣時代背景

近年來，黨中央、國務院相繼制定了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》、《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》等一系列促進農村義務教育改革與發展的決定，修訂頒布了新的《義務教育法》，提出要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣各級人民政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，強調從辦學條件、經費投入、師資水平、教育教學質量等方面逐步縮小城鄉之間、地區之間和學校之間義務教育發展中的差距，促進城鄉教育和諧發展。

昆明市認真貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署，在制定《昆明市“十一五”經濟和社會發展綱要》和《關于統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出:要在“十一五”期間，推進城鄉教育均衡發展，為現代新昆明和社會主義新農村建設提供強有力的智力支撐和人才保障。

二、抓實前期調研

昆明市:?2000年實現“兩基”，按照國家和省的要求，結合中小學危房改造，“十五”期間即開始啟動實施農村中小學布局調整和收縮校點。截至2006年年底，共排除中小學校舍危房35.5萬平方米，撤并和收縮校點537個，建成458所寄宿制學校，新增多媒體、信息教育網絡教室177個，新增教學光盤播放點855個、衛星教學收視點1693個，為農村義務教育發展奠定了一定的基礎。但仍存在著一系列瓶頸制約，主要表現為:

一是農村中小學規模占比大，校點分散，校均規模小。2006年年底，全市共有中小學2294所，在校學生75萬人。其中，農村中小學1941所，占全市中小學校總數的85%;農村中小學在校學生43萬人，占全市中小學生數的60%。全市農村小學校均辦學規模僅有5個教學班，校均在校學生數175人，辦學規模小于6個班的小學還有906所，在校學生不足80人的小學還有163所，規模最小的一師一校點在校學生僅有4名(尋甸縣塘子鎮石板河村苗族小學)。農村初中校均辦學規模僅有16.2個教學班，校均在校學生數858人，辦學規模小于18個班的初中還有75所，占農村初中總數的62%。

二是農村中小學辦學條件達標率低。多數農村中小學的辦學條件達不到國家標準，教學及其輔助用房、設施、設備不配套。全市中小學校園生均占地面積、生均校舍面積和設備配備3項指標同時達到國家標準的學校只有94所，僅占全市農村中小學校的5%。

三是農村中小學教師隊伍整體素質不高，教師數量不足。由于校點分散、規模小，全市農村教師缺編3 132人，尚有代課教師1 300人。學科教師專業不配套，專業結構不合理，農村小學音、體、美教師多為兼職，英語、科技和信息技術等課程基本沒有專任教師，教學手段滯后，嚴重制約教育教學質量提高。

四是農村中小學建設資金投入嚴重不足。由于縣級財政自給能力差，歷史上“普六”、“普九”標準低、且欠債大，中小學建設滯后，資金主要依靠上級財政轉移支付。

針對上述主要問題，2006年3月開始，昆明市教育局在學習借鑒先進地區經驗的基礎上，在全市開展了全面摸底調研和科學論證工作，分別征求了市人大和市政協的意見。聽取了市級各相關職能部門及14個縣(市、區)政府的意見和建議。在吸納各方面意見的基礎上，修改完善了《昆明市農村中小學標準化建設實施意見》。

三、科學決策部署

2007年5月14日，昆明市政府第44次常務會議作出決策，明確提出以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以鞏固“兩基”成果，全面提升農村義務教育質量和水平為目標，以推進區域義務教育內涵發展、規范發展、均衡發展為重點，堅持政府主導、效益優先、整體提升的原則，在“十一五”期間，市縣兩級共投資40億元(不含土地征地費和“三通一平”費用)在全市分期分批實施農村中小學標準化建設，科學合理地調整農村中小學區域布局，使區域內學校布局結構、教育資源配置更加合理，城鄉教育得到均衡、協調發展，實現城鄉教育一體化。

一是高度重視。加強領導。昆明市政府成立了以廖曉珊副市長為組長、各職能部門主要領導為成員的昆明市農村中小學標準化建設工作領導小組，在市教育局下設項目辦公室;各縣(市、區)也成立相應的領導和工作機構。市、縣兩級教育、財政、計劃、建設、國土等職能部門各司其職，積極配合，確保農村中小學標準化建設順利進行。

二是因地制宜，科學規劃。合理利用現有教育資源，統籌規劃、需增則增、宜并就并，該撤就撤，適當集中、擴大規模、提高效益，妥善處理閑置資產，提高教育投資效益。從實際出發，堅持方便入學與規模辦學相統一，突出重點，分批實施，建一校成一校，新建校舍做到安全、實用、經濟、美觀。

三是多方協調，統籌安排。為避免重復投資，提高投資效益，標準化建設堅持“質量與效益相統一”和“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則相統一，以農村初中、鄉(鎮)所在地中心小學和城郊結合部農民工子女就讀學校建設為重點，突出規模效益和中心學校的示范輻射作用。同時，保持農村中小學校布點相對穩定，以改(擴)建為主，加強寄宿制學校建設，充分整合現有教育資源，把標準化建設與農村中小學布局調整、校舍安全工程和中西部農村初中建設結合起來。

四是明確任務，分步實施。根據《昆明市人民政府關于印發昆明市農村中小學標準化建設實施意見的通知》(昆政發[2007]29號)的要求，“十一五”期間在全市分期分批實施325所農村中小學標準化建設:2007年實施20所，2008年實施99所。2009年實施106所，2010年實施100所。為使目，標任務落實到位，昆明市政府每年都將標準化建設納入全市經濟社會發展年度計劃和財政預算安排，并與各縣(市、區)政府簽訂目標責任書，做到目標督查到位，問責獎懲到位，任務完成到位。 五是創新模式，加大投入。標準化建設投入巨大，昆明市采取了“銀教合作”的方式進行融資，由市國資公司分別向富滇銀行、上海浦東發展銀行和民生銀行貸款共計21.25億元，由市財政每年安排還本付息，并按相應比例由縣(市、區)政府配套資金，保障了建設資金的投入到位。同時，嚴格基本建設程序，建立資金專項賬戶，加強審計監督，實施“八個百分之百”，確保了標準化建設的順利實施。

四、突出核心內容

昆明市標準化建設，以農村中小學校點布局進行科學合理規劃為基礎，在學校辦學規模與辦學條件、辦學設施、辦學功能、校園環境、學校文化內涵等方面，按照國家中小學必備辦學條件標準進行建設、配備或完善。主要包括3個方面:

一是強調區域內教育資源優化整合。根據全市經濟社會發展實際。結合城鎮化進程、人口增長和密度、學齡人口變化、交通便利與否等因素，按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則。科學規劃，合理布局校點。優先解決農村義務教育的盲點問題，同時盡量做到方便入學，使改擴建和新建項目學校既滿足當前農村教育發展的需要，又能適應未來人口變化趨勢和建設社會主義新農村的需要。

二是突出項目學校辦學條件達標建設。根據國家農村學校辦學條件標準，對農村中小學校在占地、校舍、設施、設備等硬件設施，以及包括師資隊伍等軟件方面進行建設和配備。

三是積極配套實施“七大工程”。以實施標準化項目學校硬件建設為龍頭，配套實施農村教師隊伍建設工程、農村中小學教育教學質量提高工程、農村中小學現代遠程教育工程、幫困助學工程、校園文化建設工程、農村寄宿制學校勤工儉學工程、農民職業技術培訓工程等“七大工程”。

五、努力實現預期目標

3年來，昆明市農村中小學標準化建設進展順利，分年度的計劃任務圓滿完成。其中:

2007年實施的20所已竣工并投入使用。

——2008年實施的99所已竣工并投入使用。

2009年實施的106所已竣工并投入使用103所、結構施工3所，將于2010年9月1日前全部投入使用。

——2010年實施的100所已全部完成市級立項，現在已開工建設64所、項目招投標19所、設計17所，將于2011年3月1日全部竣工并投入使用。

一是辦學條件極大改善。實施標準化建設，避免了過去“年年建設，年年排危”的建設模式。促進了農村學前教育和高中階段教育快速發展，提高了學校的規模辦學效益。

二是校點布局全面優化。標準化建設全部完成后，全市將撤并313個校點，同時收縮451所小學四至六年級的學生到鄉(鎮)中心校就讀。農村小學校均辦學規模將由5個班增加到11.4個，校均在校生人數將由175人增加到503人;農村初中(含九年制學校)校均辦學規模將由16.2個班增加到37.7個，校均在校生人數由858人將增加到1860人。

三是教育資源利用充分。實施標準化建設，充分利用和整合現有教育資源，提高投資效益，節約建設資金，達到“建一成二”的投資效果。其中，利用遷建和撤并后閑置的中學資源用于新辦標準化小學，利用剩余和閑置的小學資源舉辦學前教育，閑置教育資源置換的資金用于補充新建標準化建設項目投資。

四是排危資金有效節約。結合標準化建設，將排除農村中小學危房38.8萬平方米，其中:B級危房5.6萬平方米、c級危房18.7萬平方米和D級危房14.5萬平方米，預計可節約排危專項資金4.55億元(測算單價:新建1800元/平方米、加固改造800元/平方米)。

五是師資結構明顯優化。實施標準化建設和七大配套工程，促進了農村中小學教師結構有效調整和專業合理配套，中小學師生比基本達到國家標準。

六是辦學效益成效顯著。標準化建設完成后，全市農村初中和鄉(鎮)中心完小標準化學校覆蓋率達100%，規模辦學效益顯著，使35.4萬名農村學生進入標準化學校就讀，就讀比例達到50%，同時可解決1萬名外來務工人員子女的就學問題。

七是設施設備配套齊全。標準化建設完成后，各項目學校占地、校舍全面達到國家標準，學校附屬配套設施及教育教學設備同步配套齊全。全市農村中小學標準化建設取得了顯著成效，學校硬件變強，軟件變優，質量提高，農村義務教育面貌發生了巨大變化，真正把學校建成了政府最放心、家長最滿意、學生最舒心的安全工程，彰顯出這一民心工程的重大意義。